公共事业管理 专题讲座,如果有一天，我能够对我们的公共利益有所贡献，我就会认为自己是世界上最幸福的人了。 果戈理,学习目标,认识公共管理学科 了解公共事业管理专业 感知中国社会现实与公共管理环境 体会公共情怀与公共精神 培养凝练专业学习习惯与方法 “生活学术化，学术生活化”,教学方式,专业教师集体教学，开设专题，共同考核 阶段递进式教学计划 讲授、阅读、思考、实践 学习与成长,课程设计思路与主题,大一：宏观层面，公共管理与中国社会 大二：中观层面，专题讲座 + 师生研讨 大三：微观层面，实践调研 + 专题自主研讨 大四：综合运用，完成毕业设计 即战力与持续竞争力 做最好的自己,课程体系,主题：公共管理与基层治理 1、公共管理研究：方法与视角 2、基层政府治理：政府公信力的分析框架 3、讨 论 4、城市社区治理：多元主体的冲突与协作 5、讨 论 6、乡村自治的逻辑：政权下乡与文化沿袭 7、讨 论 8、总 结,考核方式,平时成绩：考勤、作业、讨论、课后阅读等。期末考试：开卷考试,公共管理研究：理论、方法与视角,主讲：刘红祥 E-mail：lhx4501sina.com,“公共管理与基层治理”系列专题之一,主要内容,1、回顾：社会研究的方法体系 2、定量与定性、科学研究进程 3、公共管理研究的视角 4、国家-社会分析/过程-事件分析 5、一个实例,1社会科学研究的方法体系,1 方法论 哲学基础 逻辑 范式与价值 客观性,实证主义方法论,人文主义方法论,社会研究方法体系,方法论 （methodology）方法论是指指导研究的一般思想方法或哲学，包括研究的基本假设、逻辑、原则等问题。 社会科学能否客观地认真社会现象？ 是否存在客观的社会现行？ 应采用何种方法来研究社会现象？ 如何判断社会科学知识的真理性？ 人的主观因素（价值观、伦理观）对社会研究有什么影响？ (范式：社会事实、社会定义、社会行为),社会研究的两种方法论,实证主义方法论 positivist sociology 社会研究应向自然科学研究看齐，要通过具体客观的观察、通过经验概括得出结论。 孔德“观察优于想象” 迪尔凯姆“把社会事实作为事物来看待” 人文主义方法论 anti-positivist sociology 社会研究要考虑人的特殊性，要发挥研究者在研究中的主动性。 韦伯“投入理解” 米尔斯“人对人的理解”,实证精神,孔德的“实证”范畴的含义：（1）现实的而不是幻想的；（2）有用的而不是无用的；（3）可靠的而不是可疑的；（4）确切的而不是含糊的；（5）肯定的而不是否定的。认为，科学研究的目的是证实理论。他将自然科学法则引进了社会研究。孔德的实证主义中，暗含一个假设：作用于自然界的法则也同样作用于人类社会，因而自然科学的方法论也就适用于人类社会的研究。,反实证主义,代表人物：德国社会学家狄尔泰（18331911） 他认为，对人和社会就不能用自然科学的方法来研究，而只能以人文学科的主观方法对具体的个人和事件进行解释和说明。 20世纪的社会学现象学派也否定了实证主义的许多假设。 反实证主义学派提出了许多令人深思的观点，它们对实证主义的批判动摇了孔德的实证体系，但是却未能改变社会学的实证传统。,20世纪初的“证伪理论”与“范式”概念,“证伪理论”代表人物：科学哲学家波普尔（1902 ） 他认为，科学知识的起源是从各种“问题” 开始的，而不是经验实证主义所说起源于经验观察和归纳。 他用“自由想象优于经验观察”的命题否定了孔德的“观察优于想象”命题。 波普尔提出了自己的“证伪理论”。其精髓就是其著名的“假设检验法”或称“试错法”。 公式表示： P1(问题) TT(试验性理论) EE(排除错误)P2（新问题） ,库恩（T.Kuhn）的“范式”概念,其代表作科学革命的结构（1962） 范式是指研究、观察问题时的角度、视野和参照框架。 科学发展动态模式为：前科学时期 常规科学时期 反常和危机 科学革命 新的常规科学时期。 科学革命表现为抛弃旧范式建立新范式。,2、研究方式,指研究采取的具体形式或研究的具体类型。 社会学常用研究方式 1.调查研究 2.实验研究 3.实地研究 4.文献研究,基 本 方 式,3、具体方法和技术,包括资料收集方法、资料分析方法、各种操作程序和技术。 1资料收集方法：问卷、访谈、测验、实验、文献等 2资料分析方法：定量分析、定性分析 3其他技术：问卷及量表制作技术、计算机技术、编码技术等,具体方法技术,问卷法 访问法 观察法 量表法 抽样方法 测量方法 统计分析方法 定性资料方法 计算和应用技术 ,总结：社会研究方法体系各部分间关系,（1）方法论制约研究方式的选择实证主义方法论调查、文献、实验人文主义方法论实地研究 （2）研究方式与不同的方法技术之间也存在着密切关系 （3）不同的研究方式有不同的研究目的 调查描述大总体的情况，变量关系 实验证明两个变量的因果关系 实地结构理论 文献时空上无法达到的社会现象,2 定量研究与定性研究,一、含义 定量研究：关于事物数量方面的研究，依赖于对事物的测量和计算。,定性研究：关于事物构成和性质方 面内容的研究，依赖于对事物的含 义、特征、隐喻和象征的描述和理解。,二、定量研究与定性研究的区别,（一）方法论基础 定量研究实证主义方法论 定性研究人文主义方法论 （二）研究方式 定量研究标准化、系统化 定性研究灵活性、特殊性 （三）分析方法 定量研究统计分析 定性研究文字描述,定量研究与定性研究的比较,定性研究特点,定性研究有以下特点： (1)定性研究所运用的方法多运用典型调查方法来获得资料，并以此为主要依据获得结论。 (2)定性研究可以从纷繁复杂的事物中探寻其本质特征和要素，从个别的、典型的材料中得出结论。 (3)定性研究所得出的结论多具有概括性或概貌性。 定性研究的不足： (1)定性研究只研究了某些典型事物，忽视了同类性质事物数量上的差异。以典型概括一般，其结果往往是对同类事物进行调查研究，会得出不同的结论。（以偏盖全） (2)定性研究所得出的结论，受调查研究者主观成分的影响，不同的人可以选择不同的对象进行调查，甚至不同的人选择同一对象进行调查，但其结论也会出现不同的、甚至出现相反的结论，势必造成可比性较差。（主观性较强） (3)用定性研究得出的结论，推断所涉及的社会现象，如果据以推导的大前提失真的情况下，容易产生很大的失误，而且不易觉察。（一错再错）,定量研究的特点,定量研究具有以下特点： (1)在实地调查搜集资料方面，定量研究强调运用抽样技术选择样本。 (2)在对样本进行调查研究中，定量研究是运用变量、操作化、假设、检验等概念和方法对一些社会现象进行量化研究。 (3)定量研究类型是为认识社会现象的不同性质提供量的说明、通过量的研究来了解事物的性质，或者通过量的分析、了解某一社会现象各要素之间量的关系。,科学研究的进程,科学环 美国华莱士，社会学中的科学逻辑研究流程：假设演绎法,选题,研究设计,资料收集,资料整理分析,结论,理论,假设,经验概括,接受或拒绝假设,经验观察,形成概念 建立命题、 理论的方法,逻辑演绎方法,操作化方法,量度、测定与分析方法,检验假设的方法,逻辑推论方法,理 论 研 究,经 验 研 究,理论建构（归纳法）,理论演绎（演绎法）,华莱士：社会研究的“科学环”,理论化 逻辑方法,科学环,社会研究过程,3 公共管理的研究视角,社会现象的观察角度： 之一：个体视角（微观）之二：集体视角（整体/宏观）之三：阶级/阶层/组织/过程视角（中观）,思考转型期公共管理问题的基本框架,1、政党-国家-市场-社会-个体的宏观框架国家-社会关系2、制度 行为（过程）的中观机制结构-制度分析过程-事件分析,公共管理的研究视角/范式/框架,1、政治系统论/结构功能主义2、行为主义3、理性选择主义4、制度/新制度主义（制度变迁）,一、政治系统论/结构功能主义,政治系统论与结构-功能分析法的启示1，政治系统论关注的核心问题1政治角色及角色间关系构成政治体系2政治体系与外部环境之间的无限互动：支持、压力、要求与反馈2，结构-功能分析法关注的核心问题1任何政治体系均履行类似的功能：体系-过程-政策；政治社会化-政治录用-公共政策2不同的政治功能由不同的政治结构来承担：各国差别最大,政治系统论,政治系統的構成：Inputs（Demand、Support）Political SystemEnvironment（不具政治性質的事務）Outputs（Decision-Making、Action）Feedback。 轉換（Conversion）與均衡（Equilibrium）,政治系统论研究方法,研究原则：整体性原则 相关性原则 动态开放性原则 合目的性和自组织性原则,政治系統論之演變,David Easton政治系統論： 系統功能：政治系統如何維繫-政治甄拔、政治社會化、政治參與與溝通，即系統的維持與調適。 過程功能：需求和支持、公正的程序，即政治過程怎樣進行（輸入），並達成權威決定-利益主張、利益匯集、政策做成、政策執行。 公共政策：公共政策與群體生活間的關係社會福利、平等、自由、受益權；法規規範制定與實施；符號正當性與合法性的獲取。,政治系統論之優點與限制-1,概念架構（Conceptual Framework）之性質：用以整理議題、組合資料或分析現象的理論工具。Easton：（概念）分析（Analytical）架構是一個由工作假設（Hypotheses）所構成的系統，它建立與使用的目的，是要導引實證研究，俾就具有知識重要性的問題獲得更佳的了解，此即行為主義強調的觀點：理論指導研究，研究成果再改進理論的正確度，最後得到由法則體系構成，涵括所有政治現象的一般理論（General Theory）。,政治系統論之優點與限制-2,政治系統論之優點： 強調從整體來觀察與分析。 能將不同領域或層次的現象與議題連結起來。 不但強調行為層面的觀察也透過結構概念將制度研究納入。 具有較高的伸縮彈性有利於政治學的比較研究。 政治是系統與環境交互影響與調和而達到公共事務管理的目的。,政治系統論之優點與限制-3,政治系統論之限制： 它是借自生物及機器的一個隱喻（Metaphor） 。 實存世界尋求均衡狀態很難（Almond：基本上是追逐利益）。 結構功能分析還不夠周圓。 內環境可經國家權力直接分配，外環境則不能。 系統能否永遠持續下去，需經考驗。,结构-功能主义,政治体系 (political system) 政治结构 (political structure) 政治体系的功能(function of political system),政治结构功能分析方法,政治结构功能分析方法是在政治系统论分析方法基础上发展起来的研究方法。研究政治系统履行的功能以及实行功能的结构，为分析政治系统提供了一个框架，强调分析每一特定系统中结构和功能的相互关系。,结构功能主义研究原则,结构与功能共生 历时性分析与共时性分析的统一 结构和功能的多项对应,阿尔蒙德等著、曹沛霖等译比较政治学：体系、过程和政策，上海译文出版社，1987年（另见东方出版社，2007年）。 1956，比较政治体系（论文）； 1960，发展中地区的政治； 1966，比较政治学：发展研究途径； 1978，比较政治学：体系、过程和政策。,政治体系,提出此概念的目的(P1，页码均按中文1987年版标注)： 取代旧的术语(国家、政府、民族等)； 使用它可以使人们注意到社会内部政治活动的整个范围； 强调政治领域与环境之间的作用。,