第八章 城市规划管理,第一节 城市规划的理念变迁 第二节 城市规划的含义和作用 第三节 城市规划的编制和实施,第一节 城市规划的理念变迁,古代城市规划理论 近代城市规划理论 现代城市规划理论 当代城市规划理论,一、古代城市规划理论,1、西方中世纪之前，古希腊和古罗马是西方古代城市规划发展的开创时期。它们为后世留下了雅典卫城、古罗马城等精美绝伦的建筑文化产。（见下图）,公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。这是世界上最早的城市功能分区思想之一。 古罗马建筑师维特鲁威在建筑十书中论述了城市广场选址、地段划分和广场规模等问题，是世界上最早的城市规划著作之一。,雅典卫城,古罗马城,2、中世纪欧洲是神学主导的时代。在神权至上的思想控制之下，神权和等级成为城市规划的主要理念。,3、文艺复兴时期。,将人为主义理念引入到城市规划中。威尼斯圣马可广场就是其杰出代表。中世纪，意大利人菲拉特雷理想的城市， 将城市中心设计为六角形广场。,二、近代城市规划理论,近代工业革命使成千上万的乡村人口迁往城市工作和定居，迎来了城市化和城市发展的第一个浪潮。为了改善城市市区的生态环境，19世纪60年代，城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。 1959年欧姆斯特在纽约曼哈顿中心区设计了面积达5100亩的中央公园。（见右图）,1、带形城市理论。是西班牙工程师A.索里亚伊马塔在1882年提出的。,沿交通线建设，干线一侧为工业区，另一侧位居民区。 大部分居民日常活动往来于干线两侧，可节约时间。 横向宽度有限，便与城乡的沟通与联系。,2、田园城市理念,19世纪末20世纪的初，英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。 “田园城市”理念对西方城市规划产生了很大影响，对后来的城市规划具有深远的启发意义。,三、现代城市规划理论,20世纪初二次世界大战。历史背景。 20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。 主要理论1、功能分区理论。1910年，法国建筑师托利、嘎纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区、他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。,2、城市集中发展理论 3、卫星城理论,1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。,1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。,4、“邻里单位”理论 5、“中心地”理论,1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论 ，成为了城市规划建设中居住小区的指导思想。,1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。,6、雅典宪章 7、“有机疏散论”,20世纪30年代的雅典宪章是世界城市规划理论演进中的的一个重要里程碑，是城市规划理论和方法的纲领性文件，提出了城市功能分区和以人为本的思想。把城市分为居住、工作、休息与交通 四大基本功能区,1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：生长、衰退和未来一书中，提出了“有机疏散论”。,四、当代城市规划理论（二战以后）,历史背景；主要理念。 1、“增长极核”理论 ：1955年，法国经济学家帕鲁提出了城市“增长极核”理论 。,2、20世纪60年代提出了城市规划要配合社会经济政策理论。 3、20世纪60年代通过了威尼斯宪章，国际社会日益重视保护历史纪念物和历史文化遗产。,4、1978年，国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过了马丘比丘宪章。 5、1981年，国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开了第十四届大会，会议围绕着“人类的城市与环境”主题进行讨论并通过了华沙宣言。,五、中国城市规划变迁,我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代。 1939年，国民党政府曾颁布了都市计划法，并先后制定了上海市和南京市的城市规划。由于历史原因，这些立法和规划没有真正得到执行。 1949年新中国成立以后，城市规划得到了重视和发展1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处。 1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。此后，国家削减城市建设领导机构，撤消城市规划设计研究单位，正在成长的城市规划受到严重损害。 改革开放以来，随着城市经济和社会体制改革的进程，随着社会主义现代化建设的全面展开，党和政府十分重视城市规划，相关工作取得了很大进展。1989年12月，全国人大常委会颁布了中华人民共和国城市规划法，这是新中国第一部城市规划基本法律，它标志着我国城市规划进入了有法可依的发展新阶段。,第二节 城市规划的含义和作用,一、城市规划的含义： 所谓城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布 局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的 合理选择和综合部署。,菏泽市城市总体规划通过专家评审2004-10-20,本次规划近期为 2003 2010 年，远期为 2003 2020 年，远景为 2020 年以后 规划菏泽 城市性质 为：以能源化工、农副产品加工和商贸物流为主的区域性中心城市。 城市特色 为：以“花城水邑”为依托的中国平原森林城市城市人口 ：近期 2010 年为 50 万人，远期 2020 年为 68 万人； 城市用地： 近期 2010 年为 60 平方公里，远期 2020 年为 80 平方公里。中心城区发展方向为 ：以向东发展为主，向南发展为辅，可适当向北发展，严格控制向西发展。 城市规划区域范围 : 东至皇镇乡 , 西至万福办事处、马岭岗镇 , 南至佃户屯办事处、何楼办事处 , 北至吴店镇、黄镇 , 面积 727 平方公里。,城市空间结构规划为一核、两轴、四区 。一核即城市核心区 , 西至太原路 , 北至大学路 , 南至铁路编组站 , 东到京九铁路 , 面积 16 平方公里 ; 两轴是以丹阳路为东西发展主轴 , 人民路为南北发展主轴 ; 四区分别是城西组团、城北组团、城东组团、城南组团 , 城西以生活、商业服务为主 , 保护“内方外圆”的城市格局 ; 城北为生态控制区 , 以牡丹观赏、种植及高教园区等功能为主的生态组团 ; 城东发展一、二类工业和相配套的生活服务设施 ; 城南以仓储物流及相配套的商贸生活服务设施为主。 本轮规划远景 将定陶作为菏泽中心城区的卫星城镇 , 即菏泽远景将发展成为以菏泽城区为中心、定陶为副中心 , 以绿化、水系相联系的组团式复合城市。,二、城市规划的特征： 1、综合性 2、权威性 3、前瞻性 4、阶段性 5、区域性 三、城市规划的作用： 1、有利于合理利用用土地资源 2、有利于促进城市合理布局 3、有利于提高城市综合效益 4、有利于维护城市生态平衡 5、有利于保障城市交通畅通 6、有利于塑造城市特色形象。,第三节 城市规划的编制和实施,一、城市规划编制的原则：1、协调原则 2、效益原则 3、节约原则 4、人文原则 5、生态原则 二、城市规划的主要内容： 城市总体规划，城市分区规划，城市详细规划。,1、城市总体规划 城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10一20年。,主要内容,（1）确定城市的性质。发展方向和发展目标，划定城市规划区的范围。 （2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用地布局、功能分区、市中心和区中心的位置、建筑空间布局、各项建设的总体部署，以及主要建设标准和定额指标等。 （3）布置城市综合交通体系，包括城市对外交通系统的布局，以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模和位置，城市主、次干道系统的走向和主要交叉口形式，主要广场、停车场的位置和容量等。 （4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。包括供水、排水、供电、通讯、燃气、消防和环卫等设施的目标和布局。 （5）制定河湖流域规划，包括确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。 （6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。 （7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。,（8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。 （9）提出保护城市文化遗产等的办法，包括确定需要保护的风景名胜。文物古迹、传统街区，划定保护和控制的范围，拟订保护措施。 （10）明确旧区改建的范围、要求、方法和步骤。 （11）编制城镇体系规划，包括城镇发展战略、城镇化水平、副食品基地。需要保留和控制的绿色空间等。 （12）进行技术经济论证，对规划的实施步骤和措施提出建议。门引编制各项专业规划，如产业布局规划等。 （l3）编制近期建设规划，近期建设规划对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，近期建设规划期限一般为5年。,2、城市分区规划 城市规划法规定，大中城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。 主要内容：,： 1、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地容量控制目标； 2、安排市、区、居住区公共设施的分布及其用地范围； 3、确定城市主、次干道的红线位置，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、停车场和广场的位置； 4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求； 5、确定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,3、城市详细规划 城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各种控制指标，直接对局部地区的建设做出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。,1）、控制性详细规划的主要内容 编制控制性详细规划的目的，是控制建设用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 控制性详细规划包括下列内容： 详细规定各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型，各项建设的具体用地范围。 安排各地块的建筑控制指标，包括建筑高度、建筑密度、容积率和建筑间距，建筑体量、体形和色彩，建筑后退,建筑密度：是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度 。建筑密度=建筑物的基底面积总和/规划建设用地面积。密度一般不会超过40%-50%，用地中还需要留出部分面积用作道路、绿化、广 场、停车场等。,容积率：是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于开发商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过2，绿地率应不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到。 容积率=地上总建筑面积规划用地面积,绿地率：是指居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率（% ）。 城市绿地率=（城市各类绿地总面积城市总面积）100%,大学嘉园：商业居住用地：容积率1.6建筑密度24% 绿地率36% 菏泽清华园 ：建筑密度24.6，容积率1.5，绿地率32.9%。,红线距离等； 提出各地块有关设施的要求，包括绿地率、交通出入口方位和停车泊位等； 确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高； 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限； 制定相应的土地使用与建筑管理的规定。 2）、修建性详细规划的主要内容 城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。 对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用,