第一节 财政政策,财政与金融基础知识第十章第一节,新闻回放,2008年下半年以来，发端于美国的金融海啸蔓延至全球。我国国内经济下滑超出预期。为此，国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从赤字比率、国债负担率来看，我国财政政策还有较大的空间来支持经济增长。2007年我国财政收入51304.03亿元，财政支出49565.4亿元，中央提取1032亿元的预算稳定调节基金后，全国财政结余736.63亿元，占当年GDP 257306亿元的0.29%（财政赤字占GDP的比例也称为赤字比率）；2008年我国预算赤字为1800亿元，赤字比率为0.6%。国际上一般认为3%的赤字比率是比较安全的。上海证券报 2009年2月21日,第一节 财政政策,财政与金融基础知识第十章第一节,二、财政政策工具对宏观经济的调控作用,一、财政政策的概念和分类,三、财政政策对微观经济的影响,四、积极的财政政策,财政与金融基础知识第十章第一节,一、财政政策的概念和分类,财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成一个完整的体系。,(一)财政政策的概念,财政与金融基础知识第十章第一节,一、财政政策的概念和分类,(二)财政政策的分类,1.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分,扩张性政策,紧缩性政策,中性政策,扩张性财政政策，是指通过降低财政收入或增加财政支出以刺激社会总需求增长的政策。 紧缩性财政政策，是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。 中性政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会总需求与总供给平衡的财政政策。,财政与金融基础知识第十章第一节,一、财政政策的概念和分类,(二)财政政策的分类,2.根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分,自动稳定的财政政策,相机抉择的财政政策,自动稳定的财政政策它是指在经济中能自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具与活动。财政政策的自动稳定性主要表现在：自动调整的税收；财政转移性支付的自动增减。 相机抉择的财政政策是指为达到预定的总需求水平和就业水平，政府根据不同情况所决定采取的财政措施手段。,财政与金融基础知识第十章第一节,一、财政政策的概念和分类,【知识链接】4万亿开启拉动内需大幕,2008年，在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，党中央、国务院日前决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。这是自金融海啸发生以来，中央作出的最重大经济决策，标志着中国两年来的宏调政策彻底转向，标志着改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主。资料来源：www.xinhuanet.com,财政与金融基础知识第十章第一节,二、财政政策工具对宏观经济的调控作用,(一)财政宏观调控的目标和手段,1.财政宏观调控的目标,是指国家或政府希望通过预先制定的财政政策的实施所能达到和实现的社会经济目标。财政政策宏观调控目标是国家或政府利用税收、公共支出等财政手段的变动，来影响和改变社会总需求水平以达到物价相对稳定、收入的合理分配、经济适度增长和社会生活质量逐步提高等目标。,财政与金融基础知识第十章第一节,二、财政政策工具对宏观经济的调控作用,(一)财政宏观调控的目标和手段,2.财政政策手段,是指国家为实现一定政策目标可供选择的各种调节工具，它主要包括国家预算、税收、国债、公共支出、财政投资、财政补贴等内容。,财政与金融基础知识第十章第一节,二、财政政策工具对宏观经济的调控作用,(二)财政政策工具对宏观经济的调控作用,调 控 作 用,财政与金融基础知识第十章第一节,三、财政政策对微观经济的影响,1.财政政策影响个人收入和企业收入分配,财政与金融基础知识第十章第一节,三、财政政策对微观经济的影响,2.财政支出结构变化影响微观经济的发展,扩张性的财政政策通过作赤字预算、发行国债筹集资金再用出去，可以直接增加最终需求而拉动经济增长。扩张性的财政支出，除了用于基础设施建设，还有一部分用于改善和创造新的供给，这主要是指拿出专项用于有发展前途的企业的技术更新与改造，以及支持高新技术产业的发展，甚至可以支持一些符合产业政策的竞争性行业的项目。从而在一定程度上激活了微观经济。,财政与金融基础知识第十章第一节,三、财政政策对微观经济的影响,3.财政政策营造了微观经济发展的环境,财政政策能影响货币流通速度和货币的存量结构，影响流通中起作用的货币量。采用何种类型的财政政策，对供需的影响是不一样的，进而影响到微观经济发展的环境，也会有所差别。,财政与金融基础知识第十章第一节,四、积极的财政政策,在改革开放前，我国财政政策是作为一种“发展经济，保障供给“的主要政策，它通过经济发展，在保障社会各个方面的供给中作出了一定贡献。 改革中名紧实松的财政政策支持了改革开放，即支持了国有企业改革、价格改革、非国有经济的发展、改变低工资制度和对外开放。 从1998年开始，我国又实行积极的财政政策。所谓积极的财政政策，其实就是扩张性的财政政策，它是就政策作用大小的比较和我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。,财政与金融基础知识第十章第一节,四、积极的财政政策,积极财政政策的取向是：(1)在政策重点的选择上，把增加投资规模与刺激拓展最终消费需求相结合；(2)在政策力度的把握上，使总量的适度扩张与结构的调整、优化相结合；(3)在政策倾斜的把握上，把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合；(4)在政策效应的考虑上，使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。,