1理清思路 积极探索稳步推进事业单位人事制度改革马鞍山市事业单位人事制度改革的情况汇报马鞍山市人事局（2004 年 10 月 21 日）目前，我市共有各类事业单位 426 个，其中：副厅级单位 1个，正县级单位 21 个，副县级单位 66 个，正科级单位 172 个，副科级单位 91 个，股级单位 75 个。核定各类事业编制 11966 名，现有从业人员 11087 人，其中：行政管理人员 1543 人，专业 技术人 员 6334 人，占 工勤人员 3210 人，占 从业人员 行业分布情况：教育系统 4052 人，占 卫生系统 2029 人，占 文化系统 399 人，占 农林水从业人员 378 人，占 城市公用事业从业人员 1277 人，占 其他系统 从业人员 2952 人，占 一、我市事业单位人事制度改革的基本情况我市事业单位人事制度改革起始于 1995 年市广播电视系统在所属事业单位,开展中层干部竞争上岗、工作人员双向选择试点。1999 年，市教育系统推行以全员聘用制为主要内容的改革。市人事部门从调研入手，拟定相关政策，整体考虑推进我市事业单位人事制度改革，并从单项制度改革方面进行突破，取得了一定成效。总体来说，主要进行了以下几个方面的工作:2（一）开展调研，拟定我市事业单位人事制度改革配套政策2002 年 11 月，我局从相关科室抽出专人，成立了事业单位人事制度改革调研组，赴三区一县和教育、卫生等系统的 57 家不同类型的事业单位开展人事制度改革调研，全面了解我市事业单位基本情况，调查人事制度改革现状，分析存在的主要问题，理清改革思路。2003 年 2 月我局成立了事业单位人事制度改革领导小组，下设办公室，抽调专人开展事业单位人事制度改革的配套政策研究，起草了马鞍山市事业单位人事制度改革实施意见。 该实施意见从总体上提出以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，在我市事业单位中建立起以人员聘用制度为主要内容的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分调动事业单位人员的积极性和创造性。此后，又分别就实施聘用合同制、聘用人员岗位管理、考核、监督等问题初步拟定了相关政策。同时，出台了马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行）和关于转发的通知，并提出贯彻 意见，对事业单位进人和专业技术人员职称聘任进行改革。（二）以聘用制为突破口，开展事业单位用人制度改革1、在教育系统试行全员聘用制。2000 年 8 月，市教委与市人事局联合下发关于进一步深化教育系统人事制度改革的若干试行意见，重新核定学校编制，进一步完善岗位设置，明确岗位职责， 规范聘用程序，公开竞争，择优聘用，教育局属各校通过合理设岗、 严格考核、竞争上岗等方式，有 2490 名教职工同各自学3校签订了聘用合同，并对新进人员实行人事代理。随后，市卫生等系统也对新进人员实行了聘用制。2、对事业单位新进人员实行考试考核制度。2003 年，我局与市委组织部联合下发了马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行），该意见规定事业单位进人一律实行考试与考核相结合的方法。按照公开、公正、择优的原则，严把事业单位进人关。市人事局、劳动局、招商局、司法局、文化局等所属事业单位采用这种方法先后共遴选了 120 名工作人员，确保了事业单位新进人员的素质。3、将竞争机制引入事业单位中层干部的任用。市卫生局、广播电视局等所属 6 家事业单位严格考核（考试）程序，根据民主测试和演讲答辩（考试）的得分，由高到低，择优考核聘任，变“相马”为“ 赛马”。通过这种方式，几年来，这些单位先后有 78 名同志通过竞聘走上了中层领导岗位，20 多名原有中层干部落聘。同时，在专业技术职务聘任工作方面，从 1998 年开始，在市广播电视局、环 保局所属事业单位以及市人民医院等单位开展专业技术职务聘任竞争上岗试点，159 名专业技术人员先后通过竞聘走上了中、高级专业技术岗位，30 名同志落聘。（三）积极探索事业单位多元分配方式近年来，各事业单位积极探索分配制度改革。市教育系统改革学校内部分配制度，进一步扩大分配自主权，强化竞争机制，以聘用制为核心，实行结构工资制，将收入分解为岗位工资、工作量津贴、奖励工资三部分，通过考核工作量和教学教研成果等指标，以 业绩拉开收入差距；市电视台和报社则实行按任务考核、4多劳多得的分配方法；市黄梅戏剧团实行基本工资加演出补贴制度，建立团长奖励基金，向一线演员倾斜，以演出场次和质量发放演出补贴，调动了全体员工参与演出的积极性；市人民医院、妇幼保健院等单位，把工作完成情况、对服务对象的测评、工作进取精神和创新能力等列入考核要素，进行量化考核，按绩效确定其分配方案。这些单位的改革是建立事业单位新型分配制度的有益尝试，对吸引、激励人才和促进事业发展起到了良好作用。二、事业单位人事制度改革存在的主要问题我市事业单位人事制度改革虽在某些方面取得了一些成效，并在一些单项改革方面取得一定突破，但由于事业单位人事制度相关配套改革没有进行等原因，在建立系统的事业单位人事制度方面成效不明显，有些试点单位因孤军深入，甚至陷入进退维谷的境地，主要存在以下问题：(一) 尚未形成良好的改革氛围。首先，受传统思想观念的影响，事业单位管理人员改革的意识淡薄，多年形成的传统管理方式，使他们对改革心存疑虑，怕出乱子、怕担风险，因而对改革一直持等待观望态度。其次，对事业单位改革的研究和重视程度还不够， 这些年来，改革的重点始终在行政机关和企业，而对事业单位改革的研究和重视程度不够，缺乏指导。第三，对事业单位人事制度改革的宣传工作做得不够，事业单位广大干部群众对事业单位人事制度改革的指导思想、目的、原则、方法尚不清楚。(二) 政策不配套，改革难以深入。事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程，推进事业单位人事制度改革要有配套政策作保障，而目前，我们所依照的只有中组部、人事部关于加快5推进事业单位人事制度改革的意见（人发200078 号）和国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见（国办发200235 号），很多配套政策法 规没有出台，在事业单位人事制度改革的许多领域，缺乏指导性的政策。由于缺乏配套政策的指导，致使我们先行开展改革试点的单位，改革无法深入，甚至陷入十分被动的境地。(三) 事业单位养老保险制度尚未建立。调研中，我们发现事业单位养老保险制度的缺失，已成为制约改革的“瓶颈” 。由于事业单位养老保险制度没有建立，在改革过程中落聘下岗和富余人员无法分流，直接影响到事业单位人事制度改革的顺利进行。这个“ 瓶颈”不解决，事 业单位人事制度改革将很 难深入。（四）事业单位分配机制不活。目前，我市绝大部分事业单位仍然沿用计划经济时代按职称、级别等因素进行分配的制度，分配中的平均主义现象依然比较严重，挫伤了广大专业技术人员的积极性和创造性。同时，由于相关指导性政策的缺乏，使得“按劳取酬”、 “以岗定薪”、 “优绩优酬”等新型分配方式在很多事业单位并未得到真正实施，在一些事业单位甚至改与不改一个样。三、推进事业单位人事制度改革的思路和建议明确事业单位人事制度改革的基本思路，是搞好事业单位人事制度改革的重要前提。只有思路清晰，才能方向明确。只有方向明确，改革才能取得预期成效。（一）我市事 业 单 位 新 型 人 事 制 度 的 指 导 思 想 、 原 则 和 目 标1、指导思想：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，从我市实际出发，以推行聘用制度和岗位管理6制度为基本内容，逐步建立以适应社会主义市场经济体制要求和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的新 型 人 事 制 度 ，加快实现事业单位人事管理的法制化、科学化。2、基本原则：第一，统筹规划，积极稳妥。事业单位人事制度改革涉及事业单位人员的切身利益，要做到有条不紊、循序渐进地向前推进。第二，分类指导，分步实施。根据行业和系统特点，采取先易后难、 积累经验、逐步推开、不断完善的办法推进改革。第三，突出重点，抓住关键。抓住用人制度改革这个重点，建立以全员聘用制度和岗位管理制度为核心的用人制度；抓住分配制度改革这个关健，打破平均主义分配方式，建立形式多样、自主灵活的分配机制。3、基本目标：力争用 3 年多时间，大力推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督的人事管理体制；建立健全竞争和激励机制，搞活用人制度，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机和活力的用人新机制。（二）抓住重点，建立事业单位新型用人制度1、全面推行聘用制度。聘用制度是指用人单位和择业人员通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种用人制度。聘用制度是对传统终身雇佣制度的彻底否定，是事业单位人事制度改革的核心内容，是今后事业单位的一项基本用人制度。在人员聘用过程中，要坚持按需设岗，竞聘上岗，签订聘用合同。通过转换用人制度，引入竞争激励机制，实行单位自主用人，保障工作人员自主择业，维护单位和工作人员双方的合7法权益。2、建立领导干部多种任用制度。要根据事业单位不同类型、不同情况，在坚持党管干部原则前提下，可采取聘任、选任、考任、公推、委任等多种任用形式。对中层领导干部主要采取竞争上岗的任用形式。要破除“ 官本位” 意识，逐步取消事 业单位的行政级别。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖罚挂钩，破除领导干部的职务终身制。3、建立科学的分类管理制度。对专业技术人员，实行专业技术职务评聘分开，破除专业技术职务终身制，大力推进执业资格制度，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制；对管理人员，推行职员制度，建立体现职员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的等级序列，实行结构比例控制；对工人，建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的岗位职责、权限、工作内容和聘用条件，公开竞争，按岗聘用，逐步建立起适应事业单位工人分类管理、工资待遇与聘用岗位（等级）挂钩的管理制度。4、实行公开招聘制度，把好用人关。按照“公开、平等、 竞争、择优” 的原 则， 对事业单位新进人员实行公开考 试考核，择优聘用，把优秀人才选拔到事业单位中来。5、建立解聘辞聘制度，疏通“出口”。制定我市事业单位解聘、辞聘制度，通过规定事业单位解聘和辞聘的条件、程序，落实单位的用人自主权和职工的择业自主权。坚持以系统、单位内部消化为主，探索多层次安置的渠道，妥善安置落聘人员。引导鼓励8未聘人员面向基层、面向社会，在新的领域发挥作用，并提供创办或进入企业的优惠条件。从有利于改革出发，各行业根据不同特点，制定符合行业特点的优惠政策。6、完善事业单位工作人员的聘后管理制度。一是健全考核制度。按照事业单位的特点建立我市事业单位工作人员考核办法。事业单位工作人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则。要把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。二是建立事业单位工作人员奖惩制度。规范事业单位奖励和行政处分行为，使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。三是建立事业单位人事监督制度。遵循依法监督、按章实施、有利改革、促进发展的原则，加强对事业单位在改革过程中执行人事政策法规、履行人事管理职能等方面的监督，保证事业单位用人制度改革的公开、公平、公正。（三）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制1、分类构筑以社会经济效益为核心的新的工资总量决定机制。对 有条件的财政全额拨款的事业单位，经人事部门同意，可实行工资总额静态包干的办法，增人不增工资总额