仙仙桃桃市市城城乡乡总总体体规规划划（2008-2030）文文 本本仙仙桃桃市市人人民民政政府府二二八八年年十十二二月月目 录第一章 总则1第二章 社会经济发展战略3第三章 市域城镇体系规划3第四章 市域镇村体系规划8第五章 市域公共服务设施统筹规划12第六章 市域基础设施统筹规划14第七章 城乡统筹与建设“两型”社会20第八章 城市性质与规划21第九章 总体布局21第十章 建设用地规划24第十一章 综合交通体系规划30第十二章 绿地水系规划34第十三章 城区基础设施规划38第十四章 环境保护规划44第十五章 防灾规划46第十六章 中期规划49第十七章 城区建设时序50第十八章 规划实施策略与建议51第十九章 附则53附表54第一章第一章 总则总则第一条编制背景仙桃自上一轮城市总体规划编制以来。外部发展条件的改变和新的发展观念（包括建设“资源节约，环境友好”型社会、区域协同发展、城乡统筹与科学发展观等）都对仙桃未来发展提出了新的要求。为适应新形势，指导城市建设，特编制此规划。第二条规划依据中华人民共和国城乡规划法 ；城市规划编制办法 （建设部令第 146 号） ；湖北省城镇体系规划（20032020） ；仙桃市土地利用总体规划（20062020） ；仙桃市经济和社会发展的第十一个五年规划 ；武汉城市圈总体规划纲要第三条指导思想科学发展原则坚持科学发展观的指导，按照“五个统筹”的要求来编制和实施城乡总体规划。特别是以推动城乡统筹促进城乡共同发展，以统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展推动仙桃“两型”社会建设。社会和谐原则构建社会主义和谐社会是城市发展的固有宗旨和根本动力。在面对城市与城市内部各部分之间有等级差距拉大、矛盾深化的发展趋势时，社会和谐应当要作为规划的基本原则加以重申。可持续发展原则注重城市的可持续性发展，为仙桃的后来者留下发展的可能性是今日仙桃人必须承担的使命。保护环境、生态优先的原则良好的生态环境是仙桃发展的支撑平台，生态环境保护是增强仙桃综合竞争力的根本保证。第四条规划范围仙桃市行政范围，面积为 2538 平方公里。中心城区规划区范围为仙桃市区行政范围（包括干河、沙嘴、龙华山街道办和仙桃工业园） ，面积为 171.74 平方公里。第五条规划重点1、城乡统筹与建设“两型”社会。统筹考虑城市和农村共同发展和建设“两型”社会的要求，推动公共服务设施，基础设施的区域共建共享，逐步缩小城乡生活环境质量的差距，积极有效的开展农村居民点的整理。2、改变目前市域工业“相对集中，整体分散”的局面，合理确定市域产业布局。3、在确定中心城区规模和发展方向，合理安排产业布局和其他各项用地，提高城市各项功能的运作效率。4、解决中心城区现状和发展面临的重大问题，包括对对外交通、行政中心、跨高速发展等问题进行分析判断和应对。5、突出涉及公共利益的公共服务设施、基础设施、绿地等规划安排，为建设和谐社会、维护社会公平提供空间规划保障。第六条规划期限本次规划期限为：2008-2030 年其中：近期 20082015 年，中期：20162020 年，远期 20212030 年。第七条强制性内容文本中带有下划线的条款为强制性内容。第二章第二章 社会经济发展战略社会经济发展战略第八条社会发展战略区域中心强化战略区域中心强化战略：增强仙桃在 “武汉城市圈西翼地区”的核心带动能力，巩固和加强其在汉江平原的中心地位。产业积聚与创新战略产业积聚与创新战略：面对未来经济社会可持续发展的需求和挑战，必须实施创新战略，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。建设建设“两型社会两型社会”战略战略：实现基础设施、产业布局、区域市场、信息网络一体化，保护生态环境，开创仙桃区域协调发展的新局面。实施城乡统筹战略实施城乡统筹战略：统筹土地资源利用，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡劳动力配置，统筹城乡社会保障事业，统筹城乡社会事业。“水水-文化文化”魅力营造战略魅力营造战略：营造充满水文化灵性的城市氛围，形成富有水文化景观特色的城市风貌；培育现代文化，推进文化强市建设，营造历史文化与现代文明交相辉映的良好局面。第三章第三章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划第九条人口与城镇化预测1、市域人口预测、市域人口预测市域人口 2010 年为 150 万人；2015 年：153 万人；2020 年：155 万人；2030 年：160 万人。2、城镇化预测、城镇化预测近期（2015 年）仙桃市域城镇化水平为 56%；中期（2020 年）仙桃市域城镇化水平为 62%；远期（2030 年）仙桃市域城镇化水平为 70%。第十条空间结构城镇体系规划的空间结构为“一心三带四重点一心三带四重点” 。一心：一心：中心城区，是仙桃市政治经济文化中心。三带：三带：一为 318 国道、沪蓉高速公路及远期的轻轨复合交通带，其沿线串联中心城区和四个镇区。二为市域南部城镇发展带，依托已有和新建公路贯穿市域南部七个镇区，与市域外的汉洪高速公路连接至武汉。三为中心城区，张沟、彭场复合城镇发展带。沿仙彭、仙洪路形成的市域南北方向发展带。四重点：四重点：确定毛嘴、彭场、张沟、陈场四个重点镇。第十一条 等级结构规划市域城镇体系等级为三级：第一级为中心城区，第二级为重点镇，第三级为一般镇。表表 3-1 城镇体系等级表城镇体系等级表等级等级人口人口数量数量名称名称中心城市65 万1中心城区重点镇4-7 万4毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇一般镇4 万11三伏潭、胡场、郭河、沔城、通海口、长埫口、沙 湖，西流河、杨林尾、郑场、剅河第十二条 职能结构确定各镇的城镇职能如下：表表 3-2 城镇职能规划表城镇职能规划表城镇职能城镇职能中心城区中心城区武汉城市圈西部重要城市，区域重要的交通枢纽，市域的政治、 经济、文化中心毛嘴毛嘴区域城镇网络的重要节点，市域重要的交通枢纽，物流中心，西 部重要的中心城镇彭场彭场全国知名的无纺布基地，与中心城区关系密切的市域工业强镇张沟张沟市域交通节点，分担中心城区制造业，市域的工业重镇陈场陈场市域西南部的中心城镇，新兴工业城镇，新农村建设的示范城镇三伏潭三伏潭交通条件优越，是具有商贸物流发展潜力的城镇胡场胡场交通条件较好，分担城区部分职能的一般工业镇郭河郭河排湖开发的据点城镇沔城沔城仙桃的历史文化民俗汇集之地，旅游重镇通海口通海口为周围农村服务的中心长埫口长埫口交通便利，具有宝贵生态环境容量的工业潜力镇沙湖沙湖自然生态资源丰富，市域东南部的农业、旅游镇西流河西流河为周围农村服务的中心杨林尾杨林尾仙桃南部的门户，商贸城镇郑场郑场为周围农村服务的中心剅河剅河为周围农村服务的中心第十三条 各镇规划建设指标规划到 2030 年，各镇规划建设需达到以下目标。一些指标引导，作为指导各镇规划建设的标准。表表 3-3 各镇规划建设指标各镇规划建设指标项目名称项目名称目标值目标值经济水平人均国民生产总值 25000 元/人*年（2006 年价）城镇自然环境水平人均公共绿地超过 16 平方米/人人均城市建设用地不大于 150 平方米/人社会教育水平人均拥有公共图书藏书数 1 本/人居住水平人均居住面积 20 平方米/人供水普及率达到 100%排水处理率不低于 85%燃气普及率达到 80% 绿化覆盖率不低于 60%绿地率不低于 35%通话水平每百人拥有电话 40 部第十四条 产业布局第二产业呈第二产业呈“一心、一轴、四点一心、一轴、四点”的布局结构的布局结构。 “一心”指中心城区；沿318 国道沿线乡镇（包括三伏潭、胡场和长埫口镇）确定为市域的工业发展轴；毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇作为工业发展重点镇。第三产业第三产业中的物流、商贸结合重点镇，在中心城区和毛嘴镇布局；服务外包，研发和休闲布局在中心城区；在中心城区、毛嘴镇和彭场镇布置职业教育设施。旅游业紧密结合旅游资源布局在排湖沔城回族镇和沙湖镇。第十五条 交通规划铁路：铁路：加强与汉宜铁路客运站和货运站的交通联系。轨道交通：轨道交通：规划轨道交通线路在仙桃市域沿沪蓉高速公路以北，由东向西依次经中心城区、胡场镇、三伏潭镇和毛嘴镇。其中仙桃至天门支线在这个线路基础上，过三伏潭镇后，向北跨越汉江，联系天门。轨道交通站点的设置包括在中心城区设置 3 个站，胡场镇、三伏谭镇和毛嘴镇各设一个站。高速公路：高速公路：呈“一横两纵”结构。一横为沪蓉高速公路，现状两个出口，规划新增一个位于市区与西流河镇交界处。市域西部一纵为随岳高速，在毛嘴和陈场各设一个出口，与沪蓉高速公路互通。市域中部一纵为武汉城市圈外环，远景为高速公路，规划在中心城区东侧和西侧各预留城市圈外环高速公路线位，与沪蓉高速互通，并在中心城区设一出口，西侧线路在沙湖增加一个高速出口。公路：公路：呈“两横五纵” 结构。两横重点加强与武汉市的联系，五纵重点加强市域内各乡镇间的联系。一横一横：包括 318 国道和仙西公路（规划为二级公路） 。两横：两横：从陈场，经通海口、沔城、郭河、张沟、彭场、沙湖，联系汉洪高速公路的一级公路，另设一条张沟南向东经杨林尾至沙湖的支线，规划为二级公路。一纵：一纵：北自岳口大桥向南经郑场、毛嘴，联系陈场的二级公路；二纵：二纵：北自三伏潭北封口头，向南经三伏潭，西绕排湖至通海口镇，连接仙监公路，规划为二级公路；三纵：三纵：胡场至郭河镇，规划为二级公路；四纵：四纵：由中心城区汉江大桥向南过张沟，现状为仙洪公路。该纵道路未来为武汉城市圈外环，规划为一级公路；五纵：五纵：中心城区经彭场至沙湖，规划为二级公路。水运：水运：规划升级汉江航道至三级，实施“两江两河”工程。打通长江、汉江、通顺河、东荆河河道。通顺河，东荆河航道达到五级。汉江上规划建设封口头公铁水运一体化码头，何湾集装箱码头（服务仙桃、潜江、天门、汉川等四市集装箱货物运输）和鄢湾深水码头（装卸大宗货物和大型机械设备）通顺河上建设彭场和沙湖两个码头。东荆河规划保留姚嘴和北口码头。客货运设施：客货运设施：依规划设置 4 个三级以上公路客运站，其中中心城区设置一个一级客运站和一个二级客运站，在毛嘴和陈场各设置一个三级客运站，其他各镇规划各设置 4 级或 5 级客运站。规划在中心城区设置一个一级货运站，在毛嘴、三伏潭封口头和彭场各设置一个二级货运站，其他各镇的货运可与客运站考虑合设。交通节点：交通节点：市域内有三个重要的交通节点，在下一层面的规划中必须做好衔接处理。第一个节点是中心城区，节点汇集了铁路、轨道交通、高速公路、公路和水运码头等多种交通方式。第二个节点是三伏潭北，汉江封口头码头，汉宜铁路货运站和公路在此汇集；第三个节点是毛嘴镇，沪蓉高速公路，随岳高速公路和国道在此汇集，轨道交通在此设站。第十六条 市域空间管制市域分禁建区、限建区、适建区、建成区。禁建区分为四类：第一类主要是渔场、湖面、景区、水源地、各类自然保护区以及周边隔离带，严禁进行大规模城市建设；第二类是防洪区（联合垸防洪区、六合垸防洪区） ，严禁进行与防洪无关的永久性城市建设，逐步迁出现有人口；第三类是汉江分洪道，严禁建设；第四类是历史文化遗址保护区，按规定划分不同等级的控制地带，执行不同等级的保护规定。限建区主要是部分基本农田、园地、林地、牧草地和其他农用地。保护该区域内的基本农田数量，质量，严格限制占用基本农田的建设行为。建成区总面积占市域总面积的比重为 2.5%。除此之外的地区确立为适建区，一般位于建成区周边非基本农田区域。第四章第四章 市域镇村体系规划市域镇村体系规划第十七条 居民点体系规划形成中心城区、镇、中心村、一般农村居民点四级居民点体系。第十八条 永久居民点的规模标准表表 4-1 居民点体系规模结构规划居民点体系规模结构规划人口规模人口规模数量数量中心城区中心城区65 万人1重点镇重点镇4-7 万人4 镇镇 一般镇一般镇4 万人11中心村中心村大于 1000 人（总人数约 6.7 万人）40一般农村居民点一般农村居民