内容框架1.行政事业单位财务管理；2.事业单位人事管理；3.行政事业单位内部控制。第一节第一节 行政事业单位财务管理行政事业单位财务管理行政事业单位财务管理，是行政事业单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。主要内容包括：预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、划转撤并管理、财务报告和财务分析、财务监督等。1.事业单位财务规则（中华人民共和国财政部令第 68 号）自 2012年 4 月 1 日起施行。 行政事业单位财务管理依据2.行政单位财务规则（中华人民共和国财政部令第 71 号）自 2013年 1 月 1 日起施行。 一、财务管理的原则及任务一、财务管理的原则及任务行政单位量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。 财务管理原则 事业单位执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。行政单位财务管理任务（1）科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（2）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（3）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；（4）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（5）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（6）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。事业单位财务管理任务（1）合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；（2）依法组织收入，努力节约支出；（3）建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；（4）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；（5）加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。二、预算管理二、预算管理行政单位预算管理 预算管理 事业单位预算管理1.行政单位预算管理主要内容包括：行政事业单位预算的内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行、年度决算等内容。 行政单位预算内容行政单位预算由收入预算和支出预算组成。即行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划，预算包括收入和支出两部分，收入总额等于支出总额，并且收入和支出都是全口径的。行政单位预算管理级次按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（1）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；（2）向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；（3）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。（二级可能不止一级，一级预算单位主管预算单位）行政单位预算管理要求各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。（统一领导，分级管理）行政单位预算管理办法财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。收支统一管理的内涵体现收入和支出由单位统一编入预算；各部门预算由财政部门统一核定；预算由各单位统一组织实施。超支不补主要是为了强调预算的严肃性，特殊情况下发生的超支通过预算调整解决。原“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用”体现预算管理科学化、精细化的要求。 行政单位预算编制考虑因素行政单位编制预算，应当综合考虑的因素包括：（1）年度工作计划和相应支出需求；（2）以前年度预算执行情况；（3）以前年度结转和结余情况；（4）资产占有和使用情况；（5）其他因素。行政单位预算编制审批程序（1）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门；（2）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；（3）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门；（4）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。（二上二下编制流程） “一上”：行政单位提出预算建议数，建议数要真实； “一下”：财政部门下达预算控制数，控制数要合理； “二上”：行政单位编报正式预算，正式预算要具体； “二下”：财政部门正式批复预算，批复预算要及时。行政单位预算的执行与调整行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。分解年度预算,落实管理责任加强执行管理,注重使用效益及时检查分析,保证预算完成不超预算支出,也不突击花钱预算执行环节行政单位预算决算管理行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。2.事业单位预算管理事业单位预算管理贯穿事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。事业单位预算定义事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。（将“计划和任务”改为“目标和计划”，符合事业单位改革和发展要求，符合预算绩效管理的要求）事业单位预算管理办法国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金；结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。事业单位预算编制审批程序事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算编制审批程序事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。（二上二下编制流程）事业单位预算的执行与调整事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。 财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的财政拨款；财政专户是财政部门在银行及各类金融机构开设的用于核算和反映政府非税收入以及其他需要专户管理的财政专款账户。事业单位决算事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。三、收入与支出管理三、收入与支出管理（1）行政单位收入管理 1.收入管理（2）事业单位收入管理 行政单位收入管理行政单位收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。（取消预算外资金收入的说法）行政单位收入管理行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。行政单行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。位收入管理行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。（收入管理的总体要求）必须严格执行财政预算管理制度；必须加强财政拨款收入的监控；必须区分不同科目和不同性质的经费分别核算管理； 必须将全部收入全面真实准确地核算。财政拨款收入管理的“四必须”来源必须合法：依据国家有关规定；管理必须合规：全部纳入单位预算；纳税必须依法：应当缴纳税金情况。其他收入管理的“三必须”事业单位收入管理事业单位收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。事业单位收入包括：财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款；事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。事业单位收入管理上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。事业单位收入管理事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。（1）行政单位支出管理 2.支出管理（2）事业单位支出管理 行政单位支出管理 行政单位支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。（将经常性支出改为基本支出，将专项支出改为项目支出，删除自筹基本建设支出。）人员支出主要是指维持机构正常运转且可归集到个人的各项支出。 公用支出主要是指维持机构正常运转但不能归集到个人的各项支出。项目支出主要包括：基本建设支出、有关事业发展专项计划支出、专项业务费支出、大型修缮支出、大型购置支出、大型会议支出等。行政单位支出管理（一）各项支出应全部纳入单位预算；（二）严格按照批准的预算和有关规定执行；（三）严格执行国家规定的开支范围和标准；（四）建立健全支出管理制度；（五）对支出薄弱环节实施重点管理和控制；（六）严格项目资金的管理；（七）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定；（八）加强支出的绩效管理；（九）依法加强票据管理。事业单位支出管理 事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。事业单位支出管理 经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。事业单位支出管理 （一）将各项支出全部纳入单位预算；（二）严格执行国家有关规定的开支范围及开支标准；（三）在开展非独立核算经营