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正当法律程序原则,睢宁政府”大众信用管理”,2009年9月4日由中共睢宁县委全体会议通过的 睢宁县大众信用管理试行办法及睢宁县 大众信用信息评估细则,今年1月1日起开始 实施,当时的新闻报道称,“这是全国第一个 对大众信用进行评估的管理办法及实施细则”。,除了公布公民的姓名、单位/住址和加减分分值及 原因外,还醒目的提醒,被公布了优良信息的个人, 在各种审查和执照、贷款等申请方面将被优先考虑, 而被公布不良信息的个人,则要被“从严把关”。 在公布的1926条不良信息中,包括恶意欠缴税费、 闯红灯、生二胎、欠贷款等。江苏省徐州市睢宁县 创造性地将个人生活的各个方面引入了大众信用征 集系统,从银行欠贷到早点摆摊,从官员受贿到司 机闯红灯,从欠缴水费到家庭道德等无所不包,试行办法的第六条明确列举了大众信用信息的 范围:个人基本信息、商业服务信用信息、社会服务信 用信息、社会管理信用信息、社会信用特别信息。具体 内容除了个人银行信贷记录、个人履行合约记录等这样 的常见金融征信内容,还包括了“家庭暴力、不履行赡 养、抚养义务记录”、“围堵党政机关、企业、工地、 无理闹访、缠访等记录”、“个人超计划生育记录”、 “交通违法记录”除了上述涉及个人信用的“负面信 息”,试行办法列举的征信范围还包括了两大方面 的“正面信息”:表彰奖励信用信息和社会公益信用信 息。,与评级对应的,则是在诸如政审考察、资格审 核、执照审核、政策性扶持、补助项目等方面 审核的严厉程度,比如“个人信用评估为A级的, 其本人在入学、就业、低保、社会救助等方面 优先照顾”,“个人信用评估为C级的,对资格、 执照审核,政策性扶持、救助项目严格审核”, “个人信用评估为D级的,否决政审类考察,在资 格审核、执照审核、政策性扶持、救助项目中原则 上不予考虑。”,“ 目前阶段的征信工作量非常大,涉及91个部门, 以后完全进行征集要100多个部门。县里建立了 组织网络,镇和各部门都有征信办领导机构, 由纪委书记或者纪检组长专门负责。村里或者 工厂里也要专门设立信息员,负责信息采集。”,“大众信用管理,是给公民打分而非公民信用 打分” 之所以把一些看起来与信用并无直接关 联的内容纳入,“是为了反映出一个人的综合 素质。”“政府信用征集,就是政府的行政手段,因此 不存在越位”,“只要造福一方百姓,有利于发展,我们为 什么不敢想、不敢试呢?”“在中国仅仅依靠法律是不够的,在法律和道 德之间有一个中间地带,而且非常宽。中间地 带掌握好了,社会和谐就有了。”,正当法律程序原则(due process of law) 程序:做出决定的方式、步骤、期限和顺 序的总和 。 正当法律程序的起源:英国法中的自然正义原 则,“事物不可移易之秩序的一部分” 。,自然正义两原则: 任何人不得做自己案件的法官无偏私 公平听取双方当事人的意见公平听证 当事人在受到不利处分之前,应具有公平陈 述意见的机会。,程序的价值 外在价值:工具价值程序达到好结果 的能力 内在价值:目的价值程序自身拥有一 些独立的内在的优秀品质,罗尔斯对程序正义的分类 完全的程序正义 不完全的程序正义纯粹的程序正义,程序正义性的标准,程序参与性原则: 那些利益可能受程序所 要产生的法律决定影响的人充分而有效地参 与这种决定的制定过程,对这种决定的结果 发挥积极的影响和作用。,施塔姆勒:,“一个人的意志内容决不能受制于他人的专制 权力,在对任何人提出法律要求或实施控制 时,必须使承担义务者保持其人格尊严,只 有这样才能将每一个社会成员都看作一种目 的,而不是被当作专横意志的对象和实现他 人目的的手段。”,程序中立性原则: 法律决定的制作者在各 方参与人之间保持超然和无偏袒的态度和地 位,不得对任何一方存有偏见和歧视;对各 方当事人的主张、意见和证据予以同等的尊 重和关注。,程序理性原则: 法律决定的制作应是理性 的而不能是随机的、任意的,决定必须建立 在经过充分证明的可靠事实的基础上,且决 定必须说明充分而合理的理由。,程序及时和终结性原则:程序不能过于迟 缓,也不能过于急速;程序应当通过一项最 重的决定而告终结,不能反复启动。,
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