1,公务员制度教程 （修订版）,授课教师：吴丽平,2,第一节 公务员与公务员制度,一、我国公务员的含义、范围和条件,（一）公务员的含义,1、国外立法： 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。 2、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,第一章公务员制度概述,3,【案例一】,宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。,4,公务员 的条件,2、纳入国家 行政编制,3、由国家财政 负担工资福利,1、依法履行公职,在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？,5,（二）我国公务员范围 （1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。 （2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。,6,【案例二】,2002年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。2004年2月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”,什么人可以担任公务员,7,（三）公务员条件,公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：,8,二、公务员制度的含义与内容 1、公务员制度含义：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。,9,（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：,三、我国公务员制度的历史沿革,创立和发展阶段（1949年10月1966年”文化大革命”前）,挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,10,党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草国家工作人员法； - 1985：改名为国家行政机关工作人员条例； -党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作人员条例 ，并改名为国家公务员暂行条例；,我国公务员制度的历史沿革,11,党的十一届三中全会以来： - 1993：颁布并开始实行国家公务员暂行条例； - 1995：党政领导干部选拔任用工作暂行条例； - 2000：深化干部人事制度改革纲要； - 2005：审议通过公务员法。,我国公务员制度的历史沿革,12,四、我国公务员制度的特点,（一）坚持党管干部，反对“政治中立” （二）从实际出发确定公务员的范围。 （三）不实行“两官分途”。,13,第二节 公务员管理体制,一、公务员管理体制的含义与类型 公务员管理体制的类型： （1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。 （2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。 （3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。,14,二、公务员管理机构的含义与职能,（一）决策职能 （二）执行职能 （三）监督、仲裁职能 （四）协调职能,15,三、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类： 一类是各级政府设置的综合管理机构， 一类是政府各部门设置的部门执行机构。,16,（一）综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。,（二）各机关内设的管理机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。,17,四、我国公务员管理遵循的原则,5、法治原则,3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则,2、监督约束与激励保障并重原则,原则,1、公开、平等、竞争择优原则,4、分类管理原则,18,第二章公务员的权利与义务,第一节公务员的权利与义务概述,一、公务员的权利的含义 1、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。,2、分类,身份方面的权利 职务方面的权利 经济方面的权利 政治方面的权利 其他权利,19,三、公务员义务与权利的产生及其特点,5、不可放弃性,4、强制性,3、法制性,2、平等性,特点,1、同一性,（一）公务员义务与权利的产生 （二）公务员义务与权利的基本特点,20,四、规定公务员义务与权利的意义,5、有利于对公务员的管理与监督,4、有利于提高公务员的权利意识和责任意识,3、是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障,2、是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束,意义,1、有利于推进国家的民主与法制建设,21,第二节公务员公务员权利的基本内容,一、国外公务员权利的基本内容(P31-34),二、我国公务员权利的基本内容(P34-38),22,二、我国公务员权利的基本内容,23,【案例三】,1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据保密法以及条例的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。,24,第三节公务员公务员义务的基本内容,一、国外公务员义务的基本内容(P38-40),二、我国公务员义务的基本内容(P40-44),25,26,第三章 职务与级别,第一节 职位分类概述,一、职位分类的内涵与依据,（一）职位与职位设置 职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。,27,（二）职位分类的含义与特点 1、职位分类的含义： 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,28,2、职位分类特点 遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人； 依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件； 不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的； 旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平； 随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。,29,二、职位分类与品位分类的比较：,（一）品位分类的含义P48,（二）职位分类与品位分类优劣势对比P49,30,5、为促进行政体制改革提供了制度环境,4、为公务员培训提出明确要求。,3、为公务员的工资待遇的确定提供了依据。,2、为公务员的考核提供了参照系。,意义,1、为公务员的考试与任用提供科学依据。,三、我国实行职位分类制度的意义,31,第二节 职位类别与职务序列 一、职位类别 我国的职位类别： （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。 （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。 （四）法官、检察官类,32,二、职务序列 （一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。 职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。 （二）我国的职务序列类型 综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非领导职务8个层次,33,第三节 级别设置,一、级别的功能 1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。 2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。,二、级别与职务的对应关系 12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。,34,三、确定级别的依据 确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。 具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。,35,四、公务员的其他级别制度 （一）衔级制度 1、警衔 总警监、副总警监 警监：三级 警司：三级 警员：二级 2、海关关衔 五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员,36,（二）法官、检察官等级制度：十二级 首席大法官：最高法院院长 大法官：二级 高级法官：四级 法官：五级,37,第四章 录用、考核与培训,第一节 公务员录用制度,一、公务员录用制度概述,（一）公务员录用制度的含义 公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。,38,（二）公务员录用制度的历史沿革 1、中国的科举制度 2、英国的考试选官制度 3、美国的考试录用制度,39,二、录用的适用范围和标准,（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。 （二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。,三、录用方法、程序,主要采取公开考试 严格考察的办法 择优录用,（一）录用方法,40,（二）录用程序,1、编制录用计划,2、发布报考公告,3、对报考者进行资格审查,4、对符合报考条件的人员进行 公开考试,5、确定考察人选并公示录用 人员名单,6录取与试用,41,四、录用管理 1、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门 2、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障,42,第二节 考核制度,一、公务员考核的含义和内容,（一）公务员考核的含义 公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,公务员考核制度构成要素,