全国教科所（院）长工作联席会议,素质教育的理论与政策 （汇报纲要）,中央教育科学研究所 上海，2005年10月,全国教科所（院）长工作联席会议,一、素质教育专项调研的缘起与进展情况,教育部委托的九个专项调研一、高等学校招生考试制度研究 二、基础教育课程改革与中考招生制度研究 三、义务教育均衡发展研究 四、素质教育的理论、政策研究 五、基础教育国际比较研究 六、人才培养选拔的社会环境国际比较研究 七、教育舆情分析和民意调查 八、实施素质教育与学校的整体变革的研究 九、中小学学科课程教学改革的研究,全国教科所（院）长工作联席会议,二、素质教育思想、理论发展沿革,（一）素质教育是不断发展的概念1素质教育的提出（20世纪80年代初90年代初）：“端正教育思想，明确教育目标” 2素质教育理论研究的发展（19931999年）：多角度、全方位和深入的研究 3. 素质教育理论研究的深化（1999年）：涉及更广泛的研究领域和蕴含丰富的时代特征,全国教科所（院）长工作联席会议,二、素质教育思想、理论发展沿革,(二 ) 素质教育是具有丰富内涵和鲜明特征的概念素质教育就是培育、提高全体受教育者综合素质的教育。它以促进人、社会、自然的和谐发展为价值取向，以德、智、体、美、劳全面发展的合格公民为培养目标，以全面贯彻党和国家的教育方针为根本途径，以教育质量的全面提升为显著特征。素质教育的灵魂、核心和目标：关注“人的发展”,全国教科所（院）长工作联席会议,二、素质教育思想、理论发展沿革,（三）素质教育的理论基础政治学、经济学、社会学、心理学、教育学,全国教科所（院）长工作联席会议,三、素质教育政策制定与执行情况分析,（一）素质教育政策的形成过程：民间发端，教育政策初步介入；区域经验，教育政策导向明朗；全面推进，教育政策系统规划。,全国教科所（院）长工作联席会议,三、素质教育政策制定与执行情况分析,（一）素质教育政策的形成过程：三大政策阐释了素质教育的内涵、实施重点和相关措施 ： 1993年中国教育改革和发展纲要1997年关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见1999年关于深化教育改革全面推进素质教育的决定,全国教科所（院）长工作联席会议,三、素质教育政策制定与执行情况分析,（二）素质教育政策制定中存在的问题：理论支撑不够充足方案论证不够充分咨询参与不很全面单项政策间不太配套,全国教科所（院）长工作联席会议,三、素质教育政策制定与执行情况分析,（三）素质教育政策执行中存在的问题：第一，存在执行扩大化、弱化、变形等现象，偏离了素质教育的既定目标和基本内容。 原因分析：有些地方及部门对素质教育政策目标不求甚解、机械照搬或模仿、地方利益至上，等。,全国教科所（院）长工作联席会议,三、素质教育政策制定与执行情况分析,第二，各地执行素质教育政策没有得到有效的规范和必要的监控。原因分析：素质教育政策很少涉及各级主管部门的明确责任和监督内容；评价标准模糊；评价主体常换常新；自上而下的监管机构不健全，等。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（一）实践中取得的成绩各地及一些学校积极探索并总结素质教育的经验，提炼出改进“应试教育”各种弊端的丰富的教育模式，例如情境教育、愉快教育、主体教育、情感教育、成功教育、生本教育、差异教育等，同时在一些地区也形成了推进本区域素质教育整体发展的成功经验，例如山东烟台、湖南汨罗以及北京、上海等省市地区。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（二）学生素质发展存在的问题课业负担：根据北京市教科院的一项调查显示：1. 部分学生课业负担过重；2. 城镇地区学生课业负担高于农村地区；3. 学生课业负担从小学到初中、高中呈逐渐上升趋势；,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（二）学生素质发展存在的问题课业负担：4. 中小学生做作业时间过长，重复性作业多；5. 睡眠时间减少；6. 随年龄升高而对学习感兴趣程度减弱。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（二）学生素质发展存在的问题身体素质：部分测试指标如肺活量、速度、力量、耐力、柔韧、爆发力等素质或指标显示明显的负增长，而超重及肥胖检出率、视力不良检出率继续呈上升趋势。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（二）学生素质发展存在的问题心理素质：当前中小学生心理健康问题不容乐观。小学生学习适应不良、缺乏学习兴趣、情绪不稳定、孤独冷漠、缺乏积极交往意识。中学生在学习方面存在厌学、考试焦虑、思维贫乏和思维障碍和情绪情感问题，部分学生甚至有轻生念头等。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（三）新形势下推进素质教育的困难分析第一，学校间发展不均衡问题依然很突出，强化了对学生的选择性机制，导致学校教育的应试倾向。例如，教育的城乡差别、县（市）一中队教育资源的集中、学校间的过大差距。第二，基础教育经费极度短缺，在有些地方和学校，基本的办学条件不能保证。,全国教科所（院）长工作联席会议,四、素质教育实践中取得的成绩、学生素质发展存在的问题以及素质教育在新形势下推进的困难分析,（三）新形势下推进素质教育的困难分析第三，教师队伍素质、结构和数量不能适应素质教育的需要。第四，部分课程教材难以落实素质教育的基本要求。第五，职业教育没有起到有效分流的作用。,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（一）坚定信念，统一认识,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（二）进一步深化对素质教育的研究1.直面和理性分析素质教育在新的社会条件下的新情况、新问题及其思想应对。,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（二）进一步深化对素质教育的研究2. 进一步在思想观点上澄清认识误区。素质教育与人的全面发展、个性发展素质教育与“应试教育”、考试与“应试教育”素质教育与升学率、素质教育与发展特长素质教育与理想教育 、素质教育与精英教育,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（二）进一步深化对素质教育的研究3. 继续完善素质教育理论。在内容上首先要集中探讨素质教育理论的核心问题，区分核心概念、中间层次概念和边缘概念；其次，要深入分析素质教育与各相关理论之间的关系，提升成一个有严格理论边界的教育哲学概念。,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（二）进一步深化对素质教育的研究3. 继续完善素质教育理论。在方法上首先，探讨理念、理论与操作一体的素质教育操作模式；其次，采取多种研究方法；最后，提倡多学科视角。,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（三）积极发现、提炼和推介经验,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（四）研制学生素质与教育发展的目标 素质教育在不同学习阶段应该体现出不同要求：小学素质教育注重以学生的经验为中心，促进积极的基本情感、良好的学习生活习惯以及社会性的养成和丰富；初中素质教育旨在从社会经验出发，帮助学生在青春期实现生理、心理成长与社会文化生活的协调发展，树立远大理想，积极体验探究过程，学习科学方法，形成科学精神；高中素质教育强调让学生通过亲身实践，发展初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识，使他们具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观以及社会责任感。,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（五） 因地制宜、分类指导,全国教科所（院）长工作联席会议,五、全面深化和推进素质教育的对策,（六） 健全机制，巩固保障建立融资体系，保证办学条件； 完善教育体系，服务人才流动； 完善职业资格证书制度； 建立素质教育实施标准调整机制； 完善教师教育与培训体系； 完善素质教育的评价督导机制。,全国教科所（院）长工作联席会议,谢 谢！,