机关共青团组织的根本职责与 团干部成才道路规划设计,山东省青少年研究所,有着光荣革命传统的共青团已经走过 了86年奋斗历程。其间经历了1925、1957 团的三大和八大两次更名，1935年的改 造，“文革”的中断和其后的恢复，改革开 放的洗礼，共青团始终与党和人民的事业 荣辱与共，与中国青年的命运紧密相连。 从宏观角度观察共青团组织，可以看到一 个基本的事实：,*团员队伍空前庞大7544万（16大报告） 占全国同龄人口28758万的26.23%；*团干部综合素质普遍提高： 19万专职 共青团干部文化水平、思想活跃程度、视 野开阔程度、自身才艺水平均创历史新高；*区县以上共青团组织社会动员能力大大 增强，团的重大活动异彩纷呈，亮点众多， 希望工程、青年志愿者行动、保护母亲河 行动等一大批品牌活动产生了广泛的社会 影响；,共青团的工作同时也面临着一个不容回 避的问题：你所在的地区，你领导下的基 层共青团组织的工作是否同样处于最活跃、 辉煌的时期？如果撇开各地都有的少数典 型，从整体上评价基层工作，距离“共青团 的基层组织要覆盖全体青年”、“共青团的 活动要影响到全体青年”、“扩大党执政的 青年群众基础“的要求还有多大距离？作为机关团的工作，“灯下黑”的问 题是否存在？,一、机关共青团工作的特点,1.机关共青团工作的优势机关团的工作是各级党政领导机关、人 民团体、直属事业单位的共青团工作。机关性质、机关环境、机关青年素质共 同决定了机关共青团工作是高端工作。优势：紧靠领导核心；机关青年人才集中；青年知识、能力结构优势明显。,2.机关共青团工作的不利因素,*党政领导有时拆了机器用零件，团干部专职不专用非常普遍； *机关青年工作岗位跨度大，工作独立性强，人员时空分布分散，组织活动难度大； *代表维护机关青年权益面临更多的价值冲突。协调机关青年自身发展和实现机关工作目标空间受到诸多限制。,3.机关共青团工作的特点,*位置特殊、工作起点高，工作对象以青年公务员和参公管理的事业单位青年为主体，该群体青年对团的工作要求相对较高，一般意义上的青年活动缺少吸引力；组织高端活动成本太高。 *内部层次差别大。机关青年中，既有青年干部、也有工勤人员，需求层次差别大，分层指导要求高； *对机关中心工作具有更强的服从要求，照顾青年特点的独立活动常常退居次要位置。,发挥共青团现有的干部优势、组织优 势、能力优势、整合社会资源的优势，全 面活跃机关团的工作，机关团的干部需要 全面了解共青团组织面临的新形势、新任 务、新挑战、了解党对共青团工作的新要 求、青年对共青团工作的新期待，把握共 青团组织的根本职责、基本职能，找到在 机关工作中实现共青团根本职责的途径。,二、新形势、新任务、新挑战,1、共青团工作面临前所未有的新形势经济全球化、政治多极化、文化多 元化的国际新格局；深化改革、扩大 开放，四个多样化的生存环境，使共 青团工作外部环境发生了深刻变化。,*经济全球化，使国家和地区的经济发展越 来越多地受到世界市场的影响，大到投资 巨大、人才密集的高新技术产业，小到日 用小商品、农副产品市场份额，任何一个 国家或地区因为任何原因造成的市场波动， 都不再仅仅是“局部问题”。闭关锁国是“死 路一条”，加入全球经济竞争，我们在资 源、环境、资金、人才、管理诸多领域缺少 比较优势。共青团必须了解经济全球化给 当代中国青年生存环境带来的严峻挑战。,*政治多极化，使当今世界各种社会制度、 各种意识形态在“和平与发展”的前提下形 成不同的政治力量。世界多极政治格局中 虽然我们是代表发展中国家的重要的一 极，但是，持有全球经济、国际政治、环 球信息强势话语权的西方发达国家从来就 不赞成我们的社会理想、社会制度，更不 愿看到中国的和平崛起。西化、分化的图 谋通过各种方式渗透进来，国际敌对势力 从来也没有放松“妖魔化”中国的努力。共 青团工作将长期面临空前复杂的国际环境。,*文化多元化，使文化环境空前复杂：发展着 的马克思主义文化、精华与糟粕并存的传统 文化、形形色色的西方社会思潮、各种以刺 激人的感官欲望为卖点的文化垃圾，通过各 种传播渠道，以不同的价值取向引导着社会 潮流。其中，贴上“时尚”的标签的、以“即时 满足”为特色的“快餐文化”，已经渗透到日常 生活的各个层面，受其引导的不仅是消费潮 流，同时还包括人们深层的价值观念。享乐 主义、拜金主义、极端个人主义的泛滥，与 多元文化带来的价值混乱密切相关。,2.共青团工作面临新任务,团的十六大明确提出了全面贯彻党的十 七大精神，高举中国特色社会主义理论理 论的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表 的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，牢记使命、坚定信念、开拓创新、 锐意进取，团结带领广大青年为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗的共青团工作 的时代主题。明确了共青团的根本职责： 不断巩固和扩大党执政的青年群众基础， 带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗！,党的十七大提出的宏伟发展目标， 经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设“四位一体”的历史任务，对共 青团工作提出了带领青年建功立业的 新要求。,3.共青团工作面临新挑战,*由“革命党”的助手向“执政党”的助手 的转变，使团的工作思路面临挑战：党要研究巩固执政基础、提高执政 能力、完成执政使命的时代课题，历 来“高举旗帜跟党走”的共青团如何保 证“让广大青年跟共青团走” ，为实现 党的任务而共同奋斗？,*青年自我意识觉醒、主体意识萌发以 及价值观念、思维方式、行为方式发 生的一系列深刻变化，使团的工作方 式面临挑战：青年价值观念由“社会本位”向个人本 位”持续倾斜；道德意识与道德行为之 间产生明显落差；外部压力导致的思 想品德问题、心理问题、问题行为明 显增加。传统的“四季歌”魅力不再。,*经济成分、经营管理方式、青年从业 方式变化，使团的自身建设面临挑战： “体制内”青年人数减少、参与热情下降； “体制外”青年“找不到”团组织的问题突出：*全国约1000万闲散青少年，没有组织归属， 他们当中，97%的人初中以下文化，在犯罪 青少年中，闲散青年占61.2%；*流动民工1.4亿人，绝大多数是青年，其 中大多数没有组织归属；*新经济组织团的建设既有空白点、也有空白 带、甚至空白面。探索更加有效的组织动员青年方式已经成为共 青团工作创新发展必须解决的问题。,团十六大报告把新挑战归纳为六个方面： *社会组织多样化、青年流动加快，广泛联系、有效覆盖面临挑战； *社会思想深刻变化、青年思想更加活跃，核心价值体系融入青年思想面临挑战； *政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起，服务能力面临挑战； *青年权益意识增强，维权诉求增多，维权工作面临挑战； *信息化对青年的影响更加深刻，运用网络创新工作方式面临挑战； *团干部工作作风和队伍建设面临挑战。,4.党对共青团工作的新要求,胡锦涛总书记要求共青团工作思路要 创新、工作方式要创新、自身建设要创 新；要求全团干部忠诚党的事业、热爱 团的岗位、竭诚服务青年；做让党放心 、让青年满意的青年干部。（团十五大 以后的讲话）,胡锦涛总书记在接见十六大团中央领 导班子成员和会议代表时明确要求： *共青团要不断完善工作思路，创新工 作手段，更好地服务党的事业服务青 年；*要全面履行职能作用提高组织、 引导、服务、维权能力；*大力加强自 身建设，眼睛向下，重心下移，使团 的组织网络覆盖全体青年，使团的工 作影响全体青年。,党要巩固执政地位、政府要维护社会稳 定、青年要求正当合理的利益保障，在党 政工作大局、青年迫切需要之间，找到共 青团工作明确的职能定位是新时期共青团 工作创新发展必须回答的问题。共青团应该做什么？共青团能够做什么？共青团应当怎样做？,三、共青团组织的职能与实现途径,围绕根本职责，发挥三个作用，阐 述了共青团的根本职责与三项具体职能 的关系。,（一）解读共青团根本职责与三项基本职能*党的助手和后备军的政治职能要求共青团 用社会主义的核心价值体系团结教育青年、 扩大党执政的青年群众基础；*国家政权的重要社会支柱作用，要求共青 团承担协助政府管理青少年事务的社会职 能，组织动员青年参加四项建设；*党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，要 求共青团履行代表维护青少年权益的群团职 能，在法律、政策范围内做好维权工作；,（二）机关团委怎样实现共青团根本职责,*强化政治职能，为党凝聚青年； *拓展社会职能，协管青年事务； *深化群团职能，维护青年权益；与党的中心工作无缝隙对接，与政 府社会发展规划无缝隙对接，与青年 正当合理需求无缝隙对接。,1.强化政治职能，机关团委大有作为,*带领机关青年积极参 与社会管理，为全面建 设小康社会、和谐社会 发挥生力军作用。,*坚持不懈地搞好机关 青年思想道德建设：开 展机关青年喜闻乐见的 教育活动，强化凝聚功 能，团结教育青年。,坚持用科学的理论武装人，用正确的舆论 引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作 品鼓舞人，用三个代表的重要思想和共同理 想凝聚青年，扩大党的青年群众基础。新时 期青年思想教育要解决好四个问题：1）把握目标；2）了解功能；3）理顺关系；4）改进方法。,1）共青团教育活动的根本目标,从社会进步和青年健康成长的实际需要出 发，紧紧围绕社会主义初级阶段培养造就四 有新人的总目标，帮助青年确立科学的世界 观、正确的人生观、价值观，提高青年认 识、适应、改造客观世界的能力和认识、改 造、完善自我的能力，在四化建设的实践 中，为青年的成才道路定向导航。,机关青年思想道德建设的具体目标,*坚定机关青年的政治信念，造就优秀的青年马克思主义者； *夯实机关青年全心全意为人民服务的人生观，执政为民的职业价值观； *培育机关青年廉洁自律的道德观，造就让党放心、让群众满意的青年公务员队伍，提升社会公共事务管理水平； *培养机关青年宠辱不惊的健康心态，指导他们搞好生涯发展规划。,2）共青团教育活动的社会功能,*社会沟通 *正面灌输 *思想引导 *行为规范 *潜能开发,3）共青团教育活动 需要理顺的关系,*义利关系 *自律与他律的关系 *奖励与惩罚的关系,4）共青团教育活动的科学方法,*理论联系实际原则 *自我教育原则 *寓教于乐原则 *因人施教原则 *解决思想问题和解决实际问题结合原则 *言教与身教结合注重身教原则,2.拓展协管青年事务职能，机关团委可以有所作为,青年事务的基本内容：有关青年教育、就业、健康、福利、闲 暇生活指导、社区服务、国际交流、非社 会与反社会行为的社会矫治等方面的行政 事务。,协管青少年事务的主要领域,1）推动有关青少年立法； 2）在青年问题上为政府提供咨询和建议； 3）促进青少年健康； 4）推进青少年教育； 5）监督并维护青少年成长的社会环境； 6）为青少年闲暇生活创造条件； 7）面向社会，宣传青少年和青少年工作。,我国现有的共青团协管青少年事务的三种模式：,1）直接作为政府机构行使行政职能； 2）以青少年工作联席会议方式协调青少事务； 3）以青少年工作委员会名义指导青少年事务；,共青团协管青少年事务的成功经验（浦东、闸北模式）,*参与合作：与政府职能部门合作推行成人预备期教 育训练计划；外来务工青年教育服务管理，“千校百 万培训点”凭教育合格证领取务工证，五湖四海俱乐 部等；*承接包干：从政府手中接任务，如青年再就业培训 工程，青年外事工作等；*独立运作：如青少年素质训练营，婚庆服务、网上 服务视窗等；*广泛协作：与多部门联合全面介入青少年事务，如 青少年调研，未保与维权，引才项目等；,3、细化服务功能，依法维护青年权益,1）实施依法维权工程： *坚持青年特殊利益与人民整体利益项一致的 原则；划清“需要与权益”、“代表与反映”的 界限；2）整合社会资源，提供全方位服务：坚持 共赢理念和市场化运作方式，民间的钱，办 青年急需、能够填补政府管理缝隙的事；3）带领青年创造性劳动，是实现青年权益 根本措施,典型案例：深圳共青团依法维权,20世纪最后10年，深圳团市委为青年维权 官司540多场，保持不败记录，不仅为打工 青年挽回巨额经济损失，也打出了共青团 的威信和形象。*基本经验：借助社会力量，运用社会化 手段。,