第四章 现代农业发展规划,现代农业发展趋势（专题讲座） 农业发展规划编制的基本思路与程式 现代农业发展规划案例分析 农村产业结构优化设计 种植业、林业、畜牧业、渔业规划 现代农业园区规划（专题讲座）,第一节 现代农业发展趋势,课堂讨论 什么是现代农业？ 现代农业有何特征？ 现代农业的主要发展模式有哪些？,第二节 农业发展规划编制的基本思路与程式,三元论 策划时的三段式思维 编制农业发展规划的三三制式法 规划编制的步骤 规划编制的内容,一、三元论,(一)传统思维的二元论世间万物是由对立的双方组成，构成一个矛盾的统一体。如20世纪60年代的思想，“要不就革命，要不就是反革命”，“不是社会主义，就是资本主义”。 (二)三元论传统二元论强调辩证法，用矛盾论去认识世界，相对形而上学，是哲学的进步。但宇宙事物的组成不是简单的二元，至少是三元，甚至是多元的。,二、策划时的三段式思维,一件事情在行动之前，要权衡是否该做、如何做，即策划。事情办得好坏，是否获得成功，能否达到期望的目的，皆取决于策划的优劣。 策划符合三元论，被3个因素决定策划的水平、策划的能力和分析思维能力。关系如图：,策划的过程,第一步：弄清为什么要做 第二步：打算怎么做 第三步：权衡是否值得做。上述三个阶段均符合三元论，由3个部分构成。如下图：,第一阶段,第二阶段,第三阶段,三、编制农业发展规划的三三制式方法,编制农业发展规划，实质上是策划的思维与过程。这个过程，也可分解为3个阶段知己知彼知环境、制定谋略与评估。3个阶段的每一个阶段，也大都包括了3个方面的内容。 鉴于策划过程的3个阶段、每个阶段又分3个方面，简称为三三制式法。,(一)第一阶段知己、知彼、知环境,(二)第二阶段谋略,把握了己、彼、环境三方的信息，并加之客观、科学、准确地分析、评价之后，采 SWOT法予以综合集成；再经过创造性思维，便可以进入“谋略这一阶段。 谋略，包含了两大内容-战略与计谋。战略，相当于概念规划。计谋，属于技术规划。 战略与计谋，又都各由三个部分构成。 如下图：,(三)第三阶段评估,策划的主体部分完成之后，需要审视、检验。 评估时，主要从经济、生态、社会三效益进行估测；同时，也应包括风险评估，提出相应的规避对策。倘均能通过，编制规划的任务便完成了；否则，需要从第一阶段起，对逐个环节进行审查、修订、补充，直至评估结果令人满意。,四、规划编制的步骤,准备工作 阶段,搜集资料阶段,资料分析 整理阶段,制定规划方 案阶段,规划成果整理、审查批准阶段,规划实施与 检查监督,1 准备工作阶段,组织准备工作建立规划工作领导机构组织规划工作队伍制定具体工作计划 业务资料准备 明确规划范围和区域规划的任务、目标。,2 搜集资料阶段,（1）搜集资料的类别 自然资源方面的基本资料 社会经济方面的基本资料 农村区域外部情况的调查 成果资料 上级颁发的有关农村发展的指导性文件,自然资源方面的基本资料,自然资源的数量与质量 自然资源的时空分布及其组合 自然灾害及其他制约因素,社会经济方面的基本资料,经济条件 社会状况,包括社会总产值、国民生产总值、国民收入、财政收入、各行业的产量、产值等；农村经济政策、生产专业化、协作化、农业产业化等；劳动力数量、素质、技术装备程度，就业结构等。,包括人口、民族、就业、消费、福利、医疗保健、政策法令、生态环境、社会心理和文化等。,社会经济方面的基本资料,科技状况地区历史情况,包括科技实力与水平，如科技人员、经费、设备、科研成果及转化率，推广的体制、政策、管理，科技交流等；技术经济状况，如资金、产值率、利税率，劳动生产率，技术革新项目，新技术新工艺采用率、普及率，生产现代化。,调查以往的自然条件、经济社会，掌握其历史发展过程，找出影响完成目标的关键问题；继承历史上形成的有利条件和因素，改造不利条件。,农村区域外部情况的调查,调查内容调查顺序,有重点地调查周边地区的自然、经济、社会、科技等方面的情况，以及与本地区的关系，并与本地区作纵向和横向对比，以确定本地区各方面的位次，了解可以利用的外部条件和发展趋势，为制定规划提供依据。,先宏观后微观，先点后面，做到既把握全局，又了解关键的细节。,成果资料,包括地区综合农业区划和规划资料；农业、林业、牧业、渔业、水利等各专业区划资料；地形图、航片、土地利用现状图、土壤分布图等普查成果资料；地质、地貌、水文、交通等各项专业专题图件(现状图和规划图)、文字资料、统计数据等。,（2）搜集资料的方法,阅读资料、座谈访问、实地踏勘； 资料分析与实地调查相结合； 典型调查与全面调查相结合等。,3 资料分析、整理阶段,主要对全区域自然、经济、社会条件进行分析和评价。 通过区域间的对比研究，找出有利条件和不利因素，掌握区域优势和劣势。 通过对农村发展的历史、现状及存在问题的分析，对今后的发展趋势和潜力做出正确估计，制定发展规划。 根据区域系统分析结果，进行区域模型系统总体设计、确定模型总体结构、子模型包括的变量、子模型的方程形式，并运用系统辨识、经验估计等方法确定模型参数。 对模型、方程和参数进行有效性检验。,资料分析评价应遵循的原则,综合性原则 相对性原则 开放性原则 动态性原则 目的性原则,4 制定规划方案阶段,在调查研究的基础上，按照当前利益与长远利益相结合，国家、集体、农民利益兼顾的原则，根据党的农村政策和国家发展的总的要求，提出农村今后的发展方向和战略重点； 在正确评价有利和不利条件的基础上，从现有水平和发展潜力出发，确定战略目标和提出规划指标建议，制定农村规划的方案，编写规划说明书和绘制规划图表。 组织有关领导，农业区域规划与设计的体系家、专业人员进行综合论证和评价比较，确定规划草案。,区域规划报告的编制,区域规划报告的内容编制区域规划报告的工作重点,包括区域规划任务的来源、程序与方法，区域规划的自然、社会、经济背景，区域规划方案的设计、评价、实施措施与建议等。,是从规划对象的整体、协调观点出发，把握影响经济、科技、生态、社会发展的主要因素，总体上研究规划期内的发展战略、指导思想、战略目标、战略重点、战略对策、发展模式，预期达到的水平和产业结构，以及空间布局，从定性和定量的分析评价中引出科学的结论。,区域可持续发展规划说明书的编写,总体综合规划 分专业“条条”规划 分地区“块块”规划 附件,总体综合规划,阐述区域的自然和经济条件； 分析地区特点，说明本区域与周围地区的经济、社会联系及其在发展国民经济中的地位，提出规划依据，确定发展地区经济的原则； 发展地区国民经济的有关控制指标以及规划具体内容上的综合简要说明等。 规划地区的范围、面积和确定地区界线的根据，行政区划、人口、民族等。,分专业“条条”规划,分专业编写，简要说明各专业规划的一般情况和特点，规划的依据、原则，规划的主要意图和具体内容等。 包括的专业：工业、农业、商业、仓储、交通运输、给排水、能源供应、城镇及居民点、建筑基地、科技、文教、卫生、体育事业、风景区规划等。,分地区“块块”规划,在规划区域根据合理分区的要求，划为若干规划分区。 分区内容：分区的自然、经济条件分析和规划概况的说明，各专业系统规划的内容，城镇居民点的经济特点、规模和发展方向等。,区域可持续发展规划图纸,（1）规划地区位置图(比例尺l：30万至1：50万)。主要标明规划地区的经济地理位置，附近地区主要的经济联系。（2）土地使用现状图(比例尺1：5万或1：10万)。主要标明现有和正在建设的城市、县镇、工矿区、乡村、集镇、农林牧副渔用地、风景区及其他专门用地的位置和范围；大中型工矿企业、电站、高压线路、铁路、公路、站场、港口码头等的位置。（3）矿产资源分布图(比例尺l：5万或l：10万)。主要标明各种矿产资源的分布位置、矿区范围、现有和规划的矿井与开采场的位置。 （4）区域可持续发展规划总图(比例尺1：5万或1：10万)。主要标明区域内的城市、县镇、工矿区及乡村、集镇、农林牧副渔地区、大中型工矿企业、铁路和公路的线路与站场、港口码头、电站、高压线路、供水水源及灌溉干渠、排水口、防洪工程、建筑基地、商业、仓储、科技、文教、卫生、体育事业及风景区等的规划方案。,（5）农业分布规划草图(比例尺1：5万或1：10万)。主要标明重要农作物的分布地区，国营农场、大片菜地、果园、林区、防护林、牧区、渔区、水库及灌溉渠道、乡村、集镇等的规划方案。 （6）专业规划综合草图(比例尺l：5万或1：10万)。主要标明交通运输系统、水利及供排水系统、动力系统的规划方案及其主要工程的位置。（7）重要城镇及工矿区规划草图(比例尺l：5 000、l：1万或1：2.5万)。主要标明各个城镇和工矿区的工业企业、铁路线和站场、港口、码头、仓库、住宅用地及主要干道规划方案。 （8）区域环境质量现状评价图(比例尺l：5万或1：10万)。主要标明各城镇及工矿区污染源的性质、分布的位置及污染的范围和程度，河湖水系分布情况，取水口及排水口的位置以及水体被污染的程度，地下水的分布情况、流向及其被污染的程度等。,5 规划成果整理、审查批准阶段,农村区域规划报告的编制图件整理规划成果的审查批准,包括规划地区区位图 、土地利用现状图 、矿产资源分布图 、农村区域总体规划图 、农业分布规划图 、专业规划综合草图 、重要村镇及工矿区规划草图 、区域环境质量现状评价图,包括总体规划、专业规划和附件,6 规划实施与检查监督,在实施规划方案过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案做出必要的调整、补充或修改，使它适应变化了的形势和环境。,五、规划编制的内容,总体规划(上编) 总体规划报告，依据当地的特点，文字部分通常设置1315章；另附有若干图。,(一)总论,任务的由来阐述谁是委托方，并简要说明委托方为什么要做规划；谁是承担方，具有何等级的工程咨询资质。 编制的主要依据相关的中央与上级的主要文件 编制的原则 规划范围阐述规划对象的边界及主要组成 规划的期限 应用的理论要点*有特殊需要时，设置此部分内容 编制的过程表述规划编制全过程中的工作方法与路线。,(二)规划对象的基本情况,区位历史沿革*自然资源与环境本项内容主要包括地形地貌、气候(包括灾害性天气)、水文(包括水利设施)壤、其他资源(如主要矿藏)、生态环境(大气、水体、土壤)、旅游资源等。经济发展状况近几年当地的地区生产总值(GDP) 及人均水平，一、二、三产业结构、财政收入等。 社会发展状况与水平本项内容主要包括人口(总人口、常住人口、流动人口、户籍人口)、科技、教育、医疗卫生、交通、通讯、能源、文化、体育、城镇建设、社会保障、城乡居民生活水平等内容。,(三)农业现状与评价,农村概况表述农业人口与就业，土地利用与耕地，农民收入、资产与消费状况和水平。 农业结构、规模与效益(包括经济、生态、社会三效益) 主要产业及布局 农产品物流配送与加工对当地农产品配送与加工行业、企业的结构、规模、水平、效益、布局、主要问题与制约因子，进行概要的描述。 农业科技体系的状况与评价农业科技体系由科技创新体系与技术服务体系两大部分组成。分别阐述它们的基本情况、现状，并评价。 农业现代化进程及评价应用农业现代化评价指标体系，对市、区(县)的农业现代化进程进行测算并评价。该体系不能直接应用到乡、镇、村级，但一些指标有指导意义。如，土地综合产出率、劳动综合生产率、水资源(净水)效率，农民组织化程度、耕地面积年递减率、林木覆盖率、安全生产认证率、冬春季裸露农田比重、农民受教育年限、农民人均纯收入、农民计算机拥有率等。,(四)农业发展分析,1、耕地资源分析与评价 (1)数量 主要表述耕地面积总量及人均水平，近些年变动情况以及未来的趋势 (2)质量 土壤类型 结构、分布。 土壤肥力 有机质、NPK、微量元素含量与分布，物理性状及分布；并综合评价。,2、水资源分析与评价,(1)数量地表水 可利用总量，按总人口平均的人均数量，以及地表水的分布状况。需要强调指出，人均水资源数量，国际通用计算方法是只计算地表水，不计人地下水；此外，“总人口”中应包括流动人口和驻军，因为这些人也消耗当地水资源。地下水 可开采量及分布，按总人口平均的人均数量；实际开采量，是否超采，地下水埋深变化情况。水资源利用情况 一、二、三产业用水，城乡居民生活用水，生态用水(含绿化、美化及湿地等用水)。农业用水量中，要区分种植业、畜牧业、水产业用水。依据上述分析，进行水资源量的当前收支平衡测算和评价；并对未来的枯水年、平水年、丰水年的水资源供给与利用分别进行预测、评价。 (2)质量地表水、地下水的污染状况及分布，主要污染物及污染源；然后，分别做出评价和预测。,