安全生产管理,管理是什么？,关于管理的定义众说纷纭。美国的管理学家H.孔茨认为“管理就是创造一种环境，使置身于其中的人们能在集体中一道工作，以完成预定的使命和目标。”,管 理 特 征,孔茨指出了管理特征：管理是面向集体的；管理要为一道工作的人们创造一种协调的环境；管理是为了完成预定的使命和目标。从此意义上讲，管理是重要的资源，是一有无比潜力的特殊的资源。,第一节 管理的基本概念和历史,一、管理的历史演化及管理学派 完整形态管理学创建于1911年，是由F.W泰罗发表的科学管理原理一书为标志，它的发展经历了三个阶段：传统管理阶段；行为科学阶段和当代管理学阶段。起源于工业革命和工厂企业管理。 泰罗是传统管理代表学派（18561915）；行为科学管理代表学派是埃尔顿.拉奥（18801949）；现代西方管理理论学派是巴纳德（18861961）.西蒙等。,二、管理要素与基本目标,管理要素：是指管理过程中的关键对象，其中7要素（7M）比较完整。 （一）Men（人）：包括职工招收、教育、埙篪相和、奖罚等。 （二）Money（资金）：包括来源、预算、成本、价格、利润等。 （三）Machines（机器设备）：包括厂房、工艺设备、装备等。 （四）Matenials（物料）包括：采购、包装、运输、储运、检测等。 （五）Mechods（方法）：包括生产、作业管理、质量控制、工艺流程、技术革新等。 （六）Markets（市场）：包括信息、预算、产品开发、促销、售后服务等。 （七）Morade（工作精神）：包括效率、企业文化、激励、敬业等。,决策是管理的核心。而管理目标和达到的程序是衡量管理水平的尺度；目标必须是能表述、可度量、易检验的。,三、管理哲学与其辩证观。,管理哲学属哲学范畴，但与一般哲学不同，它不是一般世界观、方法论，而是从思维和存在关系的角度，对管理的本质与其发展规律所做的哲学概括。管理学是以管理哲学为指导而同时管理哲学则生长在管理学这块土壤上。 现代管理动用了大量的现代自然科学知识，如系统论、控制论、信息论、计算机科学、现代数学、现代心理学、人机工程学等等。是现代管理哲学的自然科学基础。但是总体上讲，这些自然学科本身不是哲学，也不是管理哲学。,第二节,现代安全管理问题、理论 及原理分析,20世纪作为大发展的年代，电气化、工业化、城市化都在这个世纪完成，大批高新技术走出实验室，进入大量生产阶段，全世界人口从仅仅16亿增至60多亿，世界仅仅用90年时间创造了超过世界历史上1000年的成就，同时，灾害事故更为强烈，并且一年比一年多，地球变得愈来愈脆弱，如同一个随时可能会破碎的鸡蛋 残酷的预言被残酷的现实证实，则愈发残酷。,世界与中国灾害频发,自然灾害和事故灾害愈演愈烈，中国第四次事故高峰持续不下， 中国告急，交通事故、矿难、火灾与爆炸等事故频发，职业病严重。,二、中国减灾能力分析,1、基本上没有城市减灾法制建设。 2、没有灾情统计、分析系统建设。 3、人们安全意识、素质低。 4、未形成城市准军事行动灾害救援网络 。 5、全社会安全文化氛围低 。 所以中国必须强化从中央到地方综合安全减灾管理体制建设，并弘扬管理的文化趋向。,四、中国安全减灾能力分析,上个世纪经济落后10年，联合国自然灾害援助协调办公室（UNDRO）做出减灾计划并突出（1）紧急援助系统。（2）预防与计划（3）灾害预防及其应急准备工作等，我们来看一下，联合国各类减灾机构： 联合国粮农组织（FAO）：自然灾害、蝗灾和动物瘟疫对应全国农业部。 联合国科教文卫组织（VNESCO）： 科研调查、灾害整改和减灾方案，对应各国科教部门。 世界气象组织（WMO）：多科灾害测报、危险性评估，对应各国气象部门。 国际原子能机构（IAEA）：核电站、核危险源、自然危害、突发事件防范，对应各国核工业部门。 国际劳工组织（ILO）：事故灾害的测防、工业事故的预防、救援及从业人员工资、休息、休假和劳动保护，对应于各国劳动及安全生产部门。,中国于1994年国务院编制了中国减灾计划，确定了数十个防灾减灾优先发展项目。同时，由于中国处于处于分散管理的状态，在管理上我国减灾实力较薄弱，而对灾情的发展情况，中国必须强化其中失利地方，综合减灾安全管理体制及建议。,第二章 安全生产管理概述,第一节 基本概念,一、安全、管理,一、安全：从词源上讲：无危则安，无残则全。 二、危险：与安全相对的概念，是人们在生产、生活中可能遭受健康危害和人身伤害的综合认识，安全与危险都是相对的。,（一）危险：包括环境、状态、条件、物质、场所、因素、人员的危险。 一般用危险度来表示危险程度：R（FC） 式中：R危险度 F发生事故的可能性 C发生事故的严重性 三、危险源、重大危险源 书P2P3 四、事故、事故隐患,事 故,事故：意外事件，该事件是人们违背人们意愿的后果。如果有人员伤亡的为伤亡事故，安全生产事故按照国务院第493号令，按照一次死亡人数、直接经济损失、一次重伤人数划分。 事故分类：按照导致事故发生的原因，分为20类，见GB644186,事故隐患,潜在的祸患。事故隐患归纳为21类，即核、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、触电、坠落、机械伤害。煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路与车的伤害、铁路设施、车辆伤害，水上运输伤害、港口码头伤害，空中运输伤害，航空港伤害。按照国家安监总局2002年第16号令将安全生产事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。（见16号令）,四、本质安全,具体包括三个方面的内容： 1、失误安全功能 2、故障安全功能 3、规划设计阶段的,五、安全生产、劳动保护、 职业安全卫生,安全生产：保持生产过程在符合物质条件中和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和 操作。环境免遭破坏的目的。 劳动保护：保护劳动者在生产过程中的安全与健康，是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身体健康。 职业安全卫生：与劳动保护作为同义词，主要控制职业危害。,六、安全生产管理,就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，在决策、计划、组织等体系进行控制。实现生产过程中人与机器、设备、物料、环境的安全，达到安全生产的目标。 对象企业的员工 内容：九项,第二节 现代安全管理,一、原理与原则,原理：从生产管理的共性出发，对生产来之不易工作的实质内容进行科学的分析，综合抽象与概括得出的生产规律。 原则：指在生产管理原理的基础上，指导生产管理活动的通用原则、原理更基本，更具有普遍意义；原则更具体，对行动更具指导性。,（一）系统原理,1、含义 系统原理是现代管理系的一个最基本原理。所谓系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。系统由子系统 构成。管理系统具有六个特征：集合、相关、目的、整体、层次、适应性。 安全管理是生产管理的一个子系统，包括：主管人员、安全防护设施与设备、安全管理规章制度、操作规范、规程、信息、教育、目标、个体防护、目标管理、危险源等。,2、原 则,（1）动态相关性原则： 构成管理系统各要素是运动和发展的。 （2）整分合原则：明确分工，有效综合。 （3）反馈原则：及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。 （4）封闭原则：各管理机构之间，各种管理制度和方法，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。,（二）人本原理,1、含义：把人的因素放在首位。 2、原则： （1）动力原则：管理必须能激发人的工作能力和动力，动力有三种，即物质、精神和信息动力。 （2）能级原则：根据单位和个人能力大小安排其工作，充分发挥不同能级的能量。,（3）预防原理：,1、含义：预防为主，通过有效的管理与技术分级，减少人的不安全行为和物的不安全状态。 2、原则： （1）偶然损失原则：事故后果有随机性，必须做好预防。 （2）因果关系原则：事故是各种因素共同作用的结果。 （3）3E原则：工程技术（Engineering）对策教育（Education）对策法制（Enforce-ment）对策 （4）本质安全化原则：从根本上消除事故发生的可能性。,（四）强制原理,1、含义：强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。 2、原则： （1）安全第一原则 （2）监督原则：对企业生产中守法和执法情况进行监督。,三、事故致因理论,（一）事故频发倾向理论 1919年英国的格林伍德和伍兹在事故设计分析基础上，发现事故发生的概率服从泊松分布，但如果个人存在精神或心理上不正常时，就会重复发生事故，服从偏倚分布。 1939年，法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。指出，事故频发倾向是工业事故发生的主要原因，如果企业减少这样人群，就可以减少工业事故。,（二）海因里希因果连锁理论,1931年美国人海因希里在工业事故预防中阐述了工业安全理论，论述了事故发生因果连锁理论。将人员发生伤亡的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。（GB644186，物的不安全状态76种，人的不安全行为13类，61种），人的不安全行为和物的不安全状态是由于人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发和先天的遗传因素造成的。 海因希里将事故因果过程概括为五个因素：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤害。他用多米诺骨牌形象地描述这种事故的因果连锁关系，他认为，企业安全管理工作的中心是消除人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故进程，避免事故的发生。,（三）能量意外释放理论,1961年吉布森提出了事故是意外能量释放的结果。 1966年哈登完善了能量意外释放理论，提出“人受伤害的原因只能是某种能量的转移”，从而确定了利用各种屏蔽防止意外能量转移，以防止事故发生。,（四）系统安全理论,20世纪50年代，美国在研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。这项理论没有很多区别于传统理论的新概念。 （1）考虑通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。 （2）没有任何一种事物是绝对安全的，任何事故中都潜伏着危险因素。 （3）不可能消除一切危险源，宁可减少总的危险性而不要只彻底去消除几种选定的风险。 （4）安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率减最低，把伤害的损失控制在较轻的程度上。,四、事故预防与控制的基本原则,事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生。 事故控制是指通过采取技术笔管理手段，把事故发生后的损失降到最小。 事故预防和控制从三方入手，即：安全技术、安全教育、安全管理。,第三节 我国安全生产管理现状,“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作的基本方针，在安全生产法、劳动法中确立。 “安全第一”就是在生产经营活动中，始终把安全放在首要位置，优先考虑人的安全，实行“安全优先”原则。 所谓“预防为主”，就是对安全管理按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。,第三章 生产经营单位的安全生产管理,第一节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的必要性。,安全生产法第四条明确规定：“生产经营单位必须建立健全安全生产责任制。”这项制度是各项规章制度的灵魂和核心，也是最基本的制度。 责任制的实施要求“五同时”，即在计划、布置、检查、评比生产工作的同时进行安全工作。制定的原则是全面覆盖、纵向各级、横向各部门），再就是责、权、利相一致的原则。,二、建立安全生产责任制的要求,（1）符合国家法律、法规，并适时修订。 （2）与管理体制协调一致。 （3）根据单位具体情况，责任制要明确、具体、可操作性强。 （4）要有专门的人员与机构来保障。 （5）发挥职工群众的监督作用。,三、安全生产责任制的主要内容,1、生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责（六条职责）。 2、生产经营单位其他负责人 在各处职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。 3、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员。 4、班组长 5、岗位工人,