中华人民共和国安全生产法,第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定。 2014年8月31日公布。 2014年12月1日实施。,新修订安全生产法的主要亮点,一、把安全提高到了一个新的高度 二、企业的主体责任更加强化 三、基层政府的监管进一步强化 四、更加注重隐患排查 五、提高了对事故查处惩罚的标准,主 要 内 容,一、修法的背景,二、修法思路、原则、要求,三、修法的经过,四、修法的内容要点,五、共同探讨几个问题,一、安全生产法修改背景,（一）安全生产形势 当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位快速发展扩张时期,当前每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000-10000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在城市地铁上3000-4000万人 在水面船舶上70万,800万,6000万,1000万,100万,4000万,70万,2006年实现了全国安全形势稳定好转目标；2010年实现了全国安全形势明显好转目标； 2015年将实现全国安全形势全面好转目标；2020年将实现全国安全形势根本好转目标；,全国安全形势持续稳定好转表现为“三降三升二稳定” 三降： 事故总量持续下降重特大事故下降重点行业领域事故下降 三升：安全基础条件提升安全保障能力提升安全生产水平提升 二稳定：重点行业领域安全状况稳定大部分地区安全状况稳定,安全形势依然严峻三大：伤亡总量大 指标差距大职业危害大 三多：事故总量多重特大事故多安全隐患多 二薄弱：安全意识仍然薄弱安全基础仍然薄弱,2014年全国较大以上安全生产事故,2014年全国较大以上安全生产事故,2014年全国较大以上安全生产事故,（二）修法必要性,2011年开始安全生产法修订工作。历时3年时间。,7月22日，河南信阳发生特大交通事故，造成41人死亡。,7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤。,7月27日，国务院召开165次常务会议。分析 “723” 甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。,全面落实和完善安全生产制度。要认真落实重大隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办、工伤保险等各项制度。进一步完善安全生产各项制度。各地区要加快地方性法规和规章的立、改、废工作，有关部门要加快安全生产法等法律、行政法规的制修订工作。,安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。,一是我国经济社会状况发生了深刻变化。,在科学发展观的指导下，提高经济发展质量，实现清洁发展，安全发展已成为重要的任务，需要强化企业安全生产主体责任。,安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。 各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。,二是我国安全生产情况发生了重大变化,三是防范遏制重特大生产安全事故。,非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。 充分暴露了我国生产经营建设领域存在企业安全生产主体责任不落实，安全监管、防范措施不到位等突出问题。 必须修订安全生产法，从法律上来强化企业主体责任，加强安全监管，加大打非治违力度，严格责任追究和行政处罚，坚决遏制重特大事故。,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,吉林长春宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故,2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。,主要原因： 一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。 二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。 三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。 四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。,四是落实国务院一些列重要文件精神,五是解决安全生产突出问题,坚持安全发展要求，安全监管执法地位乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责发挥注册安全工程师的作用推进安全生产责任保险严格安全责任追究，加大行政处罚力度,二.修法思路、原则、要求（一）修法总体思路 认真贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须的重要论述。 贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。 贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等重要文件精神。,强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任；二是强化政府监管；三是强化安全预防；四是强化安全生产责任追究。,（二）修法的原则,一是坚持“加强顶层设计”的原则。 二是坚持“修订和适度超前”的原则。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 四是坚持“强化企业主体责任”的原则。 五是坚持“强化预防治本”的原则。 六是坚持“强化安全生产责任追究”的原则。,（三）修法要求（坚持四个进一步）,三、修改和经过,（一）开展六大课题研究,（一）开展六大课题研究,（二）开展专题调研考察,（三）深入开展研讨,2011年8月17日，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提出修订对照第一稿； 8月23日-10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北 西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二五稿； 10月27日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组织座谈会，形成修订对照第六稿； 11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北京召开了安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第七稿； 11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。,（四）广泛征求意见,修法重要历程,新安全生产法于2014年12月1日起施行,四、修法的内容要点,现行 安全生产法 共七章 97条,新的 安全生产法 共七章 114条,（一）六个重大变化：,（二）增加十二个方面的法律规定,1.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。,乡、镇人民政府以及街道办事处,地方人民政府的派出机关,开发区管理机构,应当按照职责，加强对本行政区域内 生产经营单位安全生产状况的监督检查，,协助上级人民政府有关部门依法 履行安全生产监督管理职责。,8.2昆山粉尘爆炸事故,2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间（即4号厂房）发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。,2.增加了安全生产标准化建设的规定,生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。确保安全生产。（修正案第四条）,AQ,ICS 13.100 C 78 备案号：XXXXXXXX中华人民共和国安全生产行业标准AQ/T 90062010,企业安全生产标准化基本规范Basic norms for work safety standardization of enterprises2010-04-15发布 2010-06-01实施,国家安全生产监督管理总局 发 布,成 立 机 构 确 认 目 标,人 员 培 训 初 始 评 审,实 施 整 改 文 件 编 写,文 件 发 布 运 行 调 整,企 业 自 评,评 审 单 位 开 展 评 审,安 监 部 门 审 查 公 告,监 督 检 查,策划,评审改进,实施,检查,D,C,A,安全生产标准化的实施步骤,P,安全生产标准化考评程序,安全生产标准化的评定和监督,3.增加安全生产规划的规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。（修正案第八条） 通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。,青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。,4.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定,予以保证,投入不足导致的 后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,财企【2012】16号,5.增加安全生产管理机构和管理人员的职责规定,组织或参与拟订制度、 操作规程和应急预案,组织或者参与安全培训如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为,督促落实本单位安全生产整改措施,安全管理 人员,6.增加高危行业企业安全管理人员任免告知规定危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（修正案第23条）,7.增加了注册安全工程师的规定危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。（修正案第24条）,8.增加劳务派遣有关规定,1.增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。（修正案第25条）2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（修正案第58条）,9.增加安全生产责任保险的规定 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（修正案第48条） 一是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。 二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。 三是促进安全生产事故预防工作。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理等，促进企业加强安全生产工作。,