内部交流内部交流安全生产应急管理安全生产应急管理电力企业电力企业1 1 应急管理概述应急管理概述目目 录录5 突发事件应急响应突发事件应急响应2 电力企业应急体系建设电力企业应急体系建设3 应急预案编制与管理应急预案编制与管理6 应急管理信息化建设应急管理信息化建设4 应急演练应急演练电力企业电力企业 安全生产安全生产 应急管理应急管理1 应急管理概述应急管理概述1.1 相关术语及定义相关术语及定义1.2 国内外应急管理现状国内外应急管理现状1.3 法规法规对应急管理的对应急管理的要求要求1.4 电力电力企业应急企业应急管理管理原则及基本原则及基本任务任务1.1 相关术语及定义相关术语及定义一、突发事件一、突发事件 根据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法，突发事件，突发事件， 是指是指突然发生突然发生，造成或者可能造成，造成或者可能造成严重社会危害严重社会危害，需要采，需要采 取应急处置取应急处置措施措施予以应对的予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件生事件和社会安全事件。 现实情境中，在一定外界因素作用下，突发事件往往现实情境中，在一定外界因素作用下，突发事件往往 会进一步发展成为危机，因此也将突发事件称为“危机事会进一步发展成为危机，因此也将突发事件称为“危机事 件”，将对这些事件的管理称为件”，将对这些事件的管理称为 “危机管理”或“应急“危机管理”或“应急 管理”。管理”。二、事故二、事故 事故是指个人或集体在生产经营活动（包括与生产经事故是指个人或集体在生产经营活动（包括与生产经 营有关的活动）中营有关的活动）中突然发生突然发生的、的、伤害人身安全和健康伤害人身安全和健康，或，或 者者损坏设备设施损坏设备设施，或者，或者造成经济损失造成经济损失的，导致原生产经营的，导致原生产经营 活动（包括与生产经营有关的活动）活动（包括与生产经营有关的活动）暂时中止或永远终止暂时中止或永远终止 的的意外事件意外事件。 三、应急预案三、应急预案 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （GB/T 29639-2013）对应急预案的定义：为有效预防和）对应急预案的定义：为有效预防和 控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而 预先制定的工作方案预先制定的工作方案。四、应急准备四、应急准备针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应 急行动而预先进行的急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备思想准备、组织准备和物资准备。五、应急响应五、应急响应针对发生的事故，有关组织或人员采取的针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动应急行动。六、应急演练六、应急演练针对可能发生的事故情景，依据应急预案而针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展模拟开展 的应急活动。的应急活动。七、应急管理七、应急管理应急管理是指为了迅速、有效地应对可能发生的突发应急管理是指为了迅速、有效地应对可能发生的突发 事件，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的事件，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一一 系列有计划、有组织地管理系列有计划、有组织地管理。1.2 国内外应急管理的现状国内外应急管理的现状一、国外应急管现状一、国外应急管现状在工业发达国家，应急管理工作已经成为整个国家在工业发达国家，应急管理工作已经成为整个国家危危 机处理机处理的一个相当重要的的一个相当重要的组成部分组成部分，尤其进入，尤其进入20世纪世纪90年年 代以来，一些国家把应急管理作为维护代以来，一些国家把应急管理作为维护社会稳定社会稳定、保障、保障经经 济发展济发展、提高人民、提高人民生活质量生活质量的重要工作内容。的重要工作内容。美国、德国、日本、俄罗斯等国家都已经建立了运行美国、德国、日本、俄罗斯等国家都已经建立了运行 良好的应急管理体系，包括应急管理法规、管理机构、指良好的应急管理体系，包括应急管理法规、管理机构、指 挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等。挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等。二、我国应急管理现状二、我国应急管理现状我国安全生产应急管理以“我国安全生产应急管理以“一案三制一案三制”为重点，在应”为重点，在应 急预案体系、应急管理体制机制、应急管理法制建设、应急预案体系、应急管理体制机制、应急管理法制建设、应 急能力建设等方面已经取得了新的进展。急能力建设等方面已经取得了新的进展。 完备的应急预案完备的应急预案 健全的应急体制健全的应急体制 高效的运作机制高效的运作机制 成熟的社会法制成熟的社会法制预案预案法制法制机制机制体制体制（1）应急管理法制建设不断推进）应急管理法制建设不断推进据统计，目前据统计，目前国家国家已相继制定了已相继制定了70多部多部应对自然灾害、应对自然灾害、 事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律 和行政法规。和行政法规。一些一些地方地方也出台了相关的也出台了相关的地方法规和规章地方法规和规章。以突发事件应对法为核心，相关单项法律法规为配套以突发事件应对法为核心，相关单项法律法规为配套 的应急管理法律体系不断完善，使我国突发事件应对工作的应急管理法律体系不断完善，使我国突发事件应对工作 进入了进入了制度化、规范化、法制化制度化、规范化、法制化的轨道。的轨道。（2）应急预案体系进一步完善）应急预案体系进一步完善我国应急预案体系可划分为我国应急预案体系可划分为总体总体应急预案、应急预案、专项专项应急应急 预案（预案（21件）、件）、部门部门应急预案（应急预案（83件）、件）、地方地方应急预案、应急预案、 企事业单位企事业单位应急预案以及应急预案以及重大活动重大活动应急预案应急预案六个层次六个层次。专项和部门专项和部门应急预案正应急预案正进一步健全进一步健全；地方地方应急预案逐步应急预案逐步向基层延伸向基层延伸；中央企业中央企业总部及其所属单位总部及其所属单位已完成已完成预案编制工作，预案编制工作，高高 危行业危行业各企业的预案覆盖率达到各企业的预案覆盖率达到100%。（3）应急管理体制逐步健全）应急管理体制逐步健全现已初步建成现已初步建成统一领导、综合协调、分类管理、分级统一领导、综合协调、分类管理、分级 负责、属地管理负责、属地管理为主的应急管理体制。为主的应急管理体制。据统计，全国据统计，全国31个省（区、市）、个省（区、市）、96%的市级政府、的市级政府、 81%的县政府的县政府都成立了都成立了应急管理领导机构应急管理领导机构，成立或明确了，成立或明确了 办事机构。办事机构。防汛抗旱、防震减灾、安全生产、核应急、公共卫生、防汛抗旱、防震减灾、安全生产、核应急、公共卫生、 反恐怖等反恐怖等专项应急机构专项应急机构的指挥协调职能进一步强化。的指挥协调职能进一步强化。（4）应急管理机制日趋完善）应急管理机制日趋完善按照“按照“反应灵敏、协调有序、运转高效反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，各”的原则，各 地区、各部门进一步加强应急管理地区、各部门进一步加强应急管理 各个环节的运行机制各个环节的运行机制 建设。建设。突发事件突发事件监测预警网络监测预警网络日趋完善，日趋完善，信息报告、应急响信息报告、应急响 应应更加迅速，更加迅速，社会动员、物资调集社会动员、物资调集等能力不断增强，突发等能力不断增强，突发 事件事件信息发布和舆论引导信息发布和舆论引导等工作机制得到进一步完善。等工作机制得到进一步完善。（5）应急应急救援指挥体系建设逐步推进救援指挥体系建设逐步推进国务院安委会国务院安委会统一领导全国安全生产应急工作，下设统一领导全国安全生产应急工作，下设 办公室办公室。成立了。成立了国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心。地方地方安全生产应急管理机构逐步建立。安全生产应急管理机构逐步建立。国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心横向联合横向联合消防、铁路、消防、铁路、 民航、核工业、电力、特种设备等民航、核工业、电力、特种设备等11个专业应急救援指挥个专业应急救援指挥 机构机构；纵向联合纵向联合地方各省级地方各省级安全生产应急救援指挥机构，安全生产应急救援指挥机构， 直接管理直接管理矿山和危险化学品矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成应急救援指挥机构，初步构成 了了省部级层面省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。安全生产应急救援协调指挥体系框架。（6）应急保障能力进一步强化）应急保障能力进一步强化我国已初步形成以公安、武警、军队为我国已初步形成以公安、武警、军队为骨干和主体力量骨干和主体力量，以防汛抗旱、抗震救灾、海上搜救、矿山救护和应急医疗救护以防汛抗旱、抗震救灾、海上搜救、矿山救护和应急医疗救护等专业队伍为等专业队伍为基本力量基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为者为辅助力量辅助力量的的应急队伍体系应急队伍体系。据统计，目前我国已建成据统计，目前我国已建成10个个国家级救灾物资储备库国家级救灾物资储备库和和20个个国家级防汛物资储备库国家级防汛物资储备库，并正在进行进一步的规划建设，物，并正在进行进一步的规划建设，物资装备存储管理和紧急调运能力得到显著提高。资装备存储管理和紧急调运能力得到显著提高。近年来，中央和地方各级财政进一步加大对应急管理的近年来，中央和地方各级财政进一步加大对应急管理的资资金支持金支持力度。力度。国家中长期科学技术发展规划把公共安全技术作为重点进国家中长期科学技术发展规划把公共安全技术作为重点进行安排，应急管理行安排，应急管理科技保障能力科技保障能力得到提高。得到提高。1.3 法规对应急管理的要求法规对应急管理的要求一、法律要求一、法律要求由立法机关通过的国家法律主要有：由立法机关通过的国家法律主要有：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法等等（1）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（主席令第（主席令第13号）号）第十八条中规定：生产经营单位的第十八条中规定：生产经营单位的主要负责人主要负责人具有具有组组 织制定并实施织制定并实施本单位的生产安全事故本单位的生产安全事故应急救援预案应急救援预案的职责。的职责。第二十二条中规定：生产经营单位的第二十二条中规定：生产经营单位的安全生产管理机安全生产管理机 构以及安全生产管理人员构以及安全生产管理人员应应组织或者参与拟订组织或者参与拟订本单位安全本单位安全 生产规章制度、操作规程和生产安全事故生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案应急救援预案； 组织或者参与组织或者参与本单位本单位应急救援演练应急救援演练。第三十七条第三十七条 生产经营单位对生产经营单位对重大危险源重大危险源应当登记建应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案应急预案，告知，告知 从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危 险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全 生产监督管理部门和有关部门生产监