关于招投标管理,西南财经大学,引 子：,2011年9月下旬，投资87亿多元建设的天定高速公路，通车约半年就出现坑槽、裂缝、沉降等重大病害，部分路段不得不铲除重铺。,2009年10月，武汉大学两名正厅级官员（学校的三、四号人物陈昭方和龙小乐）因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。 武大腐败案被曝光的同天，广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌存在经济问题，被当地公安机关刑事拘留。 4天后，又爆出武汉科技学院院长张建刚、副院长王志贵因涉嫌基建腐败被“双规”。,2011年2月，铁道部原部长刘志军因为高铁项目招投标出现重大违纪“落马”， 3月份国家审计署公布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果显示，项目存在招投标不合规、资金挪用、伪造虚假发票等问题，京沪高铁50亿招投标违规 ，1.87亿资金被转挪 。,武汉大学作为“招投标”理论的首倡地，因为本次事件毁灭了社会对高校清水衙门的认同；加上原铁道部部长的落马和频频暴光的豆腐渣工程，给了我们有什么启发？ 。,一、招标投标 定义：是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺， 经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是法人之间形成的有偿的、具有约束力的法律行为。 方式：公开招标、邀请招标、两段招标与协商招标等。,招投标程序：招标、投标、开标、评标与定标等程序。,招标：,投标：,公开招标应当发布招标通告。招标通告载明下列事项：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目的地点和时间要求；(4)获取招标文件的办法、地点和时间；(5)对招标文件收取的费用；(6)需要公告的其他事项。 采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或者其他组织发出投标邀请书。 http:/zbb.swufe.edu.cn/,投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：（1）投标函；(2)投标人资格、资信证明文件；(3)投标项目方案及说明；(4)投标价格；（5)投标保证金或者其他形式的担保；(6)招标文件要求具备的其他内容。 投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。,开标,开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。 投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。 投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。,评标与定标,招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。 中选的投标者应当符合下列条件之一：(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的；(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。 除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。,二、招投标阶段工程造价确定,内容：一是合同价的确定过程；二是合同价的控制过程。,合同价的确定过程： 、计价模式：清单计价；定额计价。,现阶段采用清单计价模式,拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。,、工程量清单计价与定额计价相比的区别：,招标单位在施工图设计完成后，计算并列出各分项工程的工程量清单。 投标单位接到招标文件后，对图纸进行理解，对招标文件中所列的工程量清单进行复核，自主报价和汇总计算。 在评标时对投标单位的最终报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。 根据工程的实际情况采用有利的合同价格形式签订承发包合同。,工程量清单计价模式下合同价的确定四个阶段：,工程招标阶段,合同价的控制过程1尽可能选择公开招标方式进行招标2做好招标文件的编制工作3采用工程量清单作为招投标的计价方式4优先采用“经评审的最低投标价法”评标,三、现实招投标过程中存在问题的表现形式,招标阶段 ： 规避招标，指定中标单位。 虚假招标，明招暗定。如先内定好单位,而后象征性的进行招标,选择与自己有关系的公司围标、陪标。 肢解采购项目规避招标，就是将所采购的一个项目化解为若干项，从而执行零星采购程序。,重要的概念： 围标是指同时利用多家施工企业的资质投标, 在确保中标的同时抬高报价。 挂靠投标是指个人利用有资质的施工企业的名义参加投标, 中标后由挂靠人组织施工。,评标阶段 招标人及评委与投标单位私下接触，泄露标底或项目资金。因此,业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分,左右评标结果,使评标工作失去了客观性,失去了公正性,使评标的工作质量大打折扣。 有的业主在招标信息发布前,已经同招标代理机构有过私下接触,达成一定的“互协议”。招标代理机构在编制资格预审文件, 制定资格预审标准和办法时,往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础,或抬高标准,或降低条件,从而操纵评标的结果。,定标阶段 业主单位“意向”的投标单位未中标时,在办理中示手续及签订合同中设置障碍,排斥中标人。 业主单位向中标单位提出不合理条件,如要求中标企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在合同之外签订其它“不平等条约”。 强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包,违法分包。,目前招投标阶段突出的问题 ： 不合理的压价行为。 后果： 中标单位为减少亏损而偷工减料，以次充好，从而造成工程质量有问题。 施工中，由于资金不足，使工程难以为继，被迫中途停工，或让建设单位追加投资，或更换施工队伍，使建设、施工双方都蒙受损失。 施工单位中标后，再将工程转包给其他低级别的施工队伍，从中渔利。 被压缩的往往是利润、技术装备费、劳保基金等与企业生存和发展相关的项目，这不仅限制了企业的发展，也给社会带来了不良的后果，同时还助长了建设领域的短期行为。 标底缺乏合理性 有市场供求失衡的状态下，部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实地反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。,谢 谢！,