漳平市汇盛小区油烟治理成效及对策探讨摘 要：关键词：1 前言近年来，随着漳平市经济和社会各项事业的快速发展，第三产业尤其是餐饮服务业的规模不断扩大，成为我市重要的经济增长点，餐饮业在繁荣经济、方便人民群众的物质生活方面起了积极的作用，然而餐饮业排放的油烟及噪声扰民现象日趋严重，既影响了大气环境质量，又严重危害居民的身心健康。据统计，我市因餐饮业油烟污染引发的投诉呈逐年上升趋势，占全年污染投诉的近一半。餐饮业的油烟污染治理逐渐成为城市经济社会发展中出现的新课题。据 2004 年餐饮业污染现状调查：我市城区的饮食业已有 188 家，其中大型酒家 24 家，中型排档、餐馆 31 家，小型饭店、小吃 133 家，中小型餐饮业占总量的 80%以上。调查的大中型饮食业中绝大多数油烟采用了抽油烟机排放，其中有的采用了向高空排放方式，有的采用了油烟导向地沟排放，其余的饮食业都采用排气扇或直接外排。调查的饮食业中绝大多数有办理工商营业执照，但基本未办理建设项目环保审批手续，近年来，自华裕商贸城沿街餐饮店油烟污染投诉以来，特别是自汇盛小区居民入住反映的沿街餐饮店油烟污染尤为严重，市领导曾多次批示督办。2 油烟污染现状和治理成效2.1 污染状况。汇盛小区有餐饮店 13 家，原有厨房大都设计在小区内侧。其中污染较大、投诉较多的集中在 C 幢。原有餐饮业油烟排放采用直接排放的方式、将油烟管道导入下水道排放、利用楼内烟道排放，排放的油烟直接影响楼上居民住户。2.2 治理成效。目前，汇盛已有 9 家餐饮店均改装了油烟排放管道和安装了油烟净化器，2 家正在安装，饮食行业油烟污染治理取得重大成效。3 主要经验和存在问题3.1 油烟治理主要经验。3.1.1 依照环保法律法规下达限期治理决定。3.1.2 做好治理思想动员工作3.1.3 做好技术指导工作3.1.4 做好沟通协调工作3.1.5 严格执法和法律文书工作3.2 存在问题3.2.1 治理工作力度有待加强3.2.2 执法软弱和缺乏部门配合3.2.3 后续工作有待完善4 对策和建议餐饮业布局不合理一是城市各功能区如商业区、文教区、居民区混杂，城市布局结构不甚合理，餐饮服务业分布广泛，多在人口集中地段，与居民区距离很近，有的甚至就在居民区中。二是建设部门对居民小区的开发未考虑餐饮业与居民区的隔离问题。临街综合楼或店面离居民区过近，经营餐饮业时，油烟和噪声对居民造成很大影响。三是绝大多数商住楼都形成“楼上住居民、楼下开饭店”的局面，而开发商又没有给店面预留专用排烟管道，大多餐饮店油烟无净化或无组织排放比比皆是，给油烟污染治理造成一定的困难。四是开发商及业主受利益驱动，私自更改楼房用途，将住房或地下室租给他人经营餐饮。加强城市规划布局规划部门应严格执行城市环境功能区划，结合新区建设，在规划中明确区分使用功能，在住宅小区建设中，开设专用于饮食业的区域和场所，同时，规划建筑设计部门应预设专门的烟囱竖井，推行“餐饮一条街”集中经营模式，在合适地点成片开发，集中经营以点带面。餐饮业建设与环保审批脱节依据有关规定，新建项目必须先通过环保部门审批后，工商部门才发给营业执照，但我市约 85%的饮食业未经环保部门审批，也未执行“三同时”制度，从而导致一些餐饮业选址不当，未安装油烟净化设施非常普遍，从而增加了后续环境污染管理的难度。再者部门间的协调不够，难以形成齐抓共管的合力，导致执法力度相对较弱。加强环境管理和建设项目环保审批严格执行环境影响审批制度和“三同时”制度，从源头上堵住新污染源的产生。严格执法，强化现场监管力度，对污染严重、群众反映强烈的饮食业，坚决予以停业或关闭。对于在违章建筑内建设饮食娱乐服务行业的，有关部门不得审批。对于居民住宅楼内住户改变原有使用功能，从事可能产生污染的餐饮服务行业的，要严格限制，明确居民住宅楼的底层不得兴建餐饮服务业。餐饮业油烟污染治理存在一定难度我市的餐饮业油烟污染治理不容乐观。目前，油烟采用最多的是，用集气罩收集后，用抽油烟机导入排气筒向外排放，其它都采用排气扇直接外排，油烟无组织排放量大，全市所有餐饮业均未安装油烟净化装置。大型餐饮业如宾馆、酒家一般有专门营业场所，业主资金比较雄厚，油烟污染治理相对容易。而我市基本以中小型餐饮业为主，数量多，分布广，投资低，营业地点离居民楼近或就在居民楼内，营业场所简陋，采用油烟净化器投入高，一台油烟净化器加上风机、风管等附属设施至少也要 6000 元，治理难度较大。环保审批中缺乏公众参与长期以来，环保法律法规对餐饮业建设的有关规定中，没有公众参与的内容，由此造成了在居民稠密区建设很多小吃、快餐，特别是我市餐饮业选址基本上在居民楼底层，即使餐饮单位安装了油烟净化装置，实现油烟达标排放，但顾客喝酒猜拳发出的噪音仍可能影响周围居民的休息，污染投诉不断。适用法律法规不足餐饮业的环境污染问题已引起环保部门的高度重视，但目前未曾通过立法对餐饮服务业进行有效管理，对项目选址、使用燃料和执行“三同时”制度等方面均无明确的要求，餐饮业的环境管理及法规建设相对滞后，同时也缺乏有效管理措施，餐饮服务业的建设造成环境污染日趋严重。开展餐饮业油烟污染专项整治行动针对我市餐饮业油烟污染现状，对居民反映强烈、污染涉及面广的现有餐饮单位，采取示范试点，逐步推开的方式，分期分批分街道进行综合整治。对于大型餐饮业，如宾馆、酒家，首先责令其限期整治，要求其加装油烟净化装置，进而分期分批组织实施，直至在城区范围内逐步推广，切实解决群众反映的热点、难点问题。对于燃煤、燃油的饮食业单位建议改用燃气、电或其他清洁能源。通过对汇盛小区油烟治理试点工作的开展，市环保局将以点代面，从大酒家饭店入手，每年安排治理计划，逐步完成我市饮食行业油烟治理工作，彻底改善居民的生活居住环境。规范后续治理市场管理，实行 “准入”制度为了规范我市的油烟治理市场，在国家环保总局颁布的油烟净化设备合格目录的基础上，实行两个“准入”规定：（1）净化设备须取得国家“两证” ，在我市经实验、测试推广符合要求的。 （2）安装油烟治理的施工单位有工商注册和设计、施工资质，并能提供及时完整的售后服务。加强环境宣传教育，提高餐饮业 主防治油烟污染的责任心和主 动性一要切实加强对公众的环境宣传教育，建立环保审批公众参与机制，对群众意见较大的项目，环保部门在审批中应给予否决。二要切实加强对从业者的宣传教育，让他们了解餐饮业的环境污染对人体健康的危害，提高他们的公德意识和治理污染的责任感，使之自觉采取防治措施，对加装的油烟净化器能做到有效的维护和日常的管理，保证净化器的长期正常运行，杜绝环境污染现象的发生。汇盛小区房地产开发项目未办理环境影响评价手续。汇盛小区在原开发建设时，我局曾多次要求开发商办理相应环境影响评价手续，开发商都未主动办理，在开工建设后，我局还发出限期补办环境影响评价手续通知书 ，要求开发商必须办理，但由于该项目是外资项目，市政府要求简化手续，环保手续也就被简化了。汇盛小区各餐饮业在办理工商营业执照时，均未办理环境影响评价审批手续。目前，汇盛小区沿街各饮食排档业主在办理工商执照前均未到我局办理相应环境影响评价审批手续，工商局已给各业主办理了相应的工商执照，而按照 1995 年国家环保总局和国家工商总局发布的关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知要求，工商部门在饮食服务企业设立和变更登记时，涉及污染的企业，应办理相应环境影响评价审批手续，致使我局对各餐饮业无法做到事先把关，无法做到在业主店面装修前，即做好油烟排放的设计安装工作。汇盛小区各店面未按规范要求设置饮食业专用烟道，设计方面先天不足。汇盛小区在建设过程中，事先规划不明确，功能分区不清楚。若设计一层作为餐饮业用，按照有关要求，餐饮服务业必须设置饮食业专用烟道，不得采用居民楼内的烟道排放，同时配套建设的烟道应按规范要求进行设计和施工。小区居民楼内虽预埋了相应烟道，但由于管道过小，既不适宜饮食业的油烟排放，也满足不了各家饮食业的油烟排放需要，致使汇盛小区各餐饮业因油烟乱排，造成居民污染投诉较多。及时派人员到现场调查处理，对直接投诉油烟污染较大的餐饮业主要求立即整改。我局同时还和汇盛海华物业公司做了许多工作，包括调查各餐饮业的油烟排放实际情况、商讨治理对策、寻找油烟治理厂家等等。我局会同工商局、城管综合执法大队、汇盛海华物业公司及各餐饮业主召开了油烟治理工作会议，要求各餐饮业主切实采取有效措施，根据环保法律法规的要求统一安装油烟净化装置，进行油烟治理。针对居民日益反映强烈的油烟污染投诉，市环保局率先在整个龙岩市将饮食业油烟污染治理工作摆上日程，列入漳平市 20042006 年三年环保治理工作计划实施，并在 2005 年上报市政府对汇盛小区海市蜃楼咖啡馆等十五家饮食行业下达限期治理任务，要求全部安装油烟净化装置。为切实做好油烟治理工作，市环保局先后 10 余次召集餐饮业主召开座谈会，帮助介绍油烟治理设备厂家，并主动与业主进行了耐心的思想沟通，做好治理动员工作，有的业主虽然有抵触情绪，但在市环保局的监督协调和不懈努力下，去年基本完成了十五家饮食业油烟净化器的安装，部分改装了烟气排放管道，彻底还汇盛居民一个清新的环境。