澳大利 亚 国 家 图书馆 的机 构 设 置 、 人事管理和工 资 待遇 顾 犇 “ 未 来 不是我 们 要去的某 个 地方 ， 而是要靠我 们 用 双 手去 创 造的一 个 天地 。 路不是找出 来 的 ， 而是走出 来 的 。 在努力的 过 程中 ， 我 们 改 变 了自己 ， 也改 变 了我 们 要去的目 标 ” （ 摘 自文 5）。 在澳大利 亚 国 家 图书馆 ( 我感到了一 种 对 我 来 说 是全新的管理 结 构 、 管理方式和 员 工培 训 制度 。 从 理 论 上 来 看 ， 这 个 制度 试图 最大限度地 发挥 各 个 员工的 积 极 性 ， 创 造一 种 和 谐 的 环 境 ， 使整 个 机 构 达 到最高的效率 。 当 然 ， 我所看到的是表面现 象 ， 有些 对 中 国 也 并 不 适 用 。 但是 ， 其中有不少 值 得我 们 参 考的 东 西 。 为 此 ， 笔 者感到有必要作一 个 介 绍 ， 供 读 者 参 考 。 一些 缩 略 语 为 了 叙 述方便 ， 我 们 先引入如下的 缩 略 语 ： 大利 亚 公 务员 制度 般干部 业 教 育培 训 部 通公 务员 息技 术 干部 共事 务 干部 业 干部 务员 委 员 会 级 行政干部 级 信息技 术 干部 级 干部 级专业 干部 来自 国最大的资料库下载 业 教 育和成人 教 育 （ 学 校 ） 术 干部 国 家 图书馆 法案 及 国 家 图书馆 委 员 会 根据 1960年澳大利 亚联 邦政府 颁 布的 国 家 图书馆 法案 3， 国 家 图书馆 上 设 一 个国 家 图书馆 委 员 会 (of 其成 员 包括 ： 一名由 参 议 院 选举 出 来 的议员 、 一名由 众议 院 选举 出 来 的 议员 、 7名由 总 督任命的委 员 （ 其知 识 和 经历 必 须 有利于 图书馆 的 发 展 ）。 委 员 的任期 为 三年 ， 可以 连 任 。 委 员 会 的主席由 总 督在委 员 中任命 ， 副主席由委 员选举 。 委 员 会 在需要的 时 候 开 会 ， 主席必 须 参 加 ； 如果主席不能出席 ， 可由副主席主持 。 国 家 图书馆馆长 的任命和待遇 应 符合 公 务员 法案 6， 国 家 图书馆员 工待遇 应 符合 公 务员 法案 。 馆长 的人 选 由委 员 会决 定 ， 图书馆 每 年必 须 向委 员 会 报 告其 运 行和 财务 管理情 况 。 国 家 图书馆 不受 联 邦政府 、 省 、 领 地的任何 与 税 收有 关 的法律之 约 束 。 公 务员 制度和公 务员 改革 工 属 于 国 家公 务员 系 统 ， 其管理要遵守 国 家的有 关 政策 与 规 定 。 国 家公 务员 的 录用 、 提升 、 流 动 等管理方面的政策由公 务员 委 员 会 ( 订 ， 其工 资 水平 、 工 资 政策 、 聘用结 构 等方面的政策由 劳动关 系部 (责 ， 其工 资 支付和 预 算等方面的 问题 由 财 政部 (责 ， 其普通 员 工的 录 用 、 全 国 性的培 训 和就业 等方面的政策由就 业 教 育培 训 部 (责 。 最近几年 ， 国 家公 务员 制度 进 行了一系列的改革 ， 在机 构 、 管理 、 人 员 培 训 等方面都作出一些新的 规 定 。 总 的精神是 ： “ 在今天的公 务员 体系中 ， 每 一 个 管理人 员 都是人力 资 源的管理者 ， 其工作包括 录 用 、 领导员 工 ， 调动员 工的 积 极 性 ， 与 员 工交流等方面 ， 以 实现员 工的 个 人 潜 力 ， 改 进 机 构 的行 为 ， 达 到 预 定的目 标 。 ” (7, p. 人力 资 源的管理不 仅仅 是 让人 们 努力工作 这 只是注重投入 ， 而是 让 人 们 有效率地工作 为 公 众 提供良好的服 务 ” 。“ 人力 资 源 人 是有效的公 务员 制度成功的 关键 因素 。 公 务员 制度的 总 体效率和效果都直接取 决 于 员 工 个 人的 选择 和表 现 。 ” (7, p. 1)“ 要更有效地 认识 、 开发 和利用人的技能和 潜 力 ， 以提高机 构 的效率和改 进 机 构 的表 现 。 ” (7, p. 4) 在 这样 的精神之下 ， 采取了如下的 步 骤 ： 1. 管理的改革 导 致了以成 绩为标 准的体系和文化 。 各 个 部委要求明 确 如何去 达 到政府的政策和 计 划 ， 如何分配人力 资 源和其 它 资 源以 达 到此目 标 ； 2. 权 力下放 ， 使得管理者有 灵 活性和 责 任 ， 来 利用 资 源 ， 达 到目 标 ； 3. 将 全 国 的 劳 工 关 系 议 事日程中 ， 将 工 资 增 长 与 工 资 制度改革和工作 场 所改革 联 系来自 国最大的资料库下载起 来 。 这 体 现 在分 类结 构 的 简 化和改善了的 职业 机 会 ( 。 这 些工作的意 义 在于 ： 1. 在一 个 注重成 绩 的 组织 文化中 ， 个 人表 现 及其 发 展和管理在成功 实现 机 构 目 标 的 过 程中 显得更 为 重要 ； 通 过这 些因素 ， 实现 政府的 计 划 ， 为 澳大利 亚 的社 会 服 务 ； 2. 为 了有效地 达 到机 构 的目 标 ， 组织应 当 在 计 划 中考 虑 到人力 资 源的需求 （ 包括表 现 的改进 ）； 3. 中央机 构 在人力 资 源管理方面不再干 预 具体的事情 ， 而是制 订总 体的政策框架 ； 4. 分 类结 构 更 为 广 泛 ， 职业发 展的道路 ( 为 合理 ， 使得机 构 在任用 职 工的 过 程中能有更大的 灵 活性 ； 这 也意味 着 要更注重新的 责 任所必 须 的技 术 和能力的 发 展 。 7 干部的 选 用 管理干部 ， 其 选择 的主要因素是 领导 才能 、 机 构 管理能力和判 断 力 。 在 馆长 、 副 馆长 （ 1名 ）、 助理 馆长 （ 4名 ） 都是 部 。 根据 公 务员 法案 (8, , 0)， 其 它 干部的 选 用 过 程基本如下 ： 如果一 个 职 位空缺 ， 有 关 部 门应 在 公 报 (公布于 众 ； 而后在 报 名的人 员中 选择 ； 选择 出的人 应 在 公 报 上公布 ； 如果在公布以后有人不服 ， 可以上 诉 ； 然后由上诉 委 员 会决 定 选 人 过 程是否公正 ， 是否 应 当 重新考 虑 。 对 于 其 选 人的 过 程基本如下 ： 员 工的 录 用和 选择 必 须 保 证 最合 适 和最能干的人 员进 入工作 岗 位 。 对 于非 位空缺 ，可以采用如下方式 来 填 补 ： 通 过 新 闻 媒介公 开 招聘 ， 在机 构 内 或 从 外 单 位借 调 ， 或者 从 某些地方找 。 选择 的程序包括 ： 有 关 的考 试 、 面 试 以及推荐人的 报 告 。 为 了保 证选择 的可靠 、 公正和有效 ， 参 加 选 人工作的人 应 当 接受有 关 的 训练 ， 掌握一定的技巧 。 关 于 员 工的 录 用 ， 澳大利 亚 公 务员 委 员 会 (明 确 的 规 定 ， 任何人 员 的 选 拔和提升工作都要遵循 这 一原 则 。 15 除了直接 调动 (外 ， 一般的人 员录 用 （ 包括提升 ） 都要 经过 以下程序 ： 1. 准 备 有 关 文件 ， 将 广 告送至 公告 办 公室 ， 在 图书馆 内 部通告 ， 组 成 录 用咨 询 委 员 会 ； 2. 在 公 报 上刊登空缺情 况 ； 3. 申 请 表格的 填 写 过 程 ； 来自 国最大的资料库下载 4. 申 请结 束 （ 公布以后 2周 ）； 5. 初 选 （ 面 试 ， 委 员 会 核 实 被推荐人 报 告 ， 准 备选 人 报 告 ）（ 3 4周以后 ）； 6. 呈交 选 人 报 告 （ 7周以后 ）； 7. 作出 选 人 决 定 ； 8. 准 备 在 公 报 上公布 ， 在 馆 内 公布 ， 通知申 请 者本人 （ 8周以后 ）； 9. 在 公 报 上公布 （ 9周以后 ）； 10. 如果 没 有人上 诉 ， 申 请 者 开 始工作 （ 11周以后 ）； 11. 如果有人上 诉 ， 开 始考 虑 上述的 问题 （ 10周以后 ）； 12. 上 诉结 束 （ 11周以后 ）； 13. 申 请 者 开 始工作 。 选择 的 标 准是能力而不是 经验 （ 但有 时 成功的 经验 也能表明一定的能力 ）。 评审 委 员 会 由二至三人 组 成 ， 而且 还 要兼 顾 性 别 以及其 它 部 门 的委 员 。 面 试过 程中 ， 对 每 一 个 申 请 者 应 当 提出同 样 范 围 的 问题 ； 如果有 书 面考 试 ， 也 应 当 对 每 一 个 申 请 者出同 样 的 题 目 。 对 于能力而言 ， 主要指口 头 表 达 、 文字 、 人 际关 系 处 理技巧 、 联络 能力 、 管理能力 、 研 究能力 、 主 见 、项 目管理 、 组织 能力 。 如果是 专业职务 （ 例如 馆员 、 高 级馆员 等等 ）， 则 要求有一定的 学 历（ 一般要求有一 个 图书馆专业 的文 凭 ， 脱 产 学 习 一年和 业 余 学 习两 年即可 获 得 ）。 但是 对 于更高 级 的 职 位 ， 学 历则 没 有更高的要求 （ 不管是 学 士 、 硕 士或博士都一 样 参 加 竞 争 ）。 一般来 说 ， 在委 员 会 的 评语 上要 写 如下一些 内 容 ： 能力 、 资 格 （ 学 历 ）、 工作