社会保障学 Social Security,主讲教师：白世中 电 话：13308981439 邮 箱：ygnh19126.com,学科交叉 研究社会保障时，需要综合运用到政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸般知识。,第一章 社会保障概述,第一节 社会保障概述 社会保障的定义：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。,二 社会保障的特点,第一 社会保障是一种防范风险并试图减轻 人类苦难的社会制度第二 社会保障学假设人性“善”，认为人是非 理性的，所推崇的原则是团结互助， 同舟共济。非理性因素：是指人的情感、意志，包括 动机、欲望、信念、信仰、习惯、本能等，以非逻辑形式出现的幻想、想象、直觉、灵感等也属于非理性因素,第三 社会保障是一种收入再分配的形式。征税、收费、接受捐赠 第四 社会保障是依法进行的，需要严肃性、 权威性和公信力。2010年10月中华人民共和国社会保 险法颁布，开始用法律代替行政法 规。第五 社会保障的主要责任主体是国家或政 府，民间组织只是补充。,第六 社会保障处理的是公共关系，即政 府与国民的关系第七 社会保险与商业人身保险(人寿保 险、人身意外保险、健康保险等) 相比较有其特殊性质。,社会保险与商业人身保险的区别,第二章 社会保障体系和内容,一、社会保障立法就是要界定社会保障各相关主体的社会保障关系、明确相关主体的职责和权利，实现社会保障的各项事务法制化。社会保障相关主体：政府、保险经办机构、基金运作与管理机构、用人单位、参保人等，以及医院、养老院、救助机构等。社会保障事务包括：社会保障的各项内容的实施以及社会保障管理。,二、社会保障基金,社会保障基金是国家依法建立的用于实施各项社会保障制度的资金，是社会保障制度实施的物质保证，包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚的四种基金。 社会保障内容无非是“收、支、管”，即筹集、支付和管理。 企业和个人向基金直接交费。 社会救助基金、福利基金和优抚基金主要来源于财政拨款和社会捐赠，社会保险基金主要来源于企业和个人交费。,三、社会保障的核心内容,（一）社会保险社会保险是指国家依法建立社会保险基金，通过统筹互济，为参加保险的劳动者在丧失劳动能力时提供经济帮助、确保其基本生活的制度。一般要求政府及参保的雇主、雇员缴费 社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。 社会保险是基本（或核心）的社会保障。,（二）社会救助,社会救助又称社会救济，是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活的社会制度。 社会救助制度通常被称为“最后的安全网”。 国家主要承担，来源税收。社会救助是最低社会保障。,（三）社会福利,社会福利是国家和社会通过福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需求并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。 福利基金主要来源于国家税收，还来源于社会各方捐赠。 特殊社会福利为特殊人群提供，比如残疾人福利、儿童福利、老人福利等。社会福利是最高社会保障。,（四）社会优抚,社会优抚是指国家通过立法对军人及其家属提供物质帮助和精神抚慰的社会制度。 基金主要由政府筹集。 社会优抚是特殊的社会保障。,我国社会保障构成与特点,社会保障管理,社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 行政人事管理：机构设置 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。,第三节 中外社会保障简史,1.伊丽莎白济贫法和社会保障制度的萌 芽 （1）1601年，旧济贫法，第一社会保障制度。 （2）1834年，新济贫法 （3）1883年，疾病社会保险法，第一 个社会保险制度。,1884年工伤事故保险法1889 老年、疾病、死亡保险法成为世界上第一个具有比较完整的社会保障制度体系的国家。 三、中国社会保障简史 “文化大革命”以前，如：关于生产救灾的指示等 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度；以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”，而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大事业。,第四节 社会保障模式,一、三种福利体制 （一）非商品化概念：是指不把劳动力作为商品，让福利分配与劳动贡献脱钩。 （二）三种体制 1.社会民主主义福利体制高税收、高福利，福利分配资格与个人劳动贡献或缴费记录关系不大。主要有北欧的瑞典、丹麦、挪威等国家。,2.自由主义福利体制 征收的社会保障费、社会保障税最少，全国用于再分配的社会保障基金很少。 福利给付的对象主要是那些低收入者，依靠国家救助的工人、老人和穷人，属于“非商品化”程度最低。 3.合作主义福利体制 合作主义福利体制注重政府、雇主组织和雇员组织之间的合作，要求雇主和雇员参加保险，按时缴费。 典型代表：美国、加拿大和澳大利亚等。,由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品化”程度也较高。,二、社会保障四种模式,（一）福利国家型丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。（二）社会保险型德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人共同缴费，保险待遇与保险缴费相关联，实行“现收现付”制。,（三）国家保险型以苏联和计划经济时代的中国为代表 保险覆盖在业职工，没有就业就没有保险；保险待遇高低与工资高低紧密相关； 实行“现收现付制”,（四）个人储蓄型以新加坡和智利为典型，东南亚和非洲等十多个国家也实行这种模式。 保险覆盖在职雇员，保险待遇与缴费相关，工资越高，缴费越多，保险金也越高;实行“完全积累”制。,决定一个国家（社会保障）制度模式的因素很多，包括价值理念、政治制度、经济体制、人口结构、就业压力、生活水平、国家财力、公共管理、历史习惯等。,第五节 社会保障制度的意义,一、在思想文化方面（一）社会保障是各类公正公平思想的具体体现 （二）社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识二、在政治方面 （一）社会保障提升了政府的权力和责任,（二）社会保障政策成为各政党争取民意的手段三、在经济方面 社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍。 社会保障水平过低，影响社会安定，社会保障水平过高，影响经济发展效率。与工资、就业关联度高点（商品化程度高），对促进劳动效率有利，否则反之。,四、在社会方面,社会保障总体上使社会更加安定比如：缩小收入差距；使失业者、贫困者、物价可归者有了基本的生活保障，老人不用担心子女不孝等社会保障降低了家庭的保障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率下降和家庭解体起了推波助澜的作用。,社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？,小案例,思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？,无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略 有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个 国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也 不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注： 重城市轻农村。强制性与自愿性的冲突。 时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。 几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占 人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。,