流通环节食品安全监管业务培训,人以食为天 食以良为先,讲解人：夏孝忠,培训内容目录,一、流通基本概念和监管对象,流通是指商品的运动过程，是商品从生产领域向消费领域的运动过程，由售卖过程和购买过程构成，它是社会再生产的前提和条件。 食品流通监管的对象：各类食品交易场所，包括商场、超市、批发市场、集贸市场、经销点等各类食品交易场所。不包括食品生产场所和前店后场销售自产食品的情形。,二、我县流通环节食品安全存在的主要问题：1无证无照经营现象严重。 2假冒伪劣及低档食品冲击正规食品市场，导致正规食品生产者和经营者生存困难。 3市场销售注水肉、白条肉、病死猪牛肉现象仍时有发生。 4食品添加非食用物质的现象还比较严重，检验超标现象还比较普遍,三、分类,按经营主体分类,按经营者的不同区域分类,一般监管区域,按区域分,四、监管流程、内容及重点问题,1、监管的流程,记录,（1）进货查验和记录制度,查验,查验对象：供货者,查验内容,许可证,食品合 格的证 明文件,检验报告,合格证,合格印章,生产、流通、餐饮许可证,营业执照,记录内容,记录方式,食品名称、规格、数量,进货日期、生产批号、保质期,供货者名称及联系方式,一票通,经营者自行印制的购（销）货台帐,经营者自主开发的计算机软件,无有效健康证明经营,（2）健康管理制度,温馨提示,监管重点,处理方式,不是审批条件，只是日常监管内容,每年定期进行健康检查,聘用不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员,责令停业，进行健康体检,（3）退市制度,在政府 领导下,（4）配合食品安全事故的处置,立即采取相应的控制措施 封存涉嫌问题食品及其经营工具,立即抽检食品经营者 所经营的涉嫌问题食品,立即开展涉嫌问题食品的市场清查通知相关地监管部门，报告上级机关。,立即开展消费警示,立即对涉嫌问题食品 进行溯源与追流的市场调查,2、监管的内容,（2）预包装食品中进口食品的监管,散装食品标 示,（3）散装食品监管,3、监管重点 （1）对食品商场、超市等企业的突出七个重点,指导、监督商场、超市切实履行进货查验和记录义务。鼓励和引导有条件的商场、超市逐步实行计算机管理，建立健全进货查验和记录制度的电子台账。积极创新监管方式方法，采取随机抽取食品和“倒查”的办法，检查其落实查验记录义务的情况。鼓励商场、超市等企业对经营的食品进行自检或送检。切实加强对商场、超市等企业经营的预包装食品、散装食品、进口食品等食品种类的质量安全的监管。这在上面已经谈到。鼓励和引导商场、超市等企业与食品生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等形式的协议准入，减少中间环节，保障食品质量。指导本辖区食品商场、超市等企业设立食品安全联络员。,（2）对食品市场（含批发市场）的监管,突出四个重点,鼓励食杂店 向其上级供 货商索取“一票通”等购货凭证。,监督食杂店履行查验义务,对购入的食品查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件。,监督、指导经营者对购货凭证采取单据粘贴建档等多种方式，进行进货查验记录。,1,2,3,（3）食杂店的监管突出三个重点,（4）临近保质期食品的要求,临近保质期食品： 保质期在1年以上的食品，临近保质期为45天； 保质期在半年以上不足1年的，临近保质期为20天； 保质期在90天以上不足半年的，临近保质期为15天； 保质期在30天以上不足90天的，临近保质期为10天； 保质期在16天以上不足30天的，临近保质期为5天； 保质期少于15天的，临近保质期为1至4天。设置临近保质期食品专区或专柜，并在醒目位置设置印有“本区域食品为临近保质期食品，购买后请在保质期内食用”字样的提示牌。食品经营者应在经营场所醒目位置公示临近保质期标准，接受公众监督。专区或专柜应根据食品特性和贮存条件分类设置，并区分散装食品与预包装食品。未设临近保质期食品销售专区（专柜）的，应在食品包装上加贴“临近保质期食品”标签，加贴的标签不得覆盖包装上的生产日期和保质期。与其他商品一起捆绑搭售的食品临近保质期的，必须在其包装上粘贴“临近保质期食品”标签。,（5）不需要或者不属于取得食品流通许 可的情形,、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品； 、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作的食品； 、销售其自产的食用初级农产品的农民（如种植产品、水产品、畜禽产品等，销售上述农产品的加工制品的除外）； 、销售上述初级农产品的经营者； 、销售保健食品、食品添加剂、食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品经营的工具、设备等食品相关产品的经营者； 、专业从事食品仓储、运输的； 、食品市场主办者、食品展销会主办者； 、法律法规规定的其他情形。,（6）、流通环节食品经营“一票通”,1、食品经营“一票通”销货凭证作为一种书式台账，凡不具备条件建立电子台账的经营者，必须建立“一票通”台账。 2、凡从省内各级批发商进货购进食品进行销售的商场、超市、经营门店等食品零售商，可以用批发商出具的全省统一的“一票通”销货凭证建立粘贴式进货台账，不需再进行索证索票。 3、凡从省内进货的各级批发商，凭借上一级批发商出具的销货凭证经历进货台账，用以替代食品安全法中需要建立的进货台账。同时，要向上一级批发商索取营业执照、食品流通许可证、食品生产加工许可证、产品质量检验报告等复印件存根建档。 4、凡从厂家或外省进货的省内批发商、零售商要按照食品安全法的要求，建立索证索票、进货台账，严格落实经营者的法律义务，该索取的证照和有关手续要按规定索取并妥善保管，不得缺项。,五、食品经营户自律制度,1、食品质量安全责任制度 2、索证索票制度 3、不合格食品退市、召回制度 4、进货检查验收制度 5、进销货台账登记制度 6、肉类食品安全准入备案制度 7、食品质量承诺制度 8、食品安全信息公示制度 9、食品安全管理人员制度 10、食品安全检查制度 11、食品采购管理制度 12、食品从业人员个人卫生制度,1、食品经营者自律“三条线”标准,（1）预包装食品条线自律标准预包装食品经营者在遵守食品安全监管“一户多档”制度同时，要保持预包装食品名称、送货凭证和供货商主体资质对应“一条线”，做到以下标准。1、供货商营业执照、食品流通许可证（或食品生产许可证）、送货授权委托书、食品购销协议、食品购销凭据中的供货商名称要完全一致。2、送货授权委托书、送货人员身份证、食品购销凭据中送货人员（被委托人）的姓名要完全一致。3、食品购销协议、食品经营者（购货商）营业执照、食品购销凭据中的购货商名称要完全一致。4、食品的名称、数量、生产日期、保质期等食品标称要与食品购销凭据中的记载事项完全一致。5、食品购销凭据必须规范、清晰、全面填写，禁止漏写、误写、简写。,（2）散（裸）装食品条线自律标准散（裸）装食品经营者在遵守食品安全监管“一户多档”、“标牌公示”制度同时，要保持散（裸）装食品合格证明、送货凭证和公示标牌“一条线”，做到以下标准。1、供货商营业执照、食品流通许可证（或食品生产许可证）、送货授权委托书、食品购销协议、食品购销凭据中的供货商名称要完全一致。2、送货授权委托书、送货人员身份证、食品购销凭据中送货人员（被委托人）的姓名要完全一致。3、食品购销协议、食品经营者（购货商）营业执照、食品购销凭据中的购货商名称要完全一致。4、食品的名称、数量、生产日期、保质期等食品标称要与食品购销凭据中的记载事项完全一致。5、对散（裸）装食品进行标牌公示，食品来源、成份、生产日期、保质期等食品数据要与食品合格证完全一致。6、食品购销凭据、公示标牌必须规范、清晰、全面填写，禁止漏写、误写、简写。7、防蝇防尘设施有效，从业人员服装整洁。,（3）自制销售熟食条线自律标准熟食自制销售经营者在遵守食品安全监管“证明登记”制度同时，要保持自制销售熟食加工原料来源证明、加工制作记录和公示标牌“一条线”,做到以下标准。1、保留原辅材料有效凭证及检疫证明。2、建立熟食加工记录台帐，按要求记录加工熟食名称、加工时间、保质期、原辅材料名称及数量等。3、填写食品公示标牌。公示标牌上食品的来源、成份、生产日期、保质期等信息要与熟食加工记录台帐完全一致。4、防蝇防尘设施有效，从业人员服装整洁。,2、流通环节“四项制度”保食品安全,（1）“一户多档”，食品来有踪去有影“一户多档制”是指农村小型食品经营业户对不同的食品供货商分别建立档案。在每个供货商的档案里，有食品经营者与供货商分别签订的供货合同，以法律的形式明确双方的权利和义务及食品质量的具体要求；还存放食品经营者向供货商索取的其合法有效主体资格证明和每次供货的凭证，供工商机关巡查时与食品实物相对照。如发生食品质量问题或突发事件时，以法律证据的形式明确责任，追究不法行为。,（2）“实名登记”，经营者有了责任心食品从业人员实名登记制，是指食药监管部门引导农村小型食品经营业户的经营人员在经营活动中佩戴表明个人真实姓名和身份的胸牌挂牌经营，强化自律，自觉接受消费者的监督。实名登记人员的身份证及健康基本情况在辖区食药部门留档备查。,（3）“证明登记”，让消费者买得踏实农村大集（庙会）熟食制品证明登记制是针对农村集市、庙会流动熟食制品商贩销售的熟肉熟食制作的卫生条件较差，存有较大的安全隐患的问题，对农村大集、庙会熟食经营者的身份情况、经营状态及加工销售食品的详尽内容进行动态登记管理，并将登记结果完整地存放到工商机关 “农村大集熟食流动业户”档案。实行该制度强化了农村食品经营者的自律和安全卫生意识，工商监管也做到了底数清、情况明。,（4）“标牌公示”，消费者吃着放心裸装、散装食品以其低廉价格，在农村食品市场上占有很大比例，但其多为小加工作坊自制，因为没有包装，也没有生产标准。实行裸（散）装食品标牌公示制，向消费者明示有关信息，并且制约经营者。公示标牌内容包括食品名称、生产（加工）地点、主要原料成分、生产日期、保质期、食用方法、销售商姓名及联系方式等。,谢 谢,人以食为天 食以良为先,食品流通的监管任重而道远，我们还需要不断的努力，加大对食品流通的监管力度，对不法份子绝不姑息，依法严惩，保障人民的生命安全，构建和谐社会。以上内容与大家共同学习交流，由于本人水平有限，不足之处请大家多提宝贵意见。,