XXXX 年科学发展观调研报告：阶段小结，年科学发展观调研报告：阶段小结， 完善机制完善机制 一、基本估价 自 1998 年中央颁布关于实行党风廉政建设责任制的 规定以来，我市制定了相应的实施细则 ，并推动各级 各部门在工作实践中不断提高认识，狠抓落实。总的看， 全市各级党政组织和领导干部的责任意识不断增强，扣紧 改革发展稳定大局，加强党风廉政建设的思路不断拓宽， 举措不断创新，反腐倡廉建设机制保障作用日益突出。但 对照中央规定 ，对照市委、市政府 XX 年制定的关于 进一步落实党风廉政建设责任制的意见 ，各单位工作还不 平衡，一定程度上存在被动落实多，结合自身实际谋划少； 常规抓法多，源头治理的思路办法突破创新不够，针对可 能出现的问题抓教育、抓制度和机制深化、抓有效监督主 动性不够，等等。 这些问题的存在，原因是多方面的，有对新形势下反 腐倡廉长期性复杂性艰巨性认识不足问题，有对党风廉政 建设对科学发展和谐发展率先发展保障作用认识不清、摆 位不够的问题，也有因党风廉政建设工作点多、面广，对 工作格局理不清，不会抓、不知怎么抓关键的问题。但认 真分析，最根本的症结： 1、 “一把手”的“第一责任”和作用发挥不到位。客 观上毋庸置疑的是，各单位“一把手”总揽全局、谋划发 展、亲历亲为担当关系全局的重点发展建设任务和稳定责 任，压力大、任务重，在许多主要领导负总责、分管领导 具体抓的工作上，由于对如何履行“第一责任”思路不清， 都演变成了“谁主管、谁负责” ，哪项工作上级抓而不放， 哪项工作主要领导投入精力大的工作模式，从某种角度讲 这无可厚非，但弱化“第一责任”倾向的问题是必须坚决 避免的。在党风廉政建设上，弱化“第一责任” ，就会使其 全局谋划落实的保障力降低，就会使非“一把手”亲历亲 为不可的工作不到位，就会使该落实的工作和效果无督促 而打折扣，特别是关系全局性、带有根本性的源头治本之 策不能及时提出、问题不能及时有效解决。因此，解决各 单位“一把手”总揽全局中履行“第一责任”思路不清问 题，是强化“一把手”的“第一责任”和作用发挥的关键。 2、推动有效落实的机制不完善。责任分解、责任考核、 责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。在 结合实际、突出关键、合理有效搞好责任分解的同时，加 强责任考核是强化责任追究的前提和依据，是推动责任制 落实的关键。过来工作中，尽管也有检查考评，但由于机 制不完善，使“点多面广”的党风廉政建设工作检查考核， 常常“陷入眉毛胡子一把抓” ；考评力量整合不够，全局层 面各项日常考评成果综合运用不够，促总结、找问题、给 压力、促整改的功能没有得到应有强化；导向性不强，工 作着力点和用力方向不明确；考评方法与时俱进不够，考 评预期实现效果不能持续。 二、解决问题的基本思路 落实党风廉政建设责任制，必须解决好认识到位、领 导到位、责任到位、工作到位的问题。而解决这些问题， 必须从机制上找出路，在完善机制上下功夫。个人认为， 当前应着力健全完善党风廉政建设责任制考评机制。 （一）要明确考评的目的意义 1、以考评促进责任制落实，强化推进惩治和预防腐败 体系建设的领导体制和工作机制保障。建立健全惩治和预 防腐败体系是全党的一项重大政治任务。党风廉政建设责 任制是推进反腐倡廉建设的一项带有全局性的根本工作制 度。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考评，就是要 通过推动党风廉政建设责任制的严格执行和有效落实，进 一步促进“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调， 部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制 和工作机制的健全和完善，为惩治和预防腐败体系建设提 供强有力的组织领导保证，确保各项工作扎实推进，五年 目标圆满实现。 2、以考评强化责任主体意识，推动解决实际问题。各 级党委（党组）是党风廉政建设的责任主体，主要负责同 志是“第一责任人” 。加强对落实党风廉政建设责任制情况 的考评，就是要推动各乡镇委局党委（党组）特别是主要 负责同志切实认清责任、履行职责，从思想和工作实际出 发，强化“四个意识” 、解决好“四个问题” ，即：强化 “两手抓，两手都要硬”的意识，解决好推进党风廉政建 设与各项建设发展任务“两张皮”的问题；强化集体领导 与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、 层层抓落实的意识，解决好党风廉政建设齐抓共管合力不 够的问题；强化更加注重治本、更加注重预防、更加注重 制度建设的意识，解决好制度机制不健全、不完善、缺乏 创新，源头治理深度、广度不够的问题；强化从严治党、 从严治政的意识，解决好权责不明、失责追究不力的问题。 以“四个意识”的强化推动党风廉政建设整体环境的改善， 以“四个问题”的解决带动党风廉政建设各项工作的开展。 3