破解我国节能减排困境的财税政策建议探讨节约资源能源的使用，减少有害物质和废弃物向环境中的排放是节能减排的重要内涵 和目标，为实现经济的可持续发展，努力把我国建成环境友好型、资源节约型社会的重要 保证。因此节能减排应该作为全国性的发展战略重点推进，充分制定和利用有效的财政政 策与财经政策进行问题破解。1.发达国家破解节能减排困境的财税政策政府采购促进节能减排政府采购，主要是指各级政府和部门立足于公共服务的需要，在维持日常公务生活 的基础上，支取国家财政资金、借贷或服务的活动。政府针对国家经济发展形式，支取国 家财政资金对相关的服务、生产领域给予一定的节能减排技术和治理污染的技术、资金支 持，一方面，促进节能减排技术的开发与推广，另一方面，规范企业的生产发展，促进绿 色生产，减少企业对废弃物的处理负担，减少污染物的排放量，增加环境效益。如美国早 在 20 世纪 90 年代就签署法令规定联邦政府各部门的政府采取”能源之星”的标志，一方面 是为了充分加强政府对经济生活的干预和秩序规范；另一方面则是为了促进美国社会经济 的绿色化发展。政策引导创立基金支持公益基金的创立是现代欧美发达国家发展产业的重要举措之一，美国联邦政府就积 极采取措施，引导建立节能减排的公益基金，充分调动第三部门的积极性，参与社会生产 与生活。通过建立政策引导第三部门与直接从事生产经营的企业实现对接，以方便进行有 针对性的节能减排服务。密切贷款与直接货币补贴等措施协调配合，以此促进生产的企业 和部门能够提升节约能源资源、减少废弃物排放的生产意识和节能减排的生产积极性。制定和实施相关的财税法律和制度发达国家在进行节能减排的发展过程中，配套的节能措施采取和运用已成为惯例， 制定和实施相关的财税法律和制度成为保证节能减排顺利开展的重要措施，如针对节能减 排需要重点关注的指标，制定相关的税收制度，主要有二氧化碳环境税、能源使用消耗税 以及二氧化硫环境税等。在制定和实施相关财税法律与制度方面，美国尤其典型，为节能 减排，美国颁布了相关法案，如新能源法案 、 清洁能源与安全法案等一系列法案。 相关法律和制度的制定与实施，是确保节能减排生产顺利进行的重要依据，这不仅可以为 厂商提供生产与发展的依据，而且也能够实现对法律环境的规范与保障支持，促进节能减 排的可持续性发展1。2.节能减排的财税政策建议结合我国的生产发展现状与发达国家的节能减排举措，如何提升我国节能减排的水 平，促进社会经济的可持续发展，不仅需要市场对绿色环保进行长期的调控，而且需要政 府制定和采取相应的财政政策与税收政策，对我国的节能减排事业进行规范，促进我国节 约资源和能源、减少污染物对环境的污染，进而推动我国社会主义市场经济的可持续发展。 以下结合发达国家的发展经验，结合我国的经济、政治发展现状进行如下的财政与税收政 策分析：财政政策第一，增加对节能减排技术研发和技术推广的财政支持力度。科技是确保节能减排 事业高效运转的重要举措，为充分发挥社会主义市场经济的宏观调控积极性，采取积极的 财政政策，为高等院校和专门的科研机构提供财政资金支持，一方面是在科研设备与科研 成果的包装和质量保证上，需要充足的资金运用于设备的引进与研发；另一方面，则需要 进行科研人员的定向培养，确保技术研发和技术推广的人才保证。如在钢铁加工行业、有 色金属冶炼行业、电力生产行业，这些耗资巨大的行业领域，就不得不需要国家实行财政支持，以确保我国国家经济的安全与可持续生产。第二，加强对能源开发利用的支持力度，特别是清洁资源与替代资源的开发利用。 由于我国人口众多，社会经济的发展需求日益扩大，在进行生产的过程中，需要大量的能 源资源，诸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循环再生难度大，如何增加对可再生 资源的利用，以及寻找可替代资源成为经济建设发展的当务之急；第三，通过政府转移支付加强对落后产业的淘汰力度。政府转移支付在节能减排领 域，应该集中于对发达地区或者落后地区落后产业的淘汰，实现发达地区经济发展资金向 欠发达地区或者新型发展产业的支持，对高耗能、高污染的产业进行及时的调整与整改， 经济发达地区的落后产业主要应该由地方政府自行解决，增强地方政府的产能淘汰力度和 范围；第四，充分发挥政府采购引导带动能力。与发达国家相比，我国政府的采购引导能 力不强，很难实现和满足对需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加 强政府的采购引导功能，实现对居民生活的和企业生产的绿色引导功能2。税收政策第一，对高耗能、高污染的产业开征能源税。针对国家或者国际重点开发的能源征 收能源税，确保企业能够节能减排，减少对能源资源的消耗，减少对环境的污染，实现效 率与公平的共生与发展。并适当扩大资源费的征收范围，对具有十分重要生态意义的资源， 如树木征收相应的税收；第二，对环境污染程度大的企业征收环境保护税。制定和实施相应的环境污染保护 税的征收策略，是确保我国环境保护的重要内容，也是限制我国农业生产发展的重要内容， 对严重污染环境的产业和企业进行责停整改；第三，调整税收优惠。对污染和浪费严重的企业实行征收环境保护税与能源税的措 施，而对绿色生产和环保产业实行研发保护，给予适当的税收优惠。如对研发机构经费费 用同比增长超过 10%的厂商，能够按照研发费用的倍加记扣除研发的成本，这也是对绿色 科研的税收优惠的表现之一；第四，充分借助于税收手段，建立科学发展基金。税收在一定程度上扮演着调节作 用，通过税收建立科学发展基金，促进科技研发手段的改善，对科研机构和从事小型研发 的企业，给予适当的资金支持，设立专门的科技研究开发基金，促进节能减排技术的开发、 使用和推广。并给予研究开发节能减排技术的企业和投资税收减免政策，给予一定的资金 和政策支持3。3.结语综上所述，为促进社会主义市场经济的可持续发展，仅仅依靠市场自身的调节，远 远不能够达到节能减排的阶段性目标，因此在当前日益注重节能减排的今天，为了更好地 促进节能减排困境的破解，我们就应加强财政政策和税收政策的制定与实施，尤其是应加 强西方发达国家经验的借鉴，并结合我国的实际，针对性的进行吸收和优化，才能促进我 国节能减排政策的优化和完善。