,工会职工民主管理工作 民主管理部长理论培训,市总工会 二一四年八月,授课人：民管部,授课提纲：,第一节 职工董事职工监事制度概述 第二节 设立职工董事职工监事的意义与原则 第三节 职工董事职工监事的选举与任免 第四节 职工董事职工监事的权利、义务与保障 第五节 职工董事职工监事的工作制度,当前，建立具有中国特色的企业民主管理制度已成为我国建立现代企业制度、完善法人治理结构不可或缺的重要组成部分。 实践证明，由职工民主选举一定数量的职工代表参加董事会和监事会，对于完善公司法人治理结构、深化企业民主管理、维护职工合法权益起到了很好的推动作用。！,第四章 职工董事职工监事制度,第一节 职工董事职工监事制度概述 职工董事职工监事以职工代表的身份进入董事会和监事会，具有双重身份。 1、作为职工代表必须要向全体职工负责； 2、作为董事、监事，则必须对公司负责； 3、职工董事、监事在代表职工利益的同时，必须维护公司的整体利益，公司的发展与职工根本利益是息息相关相关的，两者并不矛盾。 ！,一、职工董事职工监事制度的概念,（一）职工董事和职工监事 职工董事，是指依照法律规定，通过职工代表大会民主选举产生，作为公司董事会正式成员进入公司董事会，代表职工行使决策权利的职工代表。 职工监事，是指依照法律规定，通过职工代表大会民主选举产生，作为公司监事会正式成员进入公司监事会，代表职工行使监督权利的职工代表。！,（二）职工董事制度和职工监事制度 1、依法参与公司董事会决策制度 2、依法行使监事会、监督权制度 3、依法确定“职工董事、监事”在公司董事会和监事会中人数比例、名额分配和资质确认等制度。!,4、依法确认提名办法、民主选举、罢免和监督的资格条件、程序等制度。 5、参加学习培训，各种会议，查阅文件资料，调查研究工作制度。 6，在职工代表大会上述职、接受职工代表评议监督，与工会开展维权活动等制度。！,二、我国职工董事职工监事制度的由来与发展 在20世纪90年代，我国职工董事职工监事制度随着社会主义市场经济体制的建立而诞生。 1993年11月，党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。！,实行公司制的企业，要按照有关法规建立内部组织机构；工会要组织职工通过职工代表大会参与企业民主管理，维护职工的合法权益。 2012年12月全国总工会下发了关于加强公司制企业民主管理工作的意见，对进一步发挥职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事三项制度在完善公司法人治理结构中的积极作用，对做好公司制企业民主管理工作，提出了明确的目标要求。 ！,三、建立职工董事职工监事制度的法律政策依据 公司法企业民主管理规定关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见关于加强公司制企业民主管理工作的意见等法律法规和政策规定，为公司制企业建立职工董事监事制度提供了明确的法律政策依据。 2012年2月中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会、全国工商联等六部委联合下发的企业民主管理规定中，明确要求：“公司制企业应当依法建立职工董事和职工监事制度，支持职工代表大会选举产生的职工代表作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督，代表和维护职工合法权益，促进企业健康发展。”,四、职工董事职工监事与公司法人治理机构、职工代表大会及工会的关系,（一）职工董事职工监事与公司法人治理机构的关系 职工董事职工监事作为职工代表大会选举产生的职工代表，代表职工进入公司法人治理机构参与管理监督。公司法人治理机构是指包括股东会、董事会、监事会、经理层等在内的，组成经营管理公司制企业的系统组织结构中的相关机构。职工董事职工监事与法人治理机构的关系，具体是指职工董事职工监事与股东会、董事会、监事会以及经理层的关系。,1职工董事职工监事与股东会的关系。 职工董事、职工监事是公司董事会、监事会成员中的一部分。 根据公司法的有关规定，董事会、监事会要向股东会负责。 职工董事、职工监事作为董事会、监事会成员，与其他董事、监事成员一样，也应向股东会负责。 ！,由个人来直接向股东大会负责，而是通过向推选他们的职工代表大会负责、通过在董事会和监事会中依法行使职权，最终通过董事会、监事会集体向股东会负责。 由于职工董事职工监事是由职工代表大会选举产生的，所以职工董事职工监事实际上是通过向职工代表大会负责进而向股东会负责的。！,即职工董事职工监事向职工代表大会负责，在董事会和监事会中依法行使职权和履行其应有职责，这符合公司根本利益和长远发展方向，与向股东会负责是完全一致的。 ！,2职工董事职工监事与董事会的关系 董事会的主要职责： 负责公司经营方面重大事项的决策， 决定公司的经营计划和投资方案， 制订财务预决算和利润分配方案， 决定公司机构设置和管理层人事及其报酬等。！,职工董事的主要职责： 代表职工在董事会研究决定公司重大问题时、在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，从表达和维护职工的合法权益的角度，代表职工行使建议权、表决权。 而职工监事有权代表职工依法对董事会成员等高级管理人员履行职责情况实行监督。！,职工董事、职工监事与董事会之间的关系： 董事会、监事会中的职工代表职工利益，董事会股权董事代表股东利益； 职工董事、监事要起到职工代表大会与董事会之间联系、沟通的作用； 发挥职工代表大会民主参与、民主管理和民主监督的作用； 董事会决策草案（商业秘密的除外）先经职工代表大会预备会议审议，再由职工董事将意见带到董事会上参与决策，使职工董事的作用得以充分发挥。！,3职工董事职工监事与监事会的关系 监事会作为公司法人的监督机构，主要任务是监督企业的经营状况，以及董事会、经理层是否存在违法违纪行为。 职工监事的职责： 代表职工在监事会中依法行使监督权利，主要是对董事会成员和高级管理人员、企业经营、财务活动的监督。 职工董事作为董事会成员，依法接受监事会的监督。！,职工监事依法行使的权利和职责主要是代表职工，在参与监事会的会议和活动中积极反映职工意见、发表意见建议、充分发挥职工群众的监督作用。 如通过职工代表大会，民主评议企业经营管理人员，由职工监事将评议结果在监事会上进行反映，并由监事会向董事会、股东会进行通报，为董事会、股东会在用人方面提供参考。！,职工监事还可以通过对董事会和高级管理人员履行职责情况及企业经营管理情况进行监督，以及检查职工代表大会决议落实情况等，从而实现对企业生产经营和职工权益维护等多方面的监督，使监事会的监督更具群众基础。 职工代表大会选举职工代表进入监事会，虽然与监事会在实施监督方面的总体目标一致，但工作渠道并不完全相同，二者相辅相成、互为补充。 ！,4职工董事职工监事与经理层的关系。 职工董事职工监事主要是通过参与董事会、监事会的工作来对经理层的经营管理工作施加影响。 经理层根据董事会的授权负责公司的具体经营管理，执行董事会决议、向董事会负责，接受监事会的监督； 职工董事职工监事分别通过参与董事会和监事会的决策、提出质询意见建议；！,董事会和监事会决议形式间接地对经理层的经营管理工作实施相应的影响和监督； 职工董事职工监事也可以在职权范围内约见高级管理人员，提出意见建议； 职工董事职工监事还可以通过列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议等，代表职工代表大会和职工反映对经理层的意见和对其实施监督。！,5职工董事职工监事与其他董事、监事的关系 依据相关法律法规规定，职工董事、职工监事作为董事会、监事会中的职工代表，与其他董事、监事在董事会、监事会中具有相同的权利和义务。 企业民主管理规定第四十七条明工会职工民主管理工作概论确规定： “职工董事、监事与公司的其他董事、监事享有同等的权利，承担相应的义务。”这表明职工董事职工监事与公司的其他董事、监事一样，同为董事会、监事会的平等成员，享有同等的权利，承担相应的义务，法律地位是平等。！,（二）职工萱事职工监事与职工代表大会的关系 职工董事职工监事与职工代表大会的关系，是一种被选举者向选举者负责的关系。 企业民主管理规定和全国总工会下发的关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见关于加强公司制企业民主管理工作的意见等文件明确规定： ，职工董事职工监事的候选人应当经职工代表大会全体代表过半数通过方可当选。 ，关于加强公司制企业民主管理工作的意见还规定：“要坚持职工董事职工监事必须依法由职工代表大会选举产生”； ！,，职工代表大会“应当通过由其选举产生的职工董事职工监事影响和监督董事会、监事会的各项活动，督导职工董事职工监事在董事会决策、监事会监督的过程中发挥应有作用”； ，“必须明确职工董事职工监事是职工代表，对职工代表大会负责，在董事会、监事会会议上，要按照职工代表大会的有关决议发表意见，全面真实准确地反映职工代表大会的意见和建议，表达和维护职工合法权益和利益诉求；要定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询和监督”。！,，职工董事职工监事不履行职责或者有严重过错的，经三分之一以上的职工代表联名提议，职工代表大会全体代表的过半数通过，可予以罢免。 ，职董事职工监事应积极参加职工代表大会的有关活动，认真执行职工代表大会的有关决议，在董事会、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定发表意见，应定期向职工，职工代表大会“应当通过由其选举产生的职工董事职工监事影响和监督董事会、监事会的各项活动，督导职工董事职工监事在董事会决策、监事会监督的过程中发挥应有作用”； ，“必须明确职工董事职工监事是职工代表，对职工代表大会负责，在董事会、监事会会议上，要按照职工代表大会的有关决议发表意见，全面真实准确地反映职工代表大会的意见和建议，表达和维护职工合法权益和利益诉求；要定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询和监督”。！代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询。！,，职工代表大会每年对职工董事职工监事履行职责情况进行民主评议，对民主评议不称职的予以罢免。 ，由于职工董事职工监事是由职工代表大会选举产生，因此职工董事职工监事应对职工代表大会负责，接受职工代表大会的监督和检查，进入董事会、监事会进行高层次参与和监督的职工代表，应该接受职工代表大会的领导和管理。！,，职工董事职工监事应当定期向职工代表大会报告履职情况，职工代表大会可就职工董事职工监事的工作进行民主评议，并提出奖惩意见或建议。 ，董事会研究涉及职工利益的重大问题时，职工董事有权要求召开职工代表大会有关会议进行讨论，并形成决议。 ，职工董事职工监事在董事会、监事会会议上应如实反映职工代表大会的相关决定和意见，如果违背了职工代表大会决议、出现严重过错或者不履行职责的，职工代表大会可提出警告或依照民主程序罢免并重新选举。！,国务院国有资产监督管理委员会下发的董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法第十二条中对公司职工代表大会支持职工董事履职提出了以下要求： (1)职代会的工作机构应及时向职工董事提供每次职代会的议题、议案、建议和决议情况等书面材料。!,(2)职代会下设的各专门工作委员会，应当协助职工董事开展专题调查研究和巡视检查。 (3)职代会各代表团（小组）、职工代表应协助职工董事的履职工作，按照职工董事的要求，全面、及时地向职工董事反映职工的有关意见和建议。!,（三）职工董事职工监事与工会的关系 职工董事职工监事同企业工会组织有着密切的关系： 1，企业工会在产生、管理、服务职工董事职工监事等方面有重要的服务职责。 2，工会是职工利益的表达者和维护者，又是职工代表大会的工作机构， 3，工会是推进职工董事职工监事制度建设的坚强后盾。 4，工会作为职工代表大会的工作机构，承担着企业民主管理工作的责任，肩负着推进职工董事职工监事制度在企业的落实。！,