高速公路免费通行的可行性研究,2012年8月2号，由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案经国务院同意在全国开始实行。文件出来一个月之余，包括北京、重庆、天津、江西、河北、湖南、内蒙古、四川、福建、河南、江苏、贵州、广东这13个省(自治区、直辖市)已经公布了高速公路免费细则，来提高重大节日里高速公路运行效率、服务水平，进而方便群众快捷出行。为了确保新政策的可行性，该方案从三个范围界定了高速公路“免费”的适用范围,政策背景,政策背景,政策背景,适用范围：,由于该文涉及到多个利益群体和利益相关者，在经济、政治上问题也存在诸多争论之处，所以在社会上公布以后引起了轩然大波，声音里面不乏忠实拥趸，也有许多批评者，高速公路一直是学术界探讨的热点问题，包括它的属性划分、所有权和经营权的分配等。但8月份出台的该 “高速公路免费实施方案”是一种新颖的公路改革模式，其可行性与否还需要我们结合整个市场环境去考量！,政策背景,根据国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知（国发201237号）的要求，此后，每逢春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日期间，全国范围内收费公路都将免收7座及7座以下小型客车通行费。 重大节假日免收小型客车通行费，是收费公路政策的调整和完善，是提升收费公路通行效率、方便群众快捷出行的重要举措。,政策动机,政策动机,其主要目的：,美国的freeway 海南省在路桥费方面进行的改革 海南省自年月日起，将公路养路费、公路运输管理费、过路费、过桥费“四费合一”，统一征收机动车燃油附加费，并取消了所有公路收费站。,政策动机,高速公路在我国，现在还是准公共商品，政府修建高速公路的本意是提供不拥挤，不收费的有效的公共商品。但是我国现今“贷款修路，收费还款”的高速公路运营模式却决定着，现阶段我国不可能实现完全地高速费免除。节假日高速费免收的政策措施是我国推动高速公路由准公共商品向纯公共商品转变的一个起步。随着高速公路贷款的还清，相信我国会实现完全地免除高速费。,中国高速公路现状,理论来源一：公共商品的特征,公共商品的两个特征：1，非排他性；2，非竞争性。在高速公路没有达到它的“最大技术供给量”之前，增加一定数量的通行车辆既不会影响车辆的行驶也不会增加道路的成本，因此，道路消费可以列入准公共产品。应根据零价格原则、受益原则和供需均衡原则来定价。高速公路起码应属于准公共产品，国际上广泛认同这一点，像美国大多数高速公路不收费。,中国高速公路现状,实际现状：近年来，中国高速公路的公益属性随着投融资多元化而被严重异化，把公共产品的社会化配置变成市场化经营的例子也比比皆是。有的地方政府设立专门的投资公司与民营企业合作，把高速公路作为商业资源加以利用。这些年民众对过高的公路收费意见很大。,中国高速公路现状,公共商品提供方式的选择：公共商品的生产与提供是两个紧密联系又有本质区别的概念。公共商品的生产是一个技术过程，这个过程主要是组织或机构完成，它的最终任务是生产出可供消费的物品；而公共商品的提供则是一个资金安排过程以及出价消费过程，其中消费过程主要是在公共场合如公路上完成和实现的。 公共产品的生产是通过委托代理的方式主要由生产者完成，而公共产品的提供主要由出资者（主要是政府）通过公共选择和公共预算完成。 混合商品，兼有私人商品和纯粹公共商品的双重特性，如果一种混合商品具有一定的竞争性和排他性，这类混合商品（如高速公路）的消费一方面满足公共需求，具有公共商品性质，另一方面它有一定的竞争性并可以排斥“免费乘车”者，具有私人商品性质。对于这类型混合商品既可以选择市场提供方式，也可以采取政府与市场共同提供的方式。,理论来源一：公共商品的特征,中国高速公路现状,实际现状：专家解释说，高速公路建设资金近70来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字：全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到现在，债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64。这一债务低于国内银行业控制放贷的警戒线80。但2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。,中国高速公路现状,资源的稀缺性使得对资源配置机制的选择成为必要。在现代社会，可供选择的资源配置机制主要有两种：一时市场机制，这是到目前为止人类社会所发现的最有效率的资源配置机制。但它仍存在许多缺陷。另一种是非市场机制，主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制。一般观点认为，非市场机制的功能主要在于弥补市场机制的缺陷。,理论来源三： 资源配置的有效性,中国高速公路现状,实际现状：我国目前高速公路的修建基本依靠外部资金。在东部地区，由于人口密集，经济发展程度高，修建的高速公路多且承载量较中西部要大。而在中西部地区，由于经济发展程度不高，高速公路的通行量相对较小。这使得政府在制定财政预算和结算时需要合理优化资源配置，提高效率与公平的效应。,中国高速公路现状,自20世纪60年代开始，在中国，前苏联以及其他传统的社会主义国家，政府的干预更确切的说是管制行为甚至几乎使国民经济到了崩溃的边缘。这些问题你的出现不仅是某个政府或政府的某个决策者一时的决策失误所致，而是政府相关机制运行的必然结果。政府失灵有很多表现，比如： 政治制度失灵；2、权力滥用、预算扩张失灵；3、成本高，浪费多，寻租普遍；4、官僚主义严重。,理论来源四：政府失灵,中国高速公路现状,实际现状： 由于政府能力的有限性和政府行为越界，导致政府失灵现象突出。在高速公路收费问题上，政府失灵以特定的形式表现出来： 一方面，中国的一些交通官员在建设高速路上大捞特捞，腐败透顶，达到了世界第一的惊人程度；另一方面，中国的高速路收费也跃居世界第一。中国物流与采购联合会发布的数据显示，社会物流总费用占GDP的比率高达18%，远高于欧美发达国家的10%，更高于日本的6%。而据媒体调查，中国的高速公路收费暴利，其利润甚至超过石油、房地产等行业。事后查处交通厅贪官还是不能直接让高速路建设成本降下来。我们要真正解决高速路高收费问题，既要加大事后的审计、监督和惩处，更要加强高速路建设前期的把关，防止高速路上前“捕”后继的贪官层出不穷。减少一点为交通厅贪官买单，最大的希望寄托在预防腐败。 （消息来源：腾讯新闻2012年7月17日）,中国高速公路现状,政府是公共商品的主要提供者，也是行使公共行政权力的机构，政府主要履行三大职能：政治管理职能，社会管理职能，经济管理职能。,理论来源五：政府职能,中国高速公路现状,实际现状：在我国，政府管制部门对高速公路产业进行规制，一方面是为了保证高速公路产业可持续发展，实现规模经济效益，保证高速公路实现网络化；另一方面是为了减少高速公路产业垄断带来的社会成本。具体有以下几个方面: (1)抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率； (2)保证投资者获得合理利润； (3)防止破坏性竞争，保证资源配置效率； (4)制约高速公路经营企业某些不正当的竞争行为.,中国高速公路现状,财政职能是政府职能的一个重要内在组成部分，也是实现政府职能的重要手段。财政职能是指财政在一定经济模式下具有的功能，这种功能是客观存在的，而且是相对稳定的，能够表明财政活动对经济、社会产生影响，而财政职能对经济社会实际产生的具体效果和影响则是财政的作用。 通常认为财政具有三大职能：一是提高资源配置效率，二是促进收入的公平分配，三是保持经济的稳定和增长。,理论来源六：财政职能,中国高速公路现状,实际现状：高速路投资具有一次性投资数额巨大、回收期漫长的特点，如果全国各地的高速路都由国家负责建设和维护的话，就目前我们的国力来说是根本无法承受的，我国采取“贷款修路，收费还贷”的政策，是我国充分发挥财政职能，缓解交通压力，提高资源配置，保持经济稳定增长。,中国高速公路现状,财政支出是指在一个预算年度内，政府为实现其职能进行的财政资金分配活动，反映着政府行为的成本。 一方面，财政支出是实现资源配置、收入分配以及经济稳定和发展等财政职能的基本手段；另一方面，对国家的经济、政治、社会产生着重要影响，反映着政府活动的范围以及政府在社会经济生活中的作用和地位。,理论来源七：财政支出,中国高速公路现状,实际现状：高速路建设具有很强的外部性，因此，按照传统的观念，高速路的建设资金应当由国家财政资金解决，因此本着多元化投资的精神，我国推出高速路收费制度高速路收费制度，这样收费公路多渠道融资降低了对政府财政资金的依赖，相对增强了政府发展农村公路等不收费公路的投资能力。,中国高速公路现状,世界上修建高速公路最早的是德国，此后高速公路不断发展，改变了世界交通运输的宏观格局，带来了巨大的经济效益和社会效益。 在收费问题上国外的科技及经济是相对较发达，大部分高速公路都采用ETC收费系统，是通过利用车辆自动识别技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，进行车辆自动识别和有关收费数据的交换，并通过计算机网路进行收费数据的处理，实现不停车自动收费的全电子收费系统，适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下使用，对于路面负载较为严重的中国，这是一种良好的收费系统。,国外高速公路整体现状,中国高速公路现状,欧洲国家：法国高速公路主要以特许经营模式进行；意大利的不收费高速公路由国家公共事务工程部管理；西班牙收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施。 美国：美国的高速公路的立法和规范统一由联邦政府制定，一次性征地分阶段实施的方法。并采E-Zpass收费系统，分为专用车道、混合车道两种模式。 新加坡：新加坡使用的电子公路收费系统，包含两道闸门，要进入电子系统控制的收费地区或路段，车辆必须安装阅卡器，阅卡器因收费标准标准不同有不同的设计。 日本：日本采取的是接触式CPU卡加两片式电子标签和双ETC天线的方案，车道设双向打开的高速栏杆，无人职守，具有很高的安全性和车道通行能力，有完善的密钥扩散机制和电子标签发行流通体系。,国外典型路况,高速公路免费通行之利,高速公路免费通行之弊,对政府部门的建议,1.可借鉴向三大石油巨头征收暴利税那样，向高速公路上市公司征收暴利税。,对政府部门的建议： 改变中国高速公路收费严重不合理现象，逐步回归公共产品的本来面目，是政府应尽的职责。鉴于中国的国情，眼下完全取消高速公路收费的现状不现实，但政府可实施一些过渡性举措来推进未来高速公路免收费的目标。,2.在推行现行让利于民的政策之外，还应严格控制新增收费公路，防止在让利于民的同时隐性增加民众负担，做到真正的惠民。,3.政府应加大对高速公路企业的审计监督，严查浪费或挪用收费资金现象，并逐步将收费人员分流到新建免费公路作养护人员。,对政府部门的建议,4. 应尽快让高速公路节假日免费政策惠及所有车辆；,5. 中央政府必须吏治问责从上到下紧密同行，严厉打击地方保护政策，保证“免费通行”政策的真正贯彻落实。,8.政府应加大对高速公路企业的审计监督，严查浪费或挪用收费资金现象，并逐步通过将收费人员分流到新建免费公路作养护人员等方式，解决高速公路营运成本过高等问题。,6.切实动手做。增派路政和收费管理人员以确保顺利通行，搭建引导车辆合理选择出行时间和路线的信息平台，设置免费通行专用道、制作免费通行交通诱导标志。,7.提高执行政策的积极性，避免届时出现拖拉扯皮，或者执行走样，应积极配合地方发改委、交通、公路、物价、高速交警等部门，并进行协商。,Thanks！,