第五章 项目决策阶段的造价管理,教学目标： 1.理解项目决策的含义及作用；建设项目决策与工程造价的关系； 2.熟悉决策阶段影响工程造价的主要因素；可行研究报告的作用，主要内容和审批程序； 3.掌握投资估算的方法,第一节 项目决策阶段造价管理概述,建设项目周期建设项目周期是指建设工程项目从投资意向开始到投资终结的全过程。,建设项目周期各阶段,不同建设阶段影响投资控制程度的坐标图,对建设项目周期各阶段影响项目投资的程度研究得出：在项目决策阶段，影响项目投资的可能性为95%100%；在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%35%。显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段。,5.1.1 建设项目决策的含义 1、建设项目决策的概念建设项目决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决策的过程。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。,-奥运之后好多地级都趋之若鹜建造“小鸟巢”，一来成本及技术能力跟不上,容易出现豆腐渣工程；二来缺乏自主创新的能力。,案例：珠海机场项目失败的投资决策 珠海机场位于珠海西区三灶岛西南端，三面环海，净空良好，距市区31公里。该机场严格按照国际一级民用机场标准进行总体规划、设计和施工，其跑道、候机楼、通讯系统、供油和安全等均达到国际先进水平。机场建有长4000米、宽60米的跑道和长4000米、宽44米滑行道各一条，可供当今世界上各型客机起降。候机楼建筑面积9.2万平方米，设有综合大厅、候机厅和观景厅，到港与出港旅客分流。机场采用美国和瑞典的计算控制大屏幕航班显示及引道系统、设备控制及管理计算机系统、旅客服务电子计算系统、行李自动分检系统。1995年兴建的珠海机场是全国唯一纯地方政府投资的机场，投资总额达60多亿元。珠海机场按一级民用机场进行总体规划，设计年飞行量10万架次，年旅客吞吐量1200万次，年货邮吞吐量40万吨，规划停机体60万平方米，拥有40多个机位。己停机体30万平方米，拥有近机位17个，运机位4个，候机站总面积91600平方米，楼前广场停车面积20万平方米，停车位约5000个。,下面一组数据可反映珠海机场的建设规模与现实经营状况之间的差距。9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1 /20。4000米60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机场跑道。27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5 （10万架次），是香港新机场去年全年升降班次的1/10 （18万架次）。579379人次：2000年客运量，不到设计客流量的1 /24 （1200万人），不足深圳黄田机场1/10 （600万人次），不足北京首都国际机场的1/35（过2000万人次），不足香港新机场的1 /60（过3200万次）。珠海机场每月客流量只相当于广州白云机场一天的客流量，每年的客流量只相当于香港新机场一周客流量。,95.6亿：机场对外宣称的投资总额。1998年香港梁振英测量行给珠海机场的评估现值是110亿元人民币。客运量与货运量均超过珠海机场数十倍的澳门机场是澳门最大的一项工程，机场总投资预算也不过73亿澳门元（约75亿人民币）。 95.6亿人民币是1999年全年GDP的1/3，是1998年珠海全年财政收入的6倍（16亿人民币）。珠海机场拖欠债务17亿多元，应债权人请求，所有的经营收入，包括机场建设费、客货销售收入全部被法院冻结；一些设备和物业也被法院查封。珠海机场集团公司是独立的企业法人，按国际惯例，债务人不能按期偿还债务，债权人有权要求法院对期进行破产清算。目前，天津航道局等债权人己向法院提出了这一要求。有珠海市政府的支持，珠海机场尚不至破产，但当年决策的失误，却己是不争的事实。,分析： 1、选址不当珠海机场仅占珠江三角洲的一角，北面是中山和广州，南面是澳门，东与香港和深圳对望，西面则是广大的粤西地区，地理位置非常优越，但在同一个区域，除了珠海的机场外，同时还有澳门的澳门国际机场，香港的国际机场，广州的白云机场，佛山、惠阳和深圳的黄田机场。在小小的一个珠江三角洲上，就拥有7个机场。从经济角度而言，这种布局足以引起决策者对兴建珠海机场论证工作的充分重视。在此航空领域的竞争非常激烈。据统计，90%以上货物转运都是以香港的国际机场为基地，余下不足10%的则分流到其它几个机场。显然市场需求并不旺盛。 2、决策过程中人为地违背了项目决策程序珠海机场工程项目决策过程违背项目决策程序最重要的体现在：在工程项目进展过程中，作为项目决策机构的珠海市政府违背项目决策程序，在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行把机场的定位升格，将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏”直接酿成了决策失误。,4、机场的定位失误由于合作兴建机场的方式未能实现，而且花费了数年时间，珠海市政府对独自兴建新机场显得急于求成，而且擅自改变了投资规模。总结决策经验教训的文章总结到：在决策失误的工程项目中，有些投资主体，在项目审批后，因资金困难擅自缩小建设规模，使项目失去了规模效益，成本相应增加，产品竞争力削弱；也有些投资主体，擅自扩大规模，产量增大，超过了社会需求，产品销路不畅，效益不佳，有的甚至亏损。珠海机场工程就属于后者。当初兴建机场的目的只是在于提供多一种运输渠道，但后来却擅自更改计划，由改建民用机场变成兴建国际机场，完全没有对中央政府同意与否进行预测。这个决策显然是非理性和高风险的。,3、建设资金的筹集由于合作建设机场的方式未能成功，只能由珠海市独自承担建设费用，其压力是巨大的。珠海市政府筹集资金的安排计划是这样的，先由政府投入资金，待机场建成后，再以出让部分股份的方式回收资金以用作基地投资。根据预算，机场总造价预算为69亿元人民币，其中，珠海市政府投资30亿元，包括周边、电厂、供水和通往机场的道路等配套设施。而其他的39亿元则拟向银行贷款。由于对机场收益预期过于乐观，珠海市政府选择了自己出资及向银行借贷的较为快捷的筹资办法。但决策者没有理性地分析，如果收益预期未能达到，不仅政府投资的30亿元会面临极大的回收风险，更严重的是，珠海市政府将因财政困难而无力偿还其余39亿元的银行贷款利息。然而，决策者仍然用“集体决策”的形式通过了上述建设资金筹集模式。,2、项目决策与工程造价的关系 1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提项目决策失误主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者建设项目地点的选择错误，或者投资立案的确定不合理等，诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。,2、项目决策的内容是决定工程造价的基础项目的建设标准、规模、建设地点、技术等直接关系到工程造价的高低。 3、造价高低、投资多少影响项目决策。决策阶段的投资估算影响最终的项目决策。 4、项目决策深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。项目建设的各阶段相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。因此要保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围。,4.1.2 项目决策阶段影响工程造价的主要因素,1、项目合理建设规模的确定2、建设标准水平的确定3、建设地区及建设地点的选择4、生产工艺和平面布置方案确定5、设备的选用,1、项目合理建设规模的确定,每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。如拟建一座年产量100万吨的水泥厂。规模过小,资源得不到有效配置,单位产品成本高,经济效益低下;规模过大,超过市场产品需求量,则会导致产品积压或降价销售,项目经济效益也会低下。,3、建设标准水平的确定建筑标准、配套工程等，建设标准水平的高低直接关系到项目投资的多少。如一座宾馆的外墙装饰是采用贴瓷砖还是做干挂大理石墙面或玻璃幕墙，不同的建设规模标准，显然，会使工程造价大不一样。,2、建设地区及建设地点的选择,建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）建设地区的选择要遵循两个原则：（1）靠近原料、燃料供应地和产品消费地的原则。（2）工业项目适当聚集的原则。,3、建设地区及建设地点的选择一般情况下，确定某个建设项目的具体地址，需要经过建设地区 选择和建设地点选择这样两个不同层次的、相互联系又相互区别的工 作阶段。 建设地区的选择要考虑的因素（1）要符合经济发展战略规划的要求。（2）要充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、运输条件地区对产品需求等。（3）要综合考虑气象、地质、水文等的自然条件。（4）要充分考虑劳动力来源、风俗文化等社会环境因素的影响。建设地区的选择要遵循两点：一是保证从拟建项目的直接经济效益出发，要满足该项目生产建设和职工生活的要求；二是从保证间接的、社会的效益出发，有利于所在地区总体规划的实现，不造成四邻和所在地区、流域景观与生态环境的破坏。,3、建设地区及建设地点的选择,建设地点的选择选择建设地点的要求：（1）节约土地，少占耕地。（2）减少拆迁移民。（3）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段。（4）应尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方。（5）应尽量减少对环境的污染。厂址选择时的费用分析：-直接影响项目的投资。（1）项目投资费用比较（土地费用、生 活设施费用、排水及污水处理设施费等）。（2）项目投产后生产经营费用比较（原 材料、燃料及产品运输、动力供应费等）。,4、生产工艺和平面布置方案确定,生产工艺和平面布置的确定要力求：先进适用和经济合理。,5、设备的选用,设备费用在生产性建设项目总投资中所占的比例较大,因而应特别注重设备的选用,以控制投资成本。设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。,综上所述，项目决策阶段的造价控制，是对投资经济活动的事前控制，对项目造价的构成及控制有着极其重要的作用，是项目投资控制的最主要和最直接有效的阶段，据国内外有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响造价的程度很高，可达80%90%，而且还直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。 项目决策阶段工作程序,5.2 可行性研究报告的编制,一、可行性研究的概念(案例）对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对项目各种可能的拟建方案进行认真的比较论证。据此结果，提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供决策依据。,二、可行性研究的阶段划分,可行性研究工作是一个有粗到细的分析过程，主要包括4个阶段：机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评价和决策阶段。1、机会研究（项目设想）：为投资方出建议，对某地区进行调研，寻找有利的投资机会。 2、初步可行性研究：是在机会研究的基础上，判断项目是否值得投入更多的人力和资金进行进一步深入研究；判断项目的设想是否有生命力，并据此做出是否进行投资的初步决定。初步可行性研究是为了避免花费过多或费时太长，以较少的费用、较短的时间得出结论。此阶段的投资估算方法一般采用比例估算法或指标估算法，精确度在20左右。,3、详细可行性研究（项目拟定）：对项目进行深入细致的技术经济 论证，多方案比选，提出结论性意见，确定项目投资的可行性。 4、评价和决策阶段：评价项目的各种效益，对项目做最终决定。,