濮阳市城市规划的实践与未来,2013.10,1.1先规划后建设的城市 1.2三版城市总体规划 1.3城市增长与可持续发展 1.4生态宜居城市建设 1.5濮阳新区与产业集聚区规划,2.1新定位与规划引领 2.2新要求与规划创新 2.3新发展与规划统筹,3.1城市规划的含义和作用 3.2城市规划的内容 3.3常用概念 3.4处理好几个关系,4.1城市发展需关注的重要问题 4.2城市规划新理念 4.3濮阳城市展望,1规划历程,先规划后建设的新城 三版城市总体规划 城市增长与可持续发展 生态宜居城市建设 濮阳新区与产业集聚区规划,30年城市规划建设历程和成就，是中西部地区城市规划建设突飞猛进的一个典型缩影，具有鲜明的时代特征。,先规划后建设的城市,在现代城市建设史上，濮阳是一座先规划后建设的城市。 30年来，经过新市区选址、基础设施建设、产业发展与人口集聚、功能拓展完善等若干发展阶段，目前市城区建成区面积已超过82平方公里、城区人口80万人。,先规划后建设的城市,1984年规划建设濮阳新市区的六种选址方案：,先规划后建设的城市,城市演变 1979年前,濮阳县城平缓、自然生长。,先规划后建设的城市,城市演变 1983年前,1979-1983年建设油田基地，形成独立工矿城市,先规划后建设的城市,城市演变 1986-1992年前,建市后，形成多中心、组团式城市格局。各组团向外延伸，连接成片。,先规划后建设的城市,城市演变 2003年,市区组团进入快速发展时期，向西、北、东扩展，城市框架拉大。,先规划后建设的城市,城市演变 2012年后,“一主三副”中心城市组团式发展格局形成,三版城市总体规划,历经三版城市总体规划,我市建市时间虽短，但已编制并实施了三版城市总体规划（1986年版、1996年版，2006年版） ，在城市建设中发挥了积极的引导作用。,三版总体规划分别依据各阶段濮阳市经济社会发展要求，合理确定了城市定位、城市规模、功能布局和发展方向，总体保持了城市发展的连续性，为城市建设管理提供了法定依据，发挥了积极的引导作用。 今年起，适应城镇化与中心城市加快发展形势（城市空间拓展、产业集聚区建设、濮阳新区建设）等需要，正在谋划启动编制第四版城市总体规划。,三版城市总体规划,第一版城市总体规划 （1986-1995）,城市性质：石油、化工工业为主的工业城市,人口规模：包含濮阳老城（老城区）在内，近期到1990年中心城市人口为24万人。包含濮阳老城（老城区）在内，远期到2000年中心城市人口为32.6万人。 建设用地：规划城市建设用地面积为42.11平方公里。 发展方向：近期为三个组团相向发展，远期为向北发展，工业区向西拓展。,三版城市总体规划,第二版城市总体规划 （1996-2005）,城市性质：豫东北地区中心城市，以石油、化工工业为基础的综合型城市，历史文化名城。,人口规模：近期到2000年，人口规模为40万人。远期到2010年，人口规模为50万人。 建设用地：近期到2000年，城市建设用地为34.2平方公里，远期到2010年，城市建设用地为49.1平方公里。 发展方向：中心城市规划用地工业区向西，市区向北发展，市区还需向东北、西北、西南拓展。,三版城市总体规划,第三版城市总体规划 （2005-2020）,城市性质：生态园林特色突出的国家级历史文化名城；豫东北地区区域性中心城市；以石油化工工业为导向的综合型城市。,人口规模：2010年，城市规划人口62万人。2020年城市规划人口90万人。 建设用地：2020年，濮阳主城区规划城市建设用地93.02平方公里。 发展方向：规划期内，中心城区主要向北、向西发展，有条件的向东南发展。即“北拓、南调、东延、西扩”的城市发展方向。,三版城市总体规划,城市发展演变,城市性质,城市规模,规划人口： 2000年32.6万人。 建设面积： 42.11平方公里,规划人口： 2010年50万人。 建设面积： 49.1平方公里,规划人口： 2020年90万人。 建设面积： 93.02平方公里,建市初，将城市结构划分为新市区、中原区和老城区，形成了初步的组团式发展城市布局形态。 拓宽1、2、3号路和中原路、开州路道路红线，在化工产业区与主城区间设置广阔的卫生防护林带。,城市增长与可持续发展,城市增长与可持续发展,1990年代中期以后，城市规划重点转向强化新市区与油田、老城的融合，其中东西向带状融合发展趋势明显，并增加了历史文化名城保护的内容，城市园林绿化及景观建设取得显著成效，相继荣获“七城二奖”荣誉。,城市增长与可持续发展,城市增长与可持续发展,近年来，中心城市建设明显加快，通过建成区综合提升，强力推进城中村与旧城改造，大批市政基础设施、公共服务设施相继建成，市城区绿化、美化、亮化成就斐然，景观风貌日新月异。,城市增长与可持续发展,城市增长与可持续发展,建市以来，我市先后荣获“七城二奖”等桂冠。城市建设较好地落实了总规、控规等规划控制的绿地系统建设指标. 2010年来，随着建成区综合提升、城区河道治理、“濮上河”开挖，环城绿廊项目的实施，凸显以人为本的城市水系、绿系建设加快推进，迈向生态宜居城市。,生态宜居城市建设,生态宜居城市规划建设成就,濮阳新区与产业集聚区规划,规划空间范围：东至濮东产业集聚区东边界龙乡路,南至绿城路、盘锦路、黄河路,西至大广高速,北至新北环(固双路),规划面积120 平方公里, 濮阳新区的功能定位：“三区一中心”，即:市域城乡一体化先行区、对接环渤海开放合作示范区、生态宜居示范区和豫鲁冀区域重要的交通枢纽和物流中心。,濮阳新区与产业集聚区规划,规划范围：濮范高速以南，中原路化工一路绿城大道北，大广高速以东，文化路以西部分。总用地面积约45平方公里。,濮阳市新区起步区,濮阳新区与产业集聚区规划,濮阳新区与产业集聚区规划,濮阳市新区起步区功能布局示意图,濮阳新区与产业集聚区规划,行政文化广场鸟瞰图,濮阳新区与产业集聚区规划,教育园区鸟瞰图,濮阳新区与产业集聚区规划,濮阳市商务中心区功能布局示意图,8个省级产业集聚区,各组团功能将加快与中心城市的对接转移，逐步形成空间相对独立、基本服务完善、产业支撑有力的城市功能区，必将有效提升中心城区辐射带动能力和首位度。,城市功能布局,城市功能布局与整合,2创新实践,新定位与规划引领 新要求与规划创新 新发展与规划统筹,产业集聚区、新区、中原经济区、交通枢纽,新定位与规划引领,新定位与规划引领,新时期的城市战略定位： 石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区； 中原经济区重要出海通道； 中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿； 省际交会区域性中心城市。,“立足定位、突出前瞻、全面提升”“定、通、转、聚”,新要求与规划创新,新要求与规划创新,一、新区规划濮阳市 新区规划争取政府支持，运用公开征集方式委托公认的高水平设计单位参加同一规划方案编制工作，确保规划方案高起点。要求高水平的设计师主持编制，并探索多方案优选编制规划等方法，收获高水准成果，得到市委市政府肯定和社会各界认可。 二、中心城市综合提升如何使旧房子能够整旧如新，使建成区街道旧貌变新颜，结合我市实际，在建成区旧城改造项目规划管理上，我们采取“统一规划、成片改造”等措施，严格控制插建改造，禁止零星改造。所以，旧区提升与新区建设必须统筹并进，才能相得益彰。 三、生态城市建设全面推进生态城市建设，要重点从这几个方面入手：科学制定城市生态文明建设规划，加强环保基础设施建设，加强自然资源的管理和保护，加强城市绿化建设，推行绿色产业，生态社区建设，绿色健康的生活方式。,新要求与规划创新,新要求与规划创新,四、“项目空降”近几年，我局把为重大项目预留足够用地作为近期规划的重要内容，主动研究大量“空降”项目出现的规划对策，先后开展优化城乡空间结构、完善城市功能布局、城市文化与景观塑造等课题研究近50项，结合城市发展、用地布局的需要，对建设时序作出合理的安排，避免了项目来濮而规划无从应对情况。 五、带规划方案出让积极探索建设用地带规划方案挂牌出让机制，先后完成开州路、油田商贸中心等6宗拟出让建设用地的规划包装，以及品牌推介、招商对接等前期运作，变“规划跟着项目走”为规划引导项目发展。,西水坡、卫国都城、五星高城遗址升级为“国保”，四牌楼“明清四街”成功入选第五届“中国历史文化名街”，为我市城市文化建设注入新的动力。从规划上开展了濮阳市历史文化中轴线研究，加快濮阳市历史文化名城保护规划补充完善，着手开展遗址群或片区保护规划大纲编制工作。,新发展与规划统筹,历史文化名城的传承与创新,结合濮水河、马颊河、老马颊河河道综合治理，着眼于营造城区大水系、大景观，严格控制卫生防护林带，谋划开挖建设濮上河（西溪）及塑造水绿复合景观长廊项目，进一步完善城区水系布局、提升城市水系景观建设水平。,新发展与规划统筹,城区河道综合治理 打造城市滨水生活空间,对外客货运需求持续快速增长， 客运向便捷化、高速化、舒适化转变，货运向专业化、网络化、信息化转变。 铁路交通运输快速提升，综合交通体系日益完善。,新发展与规划统筹,城市综合交通,将进入以高速铁路、城际铁路、高速公路和干线公路为主导的现代化综合运输时代。,综合交通发展趋势,公交枢纽站方案,轨道交通与快速公交方案,区域骨架交通示意,新发展与规划统筹,濮阳市域城镇空间结构分析图,新发展与规划统筹,谋划濮范台快速通道,庆祖镇,八公桥镇,文留镇,濮城镇,加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。,新发展与规划统筹,公共服务设施与民生需求,新发展与规划统筹,公共服务设施与民生需求,黄河敬托院,新发展与规划统筹,城区公园绿地规划方案,濮上游园,德胜公园,站前广场,市民广场,3概念简述,城市规划的含义和作用 城市规划的内容 常用概念 处理好几个关系,城市规划是城市政府对城市经济和社会发展、土地利用、空间布局以及建设的综合部署、具体安排和实施管理。作为政府引导、调控城市建设的政策工具和市场手段，城市规划工作的核心在于保证城市土地资源和空间得到合理利用。,城市规划的含义和作用,城市规划是城市建设和管理的基本依据,按照职能分工，我市城乡规划局承担前两项职能:一是组织编制城乡规划：主要通过组织和委托规划设计部门编制规划方案； 城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、修建性详细规划 机制：政府主导，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策 我市：规划编制、技术审查、专家论证、规划联席会（规委会）审定二是规划实施管理：“一书两证”许可审批。 规划选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。（乡村建设规划许可证 公众参与：规划公示制度；规划展示、规划宣传； 规划监督：行政、法律、社会等；,城市规划的内容,城市规划包括规划编制、规划实施和规划执法三方面内容,城乡规划体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城市总体规划：控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划。 城乡规划空间管理：规划区是城乡规划、建设、管理与有关部门职能分工的重要依据。 空间开发管制 “三区”：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。 “规划四线”：绿线（绿地保护范围）、紫线（历史文化街区和历史建筑保护范围）、黄线（城市基础设施用地保护控制线）、蓝线（城市水系保护控制线） 强制性内容、指导性内容,城市规划常用词,城市规划的几个常用概念,一般情况下，对总体、大区域、大专项规划支持度高，对涉及直接利益的规划协调难度大。,