第十一章 社会保障管理体制,第一节 社会保障管理体制的基本内容,社会保障管理体制是社会保障管理制度和管理方法的总和。它包括中央和地方、地方各级之间、国家与企事业单位、政府有关部门之间在社会保障管理方面的权限、职责方面的有关制度、方式和形式。 主要内容有社会保障组织机构设置，中央和地方及部门间社会保障权限职责划分、法规制度建设等。,一、社会保障组织机构设置 社会保障组织机构分为社会保障行政管理机构、社会保障基金经办机构、社会保障监督组织三个部分。 1）社会保障行政管理机构 由于社会保障属于政府行为，因而应由国家建立统一的社会保障行政管理机构，使其成为按照社会保障职能办事，执行国家社会保障方针、政策的综合职能部门。,社会保障管理机构设置也应分为中央社会保障管理机构和地方社会保障管理机构。地方社会保障管理机构，一般可分为省、市、县、乡镇社会保障管理机构。 2）社会保障基金经办机构 社会保障基金经办机构隶属社会保障行政管理机构，在人事组织上接受行政管理机构安排，在业务上接受行政管理机构指导，在基金财务上接受财政部门管理和监督。,3）社会保障监督组织 社会保障监督组织由立法机关、工会组织、主管部门负责人和人民代表，定期听取社会保障基金经办机构关于收支、营运及管理情况的汇报，并定期将有关情况向社会公布。,二、中央和地方社会保障组织机构职责权限的划分 （一）中央社会保障行政管理机构的职责权限 1）组织研究、拟订全国社会保障工作的方针、政策，报经批准后组织实施； 2）组织研究拟订社会保障法规草案 3）组织开展社会保障长期预测、规划研究，编制国家长期社会保障事业发展规划,4）组织拟订国家社会保障管理体制，参与制定社会保障企、事业单位的财务管理体制，并指导、督促和检查各地社会保障业务的开展 5）参与制定全国统一的社会保障收入和支出等收支标准、费用额定和提取标准 6）统一管理和组织调剂全国社会保障水平差异 （二）地方社会保障行政管理机构的职责权限,1）贯彻执行中央统一制定的方针政策和各项规章制度，并根据中央制定的方针政策和制度，结合本地区实际情况，制定本地区的实施办法和实施细则 2）负责组织社会保障各项收入的完成 3）统筹安排，搞好本地区社会保障支出有关各项工作 4）指导、督促和检查本级和下一级社会保障基金经办机构的业务开展,（三）社会保障基金经办机构的职责： 1）代理国家和各级社会保障基金的及时入库 2）管理社会保障基金的滚存积累及其短期投资运营 3）代理发放各种保障金,三、社会保障法规制度建设 法律规定性是社会保障的一个重要特征 建立健全社会保障法规制度，用政策和法律对社会保障中的原则与方针、管理与协调、权利与义务、范围与标准、资金来源和运用等内容加以规范和控制，是社会保障管理体制的一个重要工作。,第二节 社会保障管理体制模式比较,一、国外社会保障管理体制概览 法制健全，立法规定明确，组织机构严密，职责划分合理、清晰等是国外社会保障管理体制的显著特征。 （一）关于权利与义务的划分 所有国家都是国家制定和实施社会保障的基本政策，并依靠下列机构开展社会保障管理工作。,1、代表立法权的代表大会或议会 2、代表执行权的各个部委，或设置一个专门部门来主管社会保障全部事务或大部分事务 3、各部的区域性和地方强制机构 4、一些非政府团体。 为了保证权力和义务划分明确和合理分工，立法部门的立法尽可能精确、明了，但不超出权利和义务的原则。,（二）关于组织机构组建中的立法规定 在国外社会保障系统中，职能机构的确定以四项主要活动为基础：业务工作、评残医务工作、行政管理工作、财务工作以及对其收支的监督。 社会保障部门一般设立三种基金津贴基金、行政管理基金、社会行动基金，以津贴为最大部分。 管理成本的高低主要取决于工作组织方式和人事管理方式。社会行动基金主要用于退休之家、家庭帮助。,财务流程应遵循下列原则： 1）地区正常收入应全部存入48小时的短期专门账户，并向中央汇总 2）为各个地区设立一笔周转基金，向各地区流动资金账户拨款 3）地区流动资金账户的情况连同下阶段的开支预测计划定期向中央机关报告，中央地区按需要拨款,地区和中央预算包括的部分：目标、与上届预算对比、预算开支本身 财务计划包括应开设的账户表、分类组合、制度规划、签字转交规则、应送出文件及其期限等项内容。 统计报告包括各项业务进展、全国人口、就业、工资、经济活动等资料。 主管部的监督职能：1）接受地方机构管委会及其委员会的报告并进行审议2）进行专案调查3）监督雇主和投保人的档案、业务部门的工作4）接受控诉，跟踪社会保障机构的处理情况,（三）社会保障机构的组织结构 社会保障组织机构分为中央和地方。 1、中央机构 1）总部领导及其参谋、咨询部的结构组合；2）主管部；3）设理事会，并下设若干委员会，分管不同方面的事物；4）设管理工作的总负责人；5）中央机构的工作划分为业务、行政、财务、社会行动和总务等部门。,2、地区机构 1）地区机构的领导；2）财务；）监督部门；4）行政管理部门；5）业务部门；6）信息部门；7）社会行动部门。,（四）社会保障管理机构的类型： 1）由一个政府机构统管 2）由一个或若干个政府机构和一个或若干个非政府机构共同组织管理 3）由一个或若干个政府机构和地方当局分工管理 4）由政府机构、地方当局和非政府组织分工管理 5）由若干政府机构和半自治或非官方组织的合作 6）政府不介入，社会保障完全由非政府组织管理,二、国外社会保障管理体制对我国的借鉴意义 1、社会保障管理体制的选择应结合本国国情 2、社会保障管理体制的确定要坚持集中统一与分级管理相结合的原则 3、搞好各项社会保障基金管理，是社会保障各项政策方针顺利实施的保证；而基金的专款专用，对保证基金的安全也是非常重要的 4、搞好法制建设十分重要,第三节 我国社会保障管理体制,一、我国社会保障管理体制的现状和存在的问题 （一）我国社会保障管理体制的现状 我国现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规定上来讲，都是分散型的，分散到政府中许多部门，乃至党委和群众团体，保险公司也参与其中。,社会保险主管部门劳动部 社会救助主管部门民政部 社会福利主管部门劳动部 优抚保障主管部门民政部,（二）我国现行社会保障管理体制存在的问题： 1、多头管理，政出多门，互相牵制 2、政事合一，难以搞好社会保障工作 社会保障收支总量很难统计 难以提高基金营运效率和保值增值 3、社会保障缺乏监督管理 4、社会保障法制建设不健全，没有形成法律体系,二、我国社会保障管理体制的改革 （一）社会保障管理体制改革的目标 建立起以组织建设为重点，制度建设为保证，高效简便为特点的，机构完整、制度健全、工作高效、统一协调、方法简便、管理和服务社会化的社会保障管理体制。,（二）我国社会保障管理体制改革遵循的原则： 1、统一领导、分级管理。 统一领导的内容：（1）社会保障的方针政策要统一（2）社会保障的计划要统一（3）社会保障制度要统一 2、政事分离 3、权、责、利相结合 4、统筹兼顾、突出重点，加强和完善基金管理。社会保障基金管理的关键是遵循平衡、安全、效益三结合的原则。 5、应以完善法制体系建设为先导,（三）我国社会保障管理制度改革的基本思路： 1）建立统一的社会保障管理机构 2）加快建立健全地方社会保障管理体系 3）理顺社会保障基金经办机构的管理关系 4）加快社会保障监督体系的建设 5）加快社会保障立法建设，依法实施管理 6）加强社会化管理服务,练一练,1、可以对社会保障基金运营情况进行审计的单位是( ) A.社会保障行政管理机构 B.社会保障基金经办机构 C.社会保障监督组织 D.企业 2、国外社会保障管理体制对我国的借鉴意义是( ) A.坚持商业化经营 B.坚持基金专款专用 C.坚持分散管理 D.坚持较高保障水平,3、我国社会保障管理体制改革应遵循的原则是 A.统一领导、分级管理 B.政事合一 C.企业管理 D.个人不缴费 4、社会保障基金经办机构的职责权限是( ) A.拟订社会保障工作的政策 B.代理国家和各级社会保障基金及时入库 C.制定全国统一的社会保障收入和支出标准 D.统一管理全国社会保障水平的差异,5、我国现行社会保障管理体制存在的问题是（ ） A统一管理 B政事合一 C监管太严 D基金管理太集中 6、社会保障行政管理机构的职责是（ ） A负责社会保险基金的征收 B制定社会保障发展的政策和方针 C定期听取社会保险基金运营情况的汇报 D负责社会保险基金的投资运营,7、我国社会优抚工作的管理机构是（ ） A.劳动和社会保障部 B.财政部 C.民政部 D.征兵部门,8、我国现行社会保障管理体制存在的主要问题是（ ） A社会保障管理体制改革目标不明确 B社会保障收支总量很难统计，影响宏观决策 C难以提高基金营运效率和保值增值 D社会保障缺乏监督管理 E社会保障法制建设不健全,9、中央社会保障行政管理机构的职责权限主要有（ ） A.组织研究拟订社会保障法规草案 B.统筹安排、搞好本地区社会保障支出有关各项工作 C.组织开展社会保障长期预测、规划研究 D.负责组织本地区社会保障各项收入的完成 E.统一管理和组织调剂全国社会保障水平差异,10、社会保障管理体制 11、简述我国社会保障管理体制改革的基本思路。,