预判垃圾分类和固废生态化趋势积极布局有机垃圾处置 首创环境控股有限公司总裁 曹国宪 二O一六年十二月 垃圾分类政策及现状 01 固废生态化概念及趋势 02 有机垃圾生态处置案例 03 首创环境基本情况介绍 04 目 录CONTENTS 01 垃圾分类政策及现状 （一）发展历程 （二）政策概述 （三）发展现状 我们当前生活的环境 随着生活消费水平的提高和城镇化快速发展， 我国城镇生活垃圾产生量增长迅速， 许多地区饱受“ 垃圾围城”困扰，环境隐患日益突出，已成为影响社会发展和稳定的重要因素 注：黄色为垃圾场图示 2015年北京污染总天数179天（重污染46天） 一年中北京有一半的时间处于雾霾笼罩之下 据不完全统计，目前北京周边存在着四五百座各种类型的垃圾场，首都已经被垃圾所包围 4 图片来源于网络 图片来源于网络 发改委、住建部发布垃圾强制分类制度方案（征求意见稿） （一）发展历程 80年代 90年代 2000年 2011年 2015年 2016年 我国开始进行生活垃圾管理的研究和技术应用，重点集中在垃圾末端处理 生活垃圾管理由末端向全过程方向延伸，出现垃圾分类的理念 建设部选择北京、上海等8个城市开展生活垃圾分类收集试点工作，取得一定成效 经济较发达的城市开始在政策、技术、思路等方面进行垃圾分类创新 住建部等五部委联合发文，确定26个城市（区）为第一批生活垃圾分类示范城市 5 为了有效解决各种环境问题，国家相继出台了一系列政策法规，从源头控制、分类处理、影响评价等多个维度进行了规范，形成了相对完善的制度体系 国家法律 部委规章 法源 主体 实施 地方性办法 中华人民共和国环境影响评价法（2016） 中华人民共和国环境保护法（2014修订） 中华人民共和国循环经济促进法（2008） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004） 国家发改委、住建部垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）（2016） 国家环保部国家危险废物名录（修订稿）（征求意见稿）（2016） 国家环保部环境保护公众参与办法（2015） 国家环保部农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）（征求意见稿）(2015) 北京市人大常委会北京市生活垃圾管理条例（2011） 北京市市政市容委北京市城镇地区生活垃圾分类达标考核暂行办法（2010） 北京市委、市政府关于全面推进生产垃圾处理工作的意见（2009） 北京市人大常委会北京市市容环境卫生管理条例（2006） （二）政策概述 6 中央制定了政策，地方同意政策的执行，民众也赞成落实，什么原因使垃圾分类没有达到预期目标，哪个环节出了问题？ 分类标准不能为居民们所理解，致使多数居民往往依照自己的生活经验，而非政策确立的分类标准对垃圾进行分类 垃圾分类的目的在于从源头减少垃圾产生量，提高处理的有效性，而目前宣传的资源化只是垃圾分类后得到的结果，而不是目的 在政府层面，垃圾分类回收主要为了提高垃圾回收利用率，减少垃圾产生量；而在民间，对垃圾进行分拣的最大动力则是经济利益 缺少相应的监管机制来保障分类政策的落地和实施 1.分类标准不明确 2.分类目的不清晰 3. 分类认知有分歧 4.分类政策少监督 （二）政策概述 7 图片来源于网络 实施垃圾强制分类的范围 直辖市、省会和计划单列市 其他第一批试点城市 强制对象 公共机构，如学校、医院等 相关企业，如宾馆、饭店等 实施范围 和强制对 象 加快制定 分类办法 鼓励引导 城镇居民 自觉分类 建立分类 收运回收 处理系统 强化组织 领导和措 施保障 2017年底前制定针对强制对象的垃圾强制分类办法 有害垃圾品种 易腐垃圾 可回收物 特殊行业废弃物 制定城镇居民生活垃圾分类指南 有害垃圾单独投放 日常生活垃圾分类投放 建立有利于居民垃圾分类的鼓励机制和收运方式 加强组织领导 加快法律法制标准体系建设 实施有效的经济政策 推动体制机制创新 强化监督和目标任务考核 广泛动员社会参与 建立与分类品种配套的收运体系 建立与资源利用衔接的回收体系 建立与分类衔接的垃圾终端处理设施 探索建立垃圾协同处置利用基地 2016年6月，国家发改委、住建部联合发布了垃圾强制分类制度方案（征求意见稿），这是我国针对垃圾分类出台的具有强制操作性的指导性文件，将有效推动垃圾分类目标的实现 （二）政策概述 8 政府 主导 企业 运作 公众 参与 政府 制定标准 完善监管 企业 市场运作 专业高效 公众 树立意识 主动参与 在公益与利益中实现良性互动 形成地方模式，如上海绿色账户、宁波系统化设计与实施 （三）发展现状 运行机制 9 居民自治 物业主导 社区居委会主抓 多方协作 专业公司综合环境服务 （三）发展现状 运行模式 10 截至2015年末，上海市全年绿色账户机制覆盖105万户居民，发出绿色账户卡约85万张，持卡用户超过80%，消纳积分近8千万分 105万 户 85 万张 80% 用户 累计2 亿分 消纳8 千万积 分 宣传绿色账户（卡）、普及知识、发放积分、指导兑换（居委、志愿者、第三方、居民） 为市民提供积分查询兑换便捷途径，实现积分采集与管理、分析与评价 市区两级政府为后台提供财政保障 可募集社会资源、提供市场服务 是官方及民间荣誉的授予渠道 前台操作 平台对接 后台支撑 与市民交流互动窗口 绿色帐户信息系统 提供绿色账户全体系支撑 （三）发展现状 运行案例上海绿色账户 11 系统设计 项目实施支持 能力建设 宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目 分类收运与分选 处理设施建设 项目管理 系统设计 （三）发展现状 运行案例宁波系统化设计与实施 12 协同治理 三网融合 收集环节：设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利，使可用资源优先得到回收，有害垃圾独立处理，尽量避免进入垃圾清运体系，实现垃圾无害、减量 回收环节：推动再生资源回收网点、生活垃圾收集站、有害垃圾收集点的整合 转运和分拣环节：利用废旧商品回收车辆，实现对垃圾转运站可回收物的运输 处理环节：将废旧商品分拣中心、加工处理基地与垃圾末端处理设施对接建设，提高资源的回收利用率 三园十厂 鄞州 静脉园 枫林 静脉园 焚烧厂 3个 填埋场 厨余 垃圾 餐厨 垃圾 电器 电子 大件 垃圾 建筑 垃圾 危废 处置 北仑 静脉园 （三）发展现状 运行案例宁波系统化设计与实施 13 再 生 资 源 生 活垃 圾 危 险 固 废 02 固废生态化概念及趋势 （一）固废生态化概念 （二）固废生态化趋势 （三）首创环境固废生态化体系 固废生态化是以固废技术为核心，以环境质量为导向，通过跨界纵向产业链整合，横向垃圾管理（分类收集、分类运输、分类处理）扩张，打破传统固废处理产业边界和颠覆传统商业生态模式，实现链圈式价值重构的生态体系 垃圾 管理 分类处理 填埋 环卫服务 智慧 城市 企业 城镇化 （一）固废生态化概念 15 （二）固废生态化趋势 国家政策的推动和环境质量的要求，对产业形态与企业发展产生巨大的影响，国内环保巨头纷纷通过构建生态体系，实现生态战略的布局 在固废生态战略的布局之下，未来考验的不是企业单打独斗的能力，而是与整个生态的协同能力 未来的市场竞争更像是不同商业生态系统之间的竞争 16 首创环境利用自身优势，最大限度地整合产业资源，创建投资、建设、运营、管理平台，积极构建共赢平台，为项目设计、设备制造、工程建设、技术服务等各方参与企业营造良好的行业环境，实现企业价值增长，促进企业固废生态健康发展 （三）首创环境固废生态化体系 17 03 有机垃圾处置案例介绍 （一）有机垃圾的特点 （二）欧盟有机垃圾处理现状 （三）宁波厨余垃圾处理项目介绍 （一）有机垃圾的特点 有机垃圾俗称湿垃圾，是指生活垃圾中含有较多有机物成分的废弃物，占城市生活垃圾的50%以上，且逐年增长，主要包括厨余垃圾和餐厨垃圾 厨余垃圾 来源 居民家庭产生的有机易腐垃圾 特点 含固率25-45%，有机质含量高，宜采用干式厌氧技术 餐厨垃圾 来源 餐馆、饭店、食堂等餐饮企业产生的食物残余和废弃食用油脂等 特点 含固率8-18%, 含油含盐高，高含水率，高有机质含量宜采用湿式厌氧技术 19 40 62 60 56 48 62 43 47 37 35 39 34 41 40 33 20 17 22 30 28 23 37 38 42 51 35 54 38 35 25 12 17 5 2 9 21 18 11 0 1 37 1 1 1 1 3 3 15 28 40 49 49 55 58 58 59 65 67 70 71 欧 盟德 国荷 兰比 利 时瑞 典奥 地 利丹 麦卢 森 堡法 国芬 兰英 国意 大 利爱 尔 兰斯 洛 文 尼 亚西 班 牙葡 萄 牙捷 克匈 牙 利爱 沙 尼 亚波 兰生化处理 焚烧 填埋 （二）欧盟有机垃圾处理现状 欧洲是有机垃圾处理比较发达的地区，其中欧盟采用干湿厌氧技术处理有机垃圾的比例达到40% 欧 盟20 宁波市世行贷款厨余垃圾处理厂是宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的厨余垃圾末端处置环节，是整个示范项目重要的组成部分 项目运营效果是检验前端垃圾分类处理和后端资源化工作成效的重要标准 （三）宁波市世行贷款厨余垃圾处理项目 项目概况 21 世行在我国的第一个PPP模式厨余垃圾处理项目 入选财政部第二批PPP示范项目 争创国内第一个民用和工业双绿色建筑三星级标准的环保项目 财政部PPP项目中第一个采用设计-建设-融资-经营（DBFO）模式的生活垃圾综合处理项目，是财政部PPP模式项目的重点参考样本 （三）宁波市世行贷款厨余垃圾处理项目 项目特点 22 项目是宁波市重大的城市基础设施项目，是资源综合利用的环保项目，也是实现城乡垃圾集中无害化处理的民生工程 致力于把该项目建设成为 优质工程、示范工程、品牌工程 （三）宁波市世行贷款厨余垃圾处理项目 项目价值 23 循环利用路线图 （三）宁波市世行贷款厨余垃圾处理项目 循环利用路线图 11 厨余垃圾 预处理系统 有 机 质 干式厌氧系统 沼渣 堆肥系统 沼气提纯利用 沼气 沼液 沼液 污水处理 国家三级排放标准 熟料 营养土 园林绿化 细杂质 金属回收 铁 铝 等 筛上物 石头瓦片 焚烧厂燃料 除臭系统 填埋场 04 首创环境介绍 基本情况 首创环境控股有限公司是首创集团下属固废领域的产业投资平台，是香港联交所主板上市的红筹公司（HK03989），是为地方政府提供一揽子环境改善方案的综合环境服务商 公司专注于固废领域的投资、建设及运营管理，构建前端收运、后端综合处置及资源化利用的一体化业务发展体系 26 业务领域 1 2 3 4 5 焚烧发电 环境卫生 工业固废 厌氧处理 电子拆解 27 有机垃圾业务布局 立足餐厨和厨余垃圾无害化处理和资源化利用，发挥技术优势，打造从收运到最终处理的 一体化服务模式，树立有机垃圾处理领域的行业典范 国内布局 北京董村生活垃圾综合处理厂 山西晋中市餐厨废弃物无害化处理PPP项目 江苏扬州市餐厨废弃物处理厂 浙江杭州萧山餐厨废弃物资源化利用生产生物燃料项目 浙江宁波市世行贷款厨余垃圾处理厂PPP项目 28 感 谢 聆 听