安全生产法,徐爱林,一、安全生产法概述,立法经过 安全生产法律体系 立法目的 基本方针 效力范围 与美国的比较,1、立法经过,1981年就提出安全立法 21年间千呼万唤 21年间由鲜血推动着立法进程,1、立法经过,2001年，全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，同此分别上升20.5%和10.4%。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。2001年，广西河池地区南丹龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故 2001年山西从11月13日到22日短短9天之内，山西各地接连发生了5起小煤矿爆炸事故，造成100多人死亡。,1、立法经过,2001年11月21日，国务院第48次常务会议审议通过了安全生产法（草案）2001年11月29日，九届人大常委会第25次会议对安全生产法（草案）进行了初审。 。 2002年4月24日和6月25日，九届全国人大常委会第27次、第28次会议又分别对安全生产法（草案）进行了第二次和第三次审议 2002年在6月29日下午举行的全国人大常委会第28次会议的全体会议上，出席会议的121位常委会组成人员，以118票赞成、1票弃权、2票反对的表决结果，通过了这部法律。江泽民主席当日签发第70号中华人民共和国主席令予以公布，并于2002年11月1日施行。,2、 我国安全生产法律体系,安全生产法律 安全生产行政法规 安全生产规章 安全生产标准,安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法 安全生产专门法矿山安全法 安全生产相关法劳动法消防法职业病防治法工会法道路交通安全法 海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法 铁路法电力法 民用航空法,与安全生产工作密切相关的行政法律 行政许可法 行政监察法 行政处罚法 行政复议法 行政诉讼法 国家赔偿法 与安全生产密切相关的刑事法律 中华人民共和国刑法,安全生产行政法规,1、近几年出台的安全生产行政法规 安全生产许可证条例（第397号令） 建设工程安全生产管理条例（第393号令） 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第 302号令） 矿山安全法实施条例（劳动部4号令） 煤矿安全监察条例（第296号令） 石油天然气管道保护条例（第313号令） 危险化学品安全管理条例（第344号令） 使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令） 特种设备安全监察条例（第373号令）,正在修改的安全生产行政法规 特别重大事故调查程序暂行规定（第34号令） 企业职工伤亡事故报告和处理规定（第75号令） 中华人民共和国民用爆炸物品管理条例 3、其他 矿山安全条例 矿山安全监察条例,安全生产地方性法规,已出台的湖北省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例湖南省安全生产条例,四、安全生产规章,原劳动部发布的规章 有关部委发布的规章 原国家经贸委发布的规章 国家局发布的规章,国家经贸委发布的部门规章5个,煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）危险化学品登记管理办法（第35号令）危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第37号令） 安全生产行政复议暂行办法 （第49号令）,国家局已发布的规章13个,安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令） 煤矿安全监察员管理办法（第2号令） 煤矿安全监察行政复议办法（第3号令） 煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令） 煤矿安全生产基本条件规定（第5号令） 煤矿建设项目安全设施监察规定(第6号令） 煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令） 煤矿企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 注册工程师注册管理办法 安全评价机构管理规定,国家局即将审议发布的规章,危险化学品生产储存企业建设项目安全审查办法 安全生产行业标准管理规定 煤矿安全规程（部分条文修订） 重大危险源监督管理规定 烟花爆竹销售许可证实施办法,地方政府规章地方政府根据302号令出台的规定单项规章如:湖北省重大安全生产事故行政责任追究的规定山西省煤矿安全生产规定,安全生产标准,国家标准GB 行业标准原来的行业标准，如MT、LD、YC新的标准代码：A国际劳工组织公约 1919年成立共通过185个国际公约我国已批准23个拟批准加入的第155号公约 国际公约在我国的适用优先适用原则,3、安全生产法立法的目的,为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展。,4、基本方针,安全第一 预防为主 综合治理,5、安全生产法的适用范围和效力范围,1、生产经营单位 2、从事生产经营活动 3、另有规定的适用其规定,6、与美国的安全法规比较,成功三角 ：执法、培训与技术支持 执法：安全检查经常化、突龚制、责任追究 培训：统一、免费、手段多样 技术支持：高科技投玫、高技术装备,二、安全生产法的法律制度,1、生产经营单位安全保障制度,（1）生产经营单位必须配备安全生产管理机构或安全生产管理人员 （2）生产经营单位必须保证从业人员的安全生产素质 （3）生产经营单位的安全生产设施设备必须符合安全生产条件 （4）加强生产经营单位特种设备、重大危险源、危险物品的管理,2、安全责任制度,1、政府安全责任 2、政府部门安全责任 3、生产经营单位负责人安全责任（六项责任）,3、从业人员安全生产权利义务制度,1、从业人员的八项权利知情权（了解作业场所和岗位存在的危险、危害因素，防范措施和应急救援措施）； 建议权（对本单位安全生产工作提出建议）； 批评权和检举、控告权（对本单位问题进行批评、检举、控告）； 拒绝权（拒绝违章作业指挥和强令冒险作业）； 紧急避险权（紧急情况下可以停止作业或者采取应急措施后撤离作业场所） 依法向本单位提出要求赔偿的权利； 获得条例国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 获是安全生产教育和培训的权利。,2、从业人员的三项义务 u 自律遵章的义务即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； u 自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； u 危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。,3、从业人员安全生产权利义务制度,4、安全生产监督管理制度,树立服务的理念 树立文明执法的理念 建立部门的权威,5、安全中介服务制度 6、事故应急救援和处理制度 7、安全生产责任追究制度,安全生产违法行为行政处罚办法,2003年5月19日经原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会审议通过，2003年7月1日起施行。,办法共6章78条。部门规章（重要的部门规章）主要包括四个部分：行政处罚的种类、管辖行政处罚的程序行政处罚的适用行政处罚的执行和备案,制定依据 ：行政处罚法安全生产法矿山安全法有关行政法规,1、1号令的执法主体 县级以上安全生产监管部门 煤矿安全监察机构 2、安全生产违法行为的含义安全生产违法行为是指：违反有关安全生产法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为。,3、行政处罚的原则 处罚法定原则 处罚依据是法定的实施处罚的主体是法定的实施处罚的职权权限是法定的 处罚的程序是法定的 公正、公开原则： 责罚相当原则（处罚与违法行为相适应） 不免除民事责任，不取代刑事责任的原则 处罚与教育相结合的原则 救济原则,4、行政处罚相对人的权利陈述权申辩权听证权行政复议权行政诉讼权赔偿请求权,5、行政处罚种类（四种九类）人身罚：拘留行为罚：责令停产停业、限期整 顿吊扣证照财产罚：罚款、没收财物、责令 赔偿申诫罚：警告、通报批评,6、行政处罚的程序示证程序 立案程序 调查取证、制作笔录（听取陈述、申辩） 决定 告知与听证 执行 申请执行,7、简易程序个人处50元以下罚款 单位处1000元以下罚款或警告8、一般程序立案调查审查作出决定制作处罚决定书送达等,9、听证程序停产停业 吊证 较大数额罚款（个人10000元，单位30000元） 听证不得收费,10、行政处罚备案县级安监部门处于5000元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整顿 7日内报市（区）级安监部门备案 市（区）级安监部门和煤矿安监办事处处于1万元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整顿 7日内报省级安监部门备案 省级安监部门和煤矿安监局处于10万元以上罚款、责令停产停业、责令停产停业整 顿 7日内报国家安监部门备案 对上级安监部门和煤矿安监机构交办的案件7日内报上级部门安监部门备案,思考题,1、安全生产法自何年何月何日起施行？主要特点是什么？2、安全生产违法行为行政处罚办法包括哪四部分内容？ P24 3、行政处罚指的是什么？安全生产行政处罚的基本原则有哪些？ 4、安全生产行政处罚规定了哪三种处罚程序？行政处罚备案级别有哪几级？ 5、安全生产法对生产经营单位中安全管理机构设置和安全管理人员配备有何要求？,谢 谢！,