劳劳 务务 管管 理理 手手 册册前前 言言20 多年前云南鲁布革水电站项目法施工的成功实践带来了国内施工企业管理体制的一次革命，企业管理层与劳务层两层分离、施工企业由劳务密集型向管理密集型、技术密集型转变；2007 年 9 月 1 日实施的建筑业企业资质管理规定其第五条规定“建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。”第六条规定“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业） ，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。 ”这些规定为施工企业两层分离进行劳务分包作业提供了法律依据。工程项目是建筑施工企业形象的橱窗、管理的基石。劳务公司既是建筑施工总承包单位的下游企业，更是其项目施工一线作业的直接实施者，劳务队伍的履约能力直接影响到项目的质量、安全、环保、工期，进而影响到总包单位的效益、品牌、信誉、市场竞争力， “成也劳务、败也劳务”已成为业界共识。劳务管理是企业施工生产的重要环节。规范完善的劳务管理可以给企业带来直接经济效益，归避潜在风险。2003 年以来，局主要经济指标呈现持续增长、快速增长、加速增长、科学增长的喜人态势，实现了由深陷困境到浴火重生的跨越发展，成就了由老五局到新五局的华丽转身。伴随着局生产规模的日益扩张和优质劳务队伍的供不应求，加强劳务管理，将劳务管理上升到战略的高度有非常强烈的现实需要。全局上下应统一思想，并采取得力措施认真抓好落实。劳务管理手册的编制正是在这样的背景下出台的，加强劳务管理，坚持不懈地做好劳务的引进、培养、使用、考核、评价等全过程工作，形成劳务管理长效机制。既要着眼于长远，加强劳务基地建设，引进优秀劳务队伍，做好劳务资源储备，确保“有”劳务可用。又要加强劳务过程管理的激励与约束机制建设，定期组织做好在用成建制劳务的指导、考核、检查、评价工作，建立劳务企业诚信业绩档案，确保有“好”劳务可用。更要实施好颇具五局特色实践证明行之有效的劳务管理“五同”工作准则（“政治上同对待、工作上同要求、素质上同提高、利益上同收获、生活上同关心” ）将劳务视为利益相关方，形成利益共同体，激发劳务人员的主动性、积极性，为建立“社会尊敬、员工自豪”的全新五局提供高素质、稳定的劳务队伍，实现和谐共赢。 劳务管理手册是局运营管控标准化丛书 A 篇中的施工生产类标准，以贯彻政府劳务管理相关政策及中建股份相关劳务管理规定为基础，结合五局实际，总结以往经验编制而成。本手册侧重于对劳务的进场、过程和评价的管理，涵盖了从劳务队伍的需求、劳务队伍的考察、劳务队伍的过程管控、劳务队伍的教育培训、劳务队伍的考核评价及劳务队伍的奖励与处罚等方面的内容。关注现有在用劳务队伍的管理，确保留住现有劳务资源；关注劳务管理体系建设，确保各级管理到位；关注劳务队伍的卡片、台账的建立，确保心中有数；关注劳务队伍的过程管控,确保不出问题；关注劳务队伍过程考核、年度评价，确保优胜劣汰；关注劳务队伍的教育培训，确保价值观统一；关注相关表格的数据化，确保最大限度的实现劳务管理信息化；关注劳务队伍的利益，确保“五同”政策的落地生根。本手册编写过程中，得到了各公司和项目的大力支持，借此机会表示感谢。本手册颁布后，局以往所发文件与之有冲突的以本手册为准，请各单位和项目结合实际，认真组织实施。并在使用本手册过程中多提宝贵意见，以供今后修订，及时更新、补充、完善相关内容。局标准化管理委员会目目 录录1 总则111.1 管理理念111.1.1 五同”政策 111.1.2 三大纪律、八项注意.111.1.3 项目成本管理方圆图.121.2 术语与定义122 管理体系142.1 管理机构142.1.1 组织机构图 142.1.2 劳务管理领导小组.142.1.3 劳务管理中心 152.2 管理职责152.2.1 劳务管理领导小组主要职责.152.2.2 生产与安全部（劳务管理中心）主要职责.152.2.3 局合约法务部主要职责.162.2.4 局人力资源部主要职责.162.2.5 公司劳务管理部门（劳务管理员）主要职责.172.2.6 公司商务合约管理部门主要职责.172.2.7 项目经理部劳务管理主要职责.173 管控流程194 管理策划204.1 劳务管理目标 204.2 劳务管理规划 204.2.1 规划依据 204.2.2 规划内容 204.2.3 编制与审批 214.2.4 实施与评价 214.3 劳务工作计划 214.3.1 编制内容 214.3.2 编制与审批 214.3.3 实施与评价 224.4 需求和引进计划 224.5 记录235 分级分类管理245.1 分级分类原则 245.2 编码规则245.3 管理规定256 劳务队伍的选择266.1 劳务队伍的引进 266.1.1 信息收集 266.1.2 资格申报 266.1.3 资格审查 276.2 劳务队伍的考察 276.2.1 考察范围 276.2.2 考察组织 286.2.3 考察安排 286.2.4 考察内容 296.2.5 考察方式 296.2.6 进入名录 296.3 招（议）标管理 306.3.1 一般规定 306.3.2 招（议）标准备 306.3.3 确定入围阶伍 316.3.4 标底编制 316.3.5 投标、开标、评标和二次询标.326.3.6 定标326.3.7 招（议）标监督 336.4 合同管理336.4.1 一般规定 336.4.2 补充规定 336.5 记录347 现场管理357.1 进场验证357.2 质量、安全和环境管理 357.3 实名制管理367.3.1 实名信息制度 367.3.2 实名培训制度 377.3.3 实名工资制度 377.3.4 实名产品制度 387.3.5 IC 卡制度 .387.3.6 统计制度 397.4 行政后勤管理 397.4.1 临建设施 397.4.2 后勤保障 397.5 “五同”管理 407.5.1 政治上同对待 407.5.2 素质上同提高 407.5.3 工作上同要求 417.5.4 利益上同收获 417.5.5 生活上同关心 417.6 退场管理427.7 记录428 结算与支付管理438.1 结算管理438.2 企业对劳务队伍费用的支付.438.2.1 对民工工资的支付.438.2.2 对劳务队伍其它费用的支付.448.3 劳务队伍对民工工资的支付.448.3.1 总要求 448.3.2 劳务队伍工资发放要求.448.3.4 监督管理 468.3.5 纠纷解决及应急管理.468.4 记录479 教育培训管理489.1 教育培训的目的 489.2 教育培训的内容 489.3 教育培训的层次 489.4 教育培训的方法 499.4.1 对局战略协作和局优秀劳务队伍负责人的教育.499.4.2 劳务队伍负责人及核心管理人员的教育.499.4.3 对劳务队伍施工技术人员的技师考核认证培训.499.4.4 对劳务队伍操作人员的教育培训.499.5 加强培训考核工作 509.5 记录5010 劳务管理的绩效管理 5110.1 考核对象5110.2 考核内容5110.3 考核评价5110.4 奖励与处罚 5210.4.1 奖励 5210.4.2 处罚 5210.5 记录5311 劳务队伍的考核评价 5411.1 考核评价的组织 5411.2 考核评价的内容 5411.3 考核评价的方式 5511.4 过程考核的实施 5511.4.1 项目月度考核 5511.4.2 公司季度考核 5511.4.3 局半年度考核 5611.4.4 过程考核结果 5611.5 年度评价的实施 5711.5.1 公司年度评价 5711.5.2 局年度评价 5711.5.3 年度评价结果 5711.6 记录5812 劳务队伍的奖励与处罚 5912.1 授予激励牌 5912.1.1 正向激励牌 5912.1.2 负向激励牌 6012.1.3 统计台账 6012.2 局优秀劳务队伍 6112.3 公司优秀劳务队伍 6112.4 局战略协作劳务队伍 6212.5 公司战略协作劳务队伍.6412.6 信誉评级6512.6.1 信誉评级的等级.6512.6.2 信誉评级的依据.6612.6.3 信誉评级的实施.6612.6.4 信誉评级的结果.6712.6.5 信誉评级结果的应用.6712.6.5 信誉评级的管理.6712.7 不合格劳务队伍的处罚.6812.7.1 不合格的条件 6812.7.2 不合格劳务队伍审批程序.6812.7.3 不合格劳务队伍的处理.6912.8 记录6913 其他劳务组织方式7013.1 劳务基地7013.2 劳务派遣7013.3 直管小班组 7013.4 劳务公司7113.4.1 劳务公司的组建.7113.4.2 组装劳动力的形式.7113.4.3 劳务公司的管理.7113.5 海外劳务721 1 总则总则1.11.1 管理理念管理理念1.1.11.1.1 五同五同”政策政策“五同”政策是指对劳务队伍及劳务人员 “政治上同待遇、工作上同要求、利益上同收获、素质上同提高、生活上同关心” 。通过评优表彰、信用评价和战略协作等制度的建设、劳务实名制的建设、信和夜校的建设、工勤技师系列职业通道建设等举措，确保局对劳务队伍及劳务人员“五同”政策的实现。1.1.21.1.2 三大纪律、八项注意三大纪律、八项注意“三大纪律 八项注意”是商务合约管理三项基本制度和八个重要环节。“三大纪律”是指项目经理责任制、分供方选择招标制和合约交底策划制三项基本制度， “八项注意”是指合同洽谈、价本分离、商务策划、供方管理、过程控制、签证索赔、结算收款及奖罚兑现八个重要环节。作为分供方重要组成部分的劳务队伍，通过招标选择的前提是企业拥有充足的、符合要求的劳务资源，需要通过劳务管理工作进行资源储备、择优使用；供方管理目的是要保证劳务队伍在过程中遵守合同约定和企业制度，并在过程中和完工后进行考核评价，奖优罚劣，实现企业与劳务队伍的双赢。1.1.31.1.3 项目成本管理方圆图项目成本管理方圆图成本管理方圆图确定了“五大费用”作为项目成本管控的重点，人工费、机械费、现场经费和周材费是项目实施过程中完全消耗的费用，成本管理方圆图中将一直以来涨幅最大的人工费列为开头，要求在控制人工费成本方面做好劳务队伍的选择、现场过程控制和考核评价工作。1.21.2 术语与定义术语与定义1.2.1 劳务是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。1.2.2 劳务队伍是指具备独立法人资格，并取得建筑业劳务分包企业资质的作业队伍。本手册所称劳务队伍特指在工程项目以扩大劳务分包、劳务清包、专业分包方式从事施工劳务的劳务公司、专业劳务班组、分包劳务队伍等。1.2.3 劳务清包劳务清包指建筑施工企业以单项单价、平米单价或总价的方式把工程的劳务分包给劳务队伍，由劳务队伍组织劳务人员，负责对劳务人员的日常管理、报酬支付等。本手册所指的清包是指劳务队伍的承包方式不含周转材、设备等，但可能含部分辅材、施工机具的方式。1.2.4 扩大劳务分包是指劳务队伍在劳务清包的基础上，由劳务队伍自带周转材料、施工机具等，费用计入劳务承包单价的承包方式。1.2.5 专业分包是指根据建设单位可接受的方式将现有业务分配到建设单位认可的、具备相应承建资质企业的承包方式。本手册所指专业分包是指劳务队伍提供专业劳务或以包工包料的方式承包专业工程的