主讲人： 王 娜,烟草专卖,劳动部认证高级企业培训师（师资）高级讲师 法学学士 MBA 电话 0371-65857023 电子邮箱Wangnctt.cn,第四节 烟草专卖 一、烟草专卖行政处罚概述 二、烟草专卖行政处罚程序 三、烟草专卖行政处罚的种类 四、简易程序 五、听证程序 六、烟草专卖行政处罚的执行,一、烟草专卖行政处罚概述 1、涵义 （1）烟草违法案件： （2）烟草专卖行政执法主体 2、烟草违法案件的种类 四家烟草执法机关的执法权限 烟草、工商、海关、公安,四家烟草执法机关的执法权限 工商机关 无证零售案件 非法经营案件 侵犯商标权案件 海关：主要是走私案件 公安机关 主要是治安处罚，对干扰烟草执法行为，另外对构成非法经营罪和扰乱市场经济秩序罪进行立案查处,烟草专卖执法机关： 非法生产案件（包括无证、超计划生产卷烟、五种烟草专卖品） 非法经营案件：无证批发、无特种经营许可证经营、无证运输.等 非法收购烟叶案件: 烟草专卖许可证管理案件：使用过期、失效许可证、转让许可证、不及时进行年检、变更、注册等案件 注意：四类许可证的颁发机关:,案由：擅自收购烟叶 定性依据：烟草专卖法第十条和 烟草专卖法实施条例第十八条 处罚依据：烟草专卖法第三十条 烟草专卖法实施条例第五十四条 1000公斤以下：可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。 生产伪劣烟用烟丝数量在1000公斤以上的；或是生产伪劣烟用烟叶数量在1500公斤以上的以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处理。,表现形式： 1、烟草公司以外的单位和个人收购烟叶 2、未经过省级烟草专卖行政主管部门批准，擅自设立烟叶收购站(点)收购烟叶； 3、非烟叶产区烟草公司收购烟叶产区烟叶； 4、烟叶产区烟草公司收购辖区外烟叶产区烟叶； 5、烟草公司以外的单位和个人以与烟草公司联营形式收购烟叶； 6、烟厂以办基地为名义直接到烟叶产区收购烟叶； 7、超合同收购烟叶； 8、卷烟厂、烟叶复烤厂、烟丝厂直接到烟叶产区收购烟叶。 9、 其他擅自收购烟叶的行为。,2003年10月,国家烟草专卖局关于换发2003年版烟草专卖许可证的通知2003年版许可证分为4个种类6个样式,分别为:,烟草专卖生产企业许可证 烟草专卖批发企业许可证 烟草专卖批发企业许可证(经营) 特种烟草专卖经营企业许可证 烟草专卖零售许可证 烟草专卖零售许可证(个体）,许可证发放权限 （1）生产企业许可证:国家烟草专卖局核发 (2)批发许可证:国家烟草专卖局或省级烟草专卖局核发 （3）特种经营企业许可证:国家烟草专卖局或省级烟草专卖局核发 （4）零售许可证:县级工商机关受上级烟草局委托发放或县级烟草专卖局核发.,运输管理方法 1、对托运和自运实行准运证制度 准运证管理是运输管理的一种方式，1988年开始实施准运证制度 2、邮寄烟叶和烟草制品实行限量和邮寄证明制度 卷烟、雪茄烟（合计）以2条为限；烟叶、烟丝以5公斤（合计以10公斤）为限。,3、对异地携带烟叶和烟草制品实行限量和携带证明制度 国产烟以50条为限 个人进入中国内携带烟草实行限量制品制度 未满十六周岁不得携带入境。,对托运和自运实行准运证制度 准运证管理是运输管理的一种方式，1988年开始实施准运证制度. 准运证的开具权限 烟草专卖品准运证应当由省级以上（含省级）烟草专卖局签发 地（市）级烟草专卖局可以按照省级烟草专卖局的委托，代签烟草专卖品准运证。 国家烟草专卖局有权签发所有烟草专卖品准运证，并可以授权或者委托省级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证。,例题:单选题 1、开办烟草制品生产企业，必须经（ ）批准，取得烟草专卖生产企业许可证。 A.国务院烟草专卖行政主管部门 B.省级烟草专卖行政主管部门 C.市级烟草专卖行政主管部门 D.县级烟草专卖行政主管部门 2、批发、零售许可证都由哪个部门发放许可证,3、除下面（ ）烟草制品外，其余都必须申请商标注册，未经核准注册则不得生产、销售。 A.卷烟 B.雪茄烟 C.有包装的烟丝 D.复烤烟叶 4、名晾晒烟的名录由（ ）规定。 A.国务院烟草专卖行政主管部门 B.省级烟草专卖行政主管部门 C.县级烟草专卖行政主管部门 D.国务院计划部门,多选题 1、工商部门查处烟草专卖行政违法案件有（ ） A.无证零售 B.非法经营假冒烟草专卖品 C.无证批发 D.侵犯商标权 2、生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应将产品销售给（ ）。 A.烟草公司 B.任何单位 C.持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业 D.任何个人,案例：2002年11月，某县烟草专卖局接群众举报：在该县某乡有一家生产假冒烟的地下工厂。县烟草专卖局在有关部门的配合下，捣毁了这家地下烟厂，当场收缴假冒盖白沙卷烟80件、盖红塔山卷烟50件和白包烟（无注册商标）60件。在该案应由谁主管问题上，某县烟草专卖局有两种不同意见。有的认为此案应移交工商部门处罚，有的认为不应移交，烟草部门有权处罚。该案应由谁主管？ 参考答案：这类案件，谁先立案由谁查处，如果同时立案，应协调处理。本案中烟草专卖局先立案，应由烟草专卖局自己查处，不必移交工商部门。,2、条件 （1）实施行政处罚的行政机关合法 （2）行使行政职权合法 （3）实施行政处罚应当有法定罚则 （4）按法定程序实施行政处罚 （5）被处罚的行政违法人应是具有权利合法资格，主观上有过错的 （6）属于法律、法规规定必须或者可以惩处的行政违法行为,多选题 1、下列（ ）属于烟草专卖行政处罚的条件。 A.实施行政处罚的行政机关合法 B.享有烟草专卖权的行政机关行使行政职权合法 C.按法定程序实施行政处罚 D.实施行政处罚应当有法定罚则 2、被处罚的行政违法人应是具有（ ）且主观上有故意或有过失的人。 A.权利能力 B.表达能力 C.承受能力 D.行为能力,3、管辖 （1）地域管辖：由违法行为发生地烟草局管辖。 （2）级别管辖 （3）指定管辖:由先立案的烟草专卖局查处 发生管辖争议的案件，由争议各方直接协商解决。协商不成的由各方共同的上一级烟草机关指定管辖 （4）移送管辖 由无管辖权地移送给有管辖权的执法机关,例题：单项选择题 1、烟草专卖行政处罚程序规定中烟草专卖行政处罚案件是由（ ）管辖。 A.违法行为发生地的烟草专卖行政管理机 B.县级以上的烟草专卖行政管理机关 C.当事人居住地的烟草专卖行政管理机关 D.市级以上的烟草专卖行政管理机关 2、烟草专卖行政处罚程序规定中对发现所查处的案件不属于自己管辖的应当（ ） A.及时将案件移送有管辖权的烟草专卖行政管理机关或者其他执法机关。 B.及时将案件移送公安机关 C.及时将案件移送上一级烟草专卖行政管理机 D.不予立案,4、查处烟草专卖违法案件的原则和基本要求 原则：重证据不轻信口供等 要求（1）事实清楚 （2）证据确凿 （3）定性准确 （4）处理得当:结案处理考虑的四个方面 （5）手续完备 （6）程序合法,单选题 1、下列关于查处烟草专卖违法案件原则的论述不正确的是（ ） A.坚持宣传党和国家的有关法律.法规.政策规定的原则 B.教育为辅，惩戒为主的原则 C.重证据，重调查研究，不轻信口供的原则 D.以事实为依据，以法律为准绳的原则,2、不是处理过程中考虑的内容的是（ A.认错态度 B.退赃情况 C.违法次数 D.职务高低 3、不是查处烟草专卖违法案件的基本要求是（ ） A.事实清楚 B.证据完整C.定性准确D.程序合法,一、烟草专卖行政处罚概述 二、烟草专卖行政处罚程序 三、烟草专卖行政处罚的种类 四、简易程序 五、听证程序 六、烟草专卖行政处罚的执行,二、烟草专卖行政处罚程序 1、立案（普通程序） （1）应当立案的情形 立案的条件：有违法行为的人；有违法事实；依照法律、行政法规、烟草专卖法规应当追究行政法律责任；属本机关管辖和职责范围；属于一般程序适用范围。 有些案件是从发现危害结果开始的，对于违法行为人当初根本就无从知晓。省际间的无证运输卷烟自发生地运回目的地后被查获，正因为有无证运输卷烟的违法事实，才需要立案调查违法行为人。实际上就是先查案而后立案,（1）应当立案的情形 是否属于本机关管辖，是否属于行政职权范围之事项等等。如果立案当时就发现此案不属于行政违法而属于刑事犯罪，就不应立行政违法案，而应立刑事案件，或向有刑事立案权的职能机关检举、移送材料等 案件来源：市场的日常检查 举报:只有案件来源是举报才可能出现授奖呈报表,2、调查取证 调查 要求：（1）两个以上 （2）出示检查证 （3）在管辖区内执法 （4）规范执法、文明执法（如进行证据保存时）,证据 证据的特点：客观性、关联性、 合法性 种类：七种，物证、书证、证人证言、询问笔录、视听资料、鉴定结论、勘验笔录,取证的方法： 直接、间接、检查、 查帐 证据登记保存 搜查、人身检查：这两项强制措施只能由公安机关行使。,查帐 烟草专卖行政处罚程序规定第二十六条规定，办案人员需要从有关单位的业务档案中查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料的，应当出示县级以上（含县级）烟草专卖行政管理机关出具的书面证明。对调取与案件有关的原始证据有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照,证据登记保存 烟草专卖行政处罚程序规定第二十八条第二款规定“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。因为证据登记保存措施是一种带有强制性的行政措施，我们应当严格依法来实施。,3、案件处理 1、作出的决定： （1）依法进行行政处罚 行政处罚决定书 （2）情节轻微，免予行政处罚 （3）撤销立案 （4）移交司法部门,单选题 1、任何单位及个人在烟草专卖品生产经营活动中，有下列情形（ ），需要立案查处。 A.经初步审查，掌握了一定违法事实，情节轻微不需要查处的 B.根据检举、揭发人提供的当事人的违法事实的，无确切证据的 C.其他烟草专卖行政管理机关或者有关部门移送的案件 D.举报线索不明确，且无从查处的,2、烟草专卖主管部门审查发现违法行为构成犯罪的，依法移送（ ）。 A.司法机关 B.上一级烟草机关 C.人民法院 D.国家烟草专卖局 3、案件调查终结后，烟草专卖行政管理机关负责人不能做出的决定是（ ）。 A.确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定 B.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，并撤销立案 C.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并撤销立案 D.违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关,单选题 4、行政机关进行检查时，依照行政处罚法中的规定，执法人员（ ）。 A.不得少于1人 B.不得少于2人 C.法律无规定 D.不得少于3人 5、烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门颁发的徽章，出示（ ）签发的检查证件。 A.国务院烟草专卖行政主管部门 B.省级以上烟草专卖行政主管部门 C.地级烟草专卖行政主管部门 D.县级烟草专卖行政主管部门,6、行政处罚法中规定对先行登记保存的物品，执法机关应当在（ ）日内及时作出处理。 A.7 B.60 C.5 D.15 。 7、烟草专卖行政处罚程序规定中规定在特殊情况下先行登记保存的，应当在（ ）日内补办手续。A.三 B.两 C.五 D.一 8、办案人员调查取证过程中，对涉及的（ ）事项可以不予以保密。 A.国家秘密 B.商业秘密 C.当事人个人隐私 D.当事人日常生活习惯,