力促辽宁动漫游戏产业腾飞内容提要动漫产业是正在全球迅猛发展的新兴文化科技产业，依托国际良好的发 展环境，通过我国政府的重视与扶持，国家级动漫基地的建设与发展以及资金的不断投入， 我国动漫游戏产业呈现出一派繁荣景象。对于动漫游戏产业来说，有效的区位优势是引进 资源、交流文化、繁荣影视动画事业的重要因素。辽宁文化资源深厚、地域特色鲜明、空 间发展优势突出、极具发展动漫游戏产业的区位竞争优势。辽宁省现已有沈阳和大连两个国家级动漫产业基地，并着力将沈阳打造成为中国“动 漫之都”，与此同时，阜新、丹东也正在加快建设动漫基地的脚步。本文基于辽宁动漫游戏 产业发展现状，对辽宁动漫游戏产业发展问题进行了深入研究分析，并提出辽宁动漫游戏 产业发展的相应对策。关键词动漫游戏 产业现状分析 问题研究 发展对策。辽宁动漫产业虽然起步较晚，却因赶在中国经济、文化大复兴的历史时期，着落于 文化创新、信息网络传播、娱乐消费市场爆炸式发展的交汇口上，故得到了快速发展并取 得了不俗的成绩。但盘点辽宁动漫产业发展现状，仍存在诸多问题。如何抓住世界经济格 局重新调整的发展时机，实施有效的新时代发展战略，是辽宁动漫游戏产业实现进一步跨 越式发展的根本保证。一、辽宁动漫游戏产业发展现状分析。自 xx 年国家出台关于推动我国动漫产业发展的若干意见以来，辽宁省动漫产业 取得长足发展，如 2016 年辽宁省有 17 家动漫企业通过国家认定，并成功举办了 2016 沈阳 动漫电玩博览会，至 2016 年底，沈阳、大连两个国家级动漫基地和沈北新区入驻企业 323 家，年产值 93 亿元。与此同时，辽宁省正着力将沈阳打造成为中国的“动漫之都”，阜新和 丹东也加快了建设动漫基地的步伐。沈阳动漫产业基地发展概况。xx 年 7 月，沈阳市提出了打造中国“动漫之都”的发展目标，构建了以沈阳浑南新区、 沈北新区两大重要板块为动漫基地的合理产业布局。目前，沈阳浑南动漫基地建设取得了 快速发展，xx 年被国家新闻出版总署批准为国家动漫产业发展基地，xx 年被国家广电总局 批准为国家动画产业基地，2016 年被国家文化部批准为文化艺术科技创新基地，沈阳浑南 动漫基地是唯一同时拥有三块国家级牌匾的动漫基地。xx 年底沈北新区动漫产业基地被国 家新闻出版总署批准为国家级动漫产业基地，东陵地区的动漫基地规划项目也在建设之中。 沈阳动漫产业基地的入驻企业和企业注册资金数量都逐年攀升，xx 年基地入驻企业 64 家， 注册资金亿元；xx 年基地入驻企业 105 家，注册资金亿元；2016 年基地入驻企业 132 家， 注册资金超 3 亿元。2016 年，沈阳动漫企业总数达到 160 家，基地制作完成原创动画作品 27 部，总片长万分钟，位居全国第三位，动漫产业产值突破 25 亿元。预计到 2016 年，动 漫企业总数达到 250 家，其中产业规模超亿元企业将达到 10 家以上。大连动漫产业基地发展概况。xx 年开始规划建设的大连高新园区动漫产业走廊，是国家广电总局批准的国家动画 产业基地、国家文化部批准的国家动漫游戏产业振兴基地、共青团中央批准的中国青少年 数字娱乐产业教育基地。大连动漫产业基地发展迅速，产值从 xx 年的亿元增长到 2016 年 的 48 亿元，现有企业 132 家，其中原创企业 26 家，代工企业 52 家，游戏制作、运营企业 12 家，培训企业 6 家，产业链企业 36 家。大连动漫游戏产业以外包市场为主，近几年动 漫外包产业日趋成熟，已先后与日本、韩国、英国、澳大利亚、美国等多个国家建立了动 漫外包合作机制。大连市还将进一步拓展合作空间，加大工作力度，建立全方位多层次项 目外包平台，以动漫走廊整体品牌和影响力，帮助企业拓展外包市场，成为中国对外最大 的外包口岸和与世界进行动漫游文化交流的中心。阜新动漫基地发展概况。阜新市政府 xx 年出台了关于进一步扶持动漫游戏产业发展的意见 ，并制定了阜 新市动漫产业发展规划。阜新动漫基地现已成为中国科学技术协会科普动漫创作基地，动 漫企业由开始的 1 家发展到 18 家，其中原创企业 11 家，培训企业 5 家，产业链企业 2 家， 在企业数、研发能力、制作能力方面均有较大幅度提高。阜新致力于建造初、中、高多层 次动漫人才培养体系，主要依托阜新第一和第二职专、阜新高专、辽宁工大等院校。2016 年阜新动漫企业与辽宁工程技术大学合作，创建了全国最早的动漫专业，具有专科、本科 层次毕业生 500 余人，现阜新每年大约有 700 人毕业于动漫相关专业，并从事动漫工作。 阜新历经十余年的动漫人才培养，已经有了一大批适合产业发展的人才，这正是阜新动漫 产业发展最基本的因素之一。丹东动漫基地发展概况。xx 中国文化创意产业高峰会暨投融资洽谈会上，杭州国家动漫游戏公共服务平台与 丹东市政府签署了动漫游戏服务外包基地合作协议，拟共建“虎山文化创意产业生态城”， 按照建设规划，丹东市虎山动漫产业服务外包基地占地 5000 余亩、投资规模达 50 亿至 100 亿，六年内将成为中国乃至全球最大的动漫加工城，其制作量可以满足国产原创动漫 80%的制作需求，实现年产能 30 万分钟以上规模。丹东旅游资源十分丰富，将基地建在虎 山长城旅游区范围，基地建设模式主打产业服务外包加工牌，实现文化旅游产业与动漫产 业相结合。资源互补共享，将给当地带来巨大的经济效益。二、辽宁动漫游戏产业问题分析。近年来，辽宁动漫游戏产业在国家良好的政策发展氛围下，依托得天独厚的区位优 势、丰富的文化资源以及良好的发展环境，取得了较为长足的进步和发展。然而，从整体 来看，在企业实力、企业规模、集约化程度、原创作品质量、制作水平、回报产值等方面 都还处于较低层位，存在的问题既有我国动漫游戏产业发展的共性问题，如产业政策制定 与市场体制创新滞后、政府资金投入和支持力度不足、高端人才和复合型人才严重缺乏等， 又有辽宁动漫产业在创新发展期不可避免的个性问题，如政府监管与服务、产业链建设等。 本文从以下从四个层面分析辽宁动漫游戏产业存在的问题。产业管理方面。在辽宁动漫游戏产业处于从量变向质变飞跃的关键时期，产业管理的优劣将决定产 业未来发展的宏观走向，能否改善管理中存在的问题是实现产业健康、可持续发展的关键 因素。目前，产业管理方面的问题主要集中在几个方面。第一，虽然从国家到地方政府纷 纷出台相应的扶持奖励政策，但是政策多监管少，少数企业以投机的心态进入动漫行业， 一定程度上影响了动画的制作水平，同时降低了创作型动漫企业的公平发展机会，阻碍了 动漫游戏产业整体发展水平。第二，产业主管部门多，易形成多头管理，造成管理上的混 乱。动漫产业的创作手法主管部门是辽宁省经济与信息化委员会，而动漫作品作为文化的 载体又被划分到文化厅，内容审批和演播权限又归属广电局。第三，动漫基地存在重复建 设现象。一些基地产业资源类似、区位相近，且各政府部门的职能、目标和任务也大同小 异，在产业定位和特色上存在雷同，资源分散，导致竞争战略的边际成本递增。第四，动 漫产业基地组织服务作用未得到充分发挥。从对企业的调研中得知，企业对于基地提供的 土地政策及准入政策满意度较高，但是超过 85%以上的企业认为基地未能提供企业需要的 动漫作品营销渠道、人才培养和共享平台，对企业推动作用不明显。产业链方面。目前，我国还没有形成一条从前期策划、资金投入、中期制作、后期加工、市场推 广到衍生品开发的完备产业链条，由于产业链诸环节的脱节导致动漫产业无法获得完整产 业链带来的规模经济收益，从而导致动漫产品收益率偏低。而收益率不高又阻碍了更多的经济资源对动漫产业的投入，资源不足也就无法对动漫产业链进行有效整合。对于处在起 步期的辽宁动漫产业，也同样面临着产业链建设方面的困惑和难题。应该说，经过近几年 的发展和积累，辽宁的原创产品已经走过了在数量上匮乏时期，正在接受对其创新性及市 场认可度的考验。动漫作品创新力、传播渠道流畅性、动漫营销力度、衍生品创意水平等都亟待提高。 此外，知识产权保护不力。调研数据显示，目前仅有%的辽宁动漫企业申请了衍生品专利 保护，大多数企业对日益猖獗的侵权行为无计可施，使得一些以动画品牌为依托走产业化 发展之路的企业蒙受了巨大损失。资金链方面。据调研数据显示，辽宁目前以政府资金为主体的动漫企业仅占%，多数动漫企业以 自有资金为主，且存量偏低，超过 500 万的企业仅占%。90%以上的企业反映资金来源方 面投融资难、贷款难，并且硬性的税收政策也给以项目为主的企业造成了较重资金负担。有些企业反映，即使没有营业额也必须按月申报营业税，很大程度上限制了企业规 划与资金的使用。此外，国内不允许采用预售样片的方式获得后续制作资金也限制了企业 资金来源。可见，资金匮乏是制约企业发展的主要因素，主要原因在于：一方面，政府资 金投入分散，缺乏资金使用监督和管理机制，政策多但监管少，致使政策导向偏颇，影响 到投资的效率；另一方面，企业资金来源渠道狭窄，导致企业资金存量不足。另外，资金 投入与回收失衡，也是资金不足的主要原因。据企业反映，目前辽宁动画片在电视台播出 多以贴片的形式，除非特别优秀的作品，否则都没有直接收益，仅有基地的播出奖励，从 500-2000 元不等。这种产销成本与售卖价格之间形成巨大落差，入不敷出的现实严重影响 和制约了动漫产品及衍生产品的延伸和开发，生产单位经营成本无法回收，很难滚动经营， 造成恶性循环。人才培养和管理方面。在人才培养和管理方面，问题主要集中在四个方面。一是动漫人才处于结构性短缺 状态。辽宁动漫人才增速很快，目前已超过 11000 人，但是整体而言还处于结构性短缺状 态，尤其是动漫故事原创人才、前期导演、技术总监、动画软件开发人才、网络和手机游 戏开发人才以及市场研究和营销人才等复合型高端人才极其缺乏。二是缺乏政府层面的人 才引进机制，并且人才提升空间有限。目前辽宁动漫游戏企业大多是通过院校招聘会、网 络招聘、人才交流会等方式引进人才，缺乏政府层面的人才引进机制，对高端人才的吸引 力不足，招聘方满意度偏低。此外，有限的可持续性职业发展和成长空间，相对缺乏的后 续专业能力发展的保障措施，致使本土动漫人才在工作 1-2 年后都跳槽到南方，造成了辽 宁动漫游戏人才的流失。三是动漫游戏人才培养体系相对滞后。专业教育方面，高校教育 动漫人才的培养模式课程设置笼统，培养周期过长，专业设置不合理，造成大学生的知识 结构不适应快速更新的动漫技术，造成了供需双方的不一致。就企业方面，专业培训体系 尚不健全，目前只有 30%的企业有正式的培训制度或规定，并且培训投入偏低，超过一半 以上的企业每年用于人员培训费用占人力资源部门预算总额的比例不足 10%。而社会培训 层次混乱、培训重点不突出、培训单位多以营利为目的，着眼于短期利益，这些都导致了 动漫人才的结构性短缺。四是人才管理机制不完善。调查显示，辽宁 60%的动漫游戏企业 没有人力资源管理部门，15%的企业是其他部门行使人力资源管理职能，并且普遍存在着 人力资源管理部门定位不准、激励评估欠缺，绩效考核更无法实施，这种人才管理方式， 使人才不能得到辨识，更造成人才的收入与贡献错位，进而挫伤工作积极性。三、辽宁动漫游戏产业发展对策。综上所述，辽宁动漫游戏产业在产业管理、产业链、资金链、人才培养和管理四个 层面都存在着不可忽视的问题。虽然通过几年的发展，辽宁省的动漫游戏产业成绩显著，但无论是内部管理、产业规模、资金与人才方面都尚需进一步完善。为增强辽宁动漫游戏 企业综合竞争力，必须从体制和机制改革入手，丰厚动漫游戏企业成长的沃土，营造有效 竞争和充满活力的市场环境，构建完备的动漫游戏产业链和产业群，逐步形成产业体系相 对完整，结构布局日趋合理的产业体系，将辽宁动漫游戏产业做大做强。加大政府引导，统筹规划，协调发展。近年来，国家和地方出台了一系列优惠政策，为辽宁动漫游戏产业的发展提供了强 有力的支撑，但动漫游戏产业是一个投资大、周期长、回报慢的产业，需要