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美国选举制度评析 【 作 者 】刘建飞 【作者简介】刘建飞 中共中央党校战略研究所教授 【 正 文 】今年是美国的大选年,选举成了公众和媒体最关注的事情。选举制度是美国政治制度 的重要组成部分,选举是美国最重要的政治景观之一。美国是最大的西方国家,自称是西 方民主的楷模,并极力向世界推广它的民主制度。所以,美国的大选也为世界各国所关注。一、选举制度概述美国总统选举每 4 年举行一次。整个选举大体分两个阶段:初选和大选。初选是两大 党(民主党和共和党)内部进行竞争,对党内若干参加总统职位角逐的候选人进行筛选, 产生本党唯一的总统候选人。今年初选,民主党是戈尔与布拉德利两人竞争,戈尔胜;共 和党主要是小布什和麦凯恩两人竞争,小布什胜。大选则是在各党推举出的唯一候选人之 间进行竞争,最后选出总统。由于美国是两党制国家,尽管大选时有小党或独立候选人参 加角逐,但实际上是两大党候选人之间进行竞争,小党候选人只起个“添彩”和“搅局” 的作用。初选是在各州分别进行,时间不统一,而且在有些州,两党的初选时间也不一致; 大选则是在全国范围内统一进行。美国实行的是间接选举制。从法律上讲,总统与副总统是由选举团选举出的,在大选 投票时,选民名义上是决定了总统选举团的成员,即选举人。选举人的总数是众议员数加 上参议员数,再加上哥伦比亚特区的选举人数,特区的选举人数与人口最少州的众议员数 相等。现在的选举人总数为 538 名。选举团在选举日(选举年 11 月份第一个星期一后的第 一个星期二,今年是 11 月 7 日)选民投票后再正式选举总统和副总统,时间是选举年 12 月份第二个星期三后的第一个星期一,今年是 12 月 8 日。不过,选举团成员从未集中到一 起投票,而是分别在各州府进行。选举人的投票结果由各州州长确认后送往华盛顿。各州 选举人名单都是在大选后由州议会确定,但要遵循大选的结果。各州选出选举人的时间由 国会决定。国会议员和在中央政府担任要职者不得被派为选举人。当然,在大选投票时, 选票上印的还是各个候选人的名字,而不是选举人的名字,选民要对选票上打出的候选人 做出选择。在大选日,选民的投票只是决定了各州选举人的党派归属,并不是对选举团成 员进行选举。美国实行的是胜者得全票的制度。在大选投票时,某一候选人在某州得到简 单多数选票(即在参选候选人中获票数量多,不一定过半数) ,即获得了该州的全部选举人 票。在计选举人票时,实行的是绝对多数制。候选人要获得半数以上票数方可成为总统。 通常选举人都由获胜候选人所在的政党提供人选。选举人在投票前要宣誓尊重选民的意愿。美国实行这种间接选举制有它自己的道理。美国宪法制定者认为,实行这样的间接选 举制可避免政党或个人造势操纵选举,因为选举人一般是较有头脑的人,不易受政党或个 人的鼓惑与误导,也不像选民那样容易出现激情和偏见,选举人实际上起了一种“过滤” 或“缓冲”的作用。虽然选举人是由政党挑选的,但还是偶尔有选举人不遵守自己誓言的 事件发生,而且历史上还有过三起选举团不能产生选举结果的案例。当然,由于选民的投 票实际上决定了选举结果,所以美国公众关注的还是选民的投票,所谓“大选”一般是指 选民的投票。各州进行初选的时间并不一致,从选举年的 1 月份开始,到 7 月初才结束。不过多数 州都是在 3 月份进行,特别是“超级星期二” (今年是 3 月 7 日)这天,有 16 个州进行初 选,对决定两党候选人的最终提名起着关键作用。所以这一天过后,初选基本定局,尽管 有半数以上的州尚未进行初选,但大趋势已基本明朗,失败者往往都自动退出竞选,甚至反过来支持他的竞争对手。各州进行初选的方式也不一样。个别州并不进行正式的全州范围内的选举,只是由州 党的核心小组会议决定支持哪个候选人。多数州都进行正式的选举。其中有些州是两党分 别进行选举,选民对两党的竞争者分别进行投票,即封闭式选举。有些州实行开放式选举, 由州政府统一组织选举。当然,选民在投票时要注明自己是哪个党的人,尽管他不一定投 该党候选人的票。进行开放式选举的州在计票时,要统计出两个数据:一个是每个候选人 所得的总票数,另一个是候选人所得的本党选民的票数。后一个票数决定谁在该州的初选 中获胜,而前一个票数实际上只起着民意测验的作用。初选也是间接选举制。名义上,两党总统候选人的正式提名是在 78 月份党的全国代 表大会上由出席会议的全体代表选举产生,初选时选民投票所决定的只是出席党的全国代 表大会的代表(同大选时一样,初选时选民也只是决定代表大会的代表构成,而不是选举 代表) 。现在民主党代表有 4339 人,共和党有 2066 人。分配在各州的代表数与该州的人口 相关。由于每个州有多少名代表是已知的,所以某一州的初选结果一出来,某个候选人赢 得了多少名代表便可统计出来。各州确定代表人选的方式差异很大,有的是在初选后,获 胜候选人的竞选班子自然就成了代表的主要人选来源。有些州的党组织制定了较完善的挑 选代表的规则。如俄亥俄州民主党,在 1999 年 5 月通过了“2000 年俄亥俄州代表遴选计 划” ;今年 1 月,各选区党的核心小组会议定出了本区两套代表名单,即支持戈尔的代表和 支持布拉德利的代表,哪位候选人获胜,支持他的代表便出席全国党的代表大会。所以全 国党的代表大会在正式提名党的总统候选人时,实际上只是个形式而已。当然,全国代表 大会也不是没有任何意义,除了正式提名本党的总统候选人外,它还是个盛大庆典,是党 内不同派别在激烈竞争后重新统一起来的象征。它的另一项重要功能就是制定党的竞选纲 领。此外,代表大会还正式提名副总统候选人,但是实际上,副总统候选人是由总统候选 人提出人选。选举年要进行国会参众两院议员及一些州长的选举。参议员共 100 名,每州两名;众 议员共 435 名,各州人数不等,与该州人口数成比例。参议员每两年改选 1/3;众议员每两 年全部改选一次。因此,在两个总统选举年之间还有一次参众两院议员的选举,称为“中 期选举” 。二、美国选举制度的一般特征与欧洲一些国家相比,美国的选举制度有它自己的特色。1、受分权制的影响。分权制分散了公众的注意力。美国实行三权分立,特别是国会的 地位比较突出。这种分权制在选举时也能够体现出来。在总统选举年,议员和总统的选举 交织在一起,虽然人们更关注总统选举,但议员的竞选也时常在媒体报出并受到人们的关 注。希拉里克林顿今年竞选纽约州的参议员,媒体对她的竞选活动的报道甚至超过某些 总统候选人。分权制影响着选民的行为。在大选时,当他们选择了某个党的候选人当总统 时,往往在选举议员时把选票投给另一个党,以保持权力平衡。2、受联邦制影响。美国各个州的权力很大,这也体现在选举上。各个州的选举制度差 异甚大。就连一些政治学教授也难以说清各州的具体制度。选举方式差异更大。比如在投 票方式上,加利福尼亚州用的是卡式选票,投完票后要由州选举办公室统一计票;路易斯 安那州则是用投票机,选民只需在电脑屏幕上用手指点上所要选的项目,结果即刻被统计 出来;而亚利桑那州则是通过网络投票,选民在家中即可投票。有些州在初选时,还搭车 对一些州法案及人事安排进行投票。有时一张选票上有二、三十项内容。3、政党的作用相对较弱。与欧洲一些国家如英国相比,美国政党在选举中所起的作用 要弱得多。美国两大党并没有固定的党员队伍,在名义上,选民在选举时登记为哪一党的 支持者即为该党党员。党组织对这种党员没有任何约束力,他们随时可以改而支持另一党。很多选民在选举中投某个候选人的票,主要不是考虑他是哪个党的人,而是看他的个人因 素,如政策主张和个人魅力。美国两大党的组织都非常松散,联邦一级组织对州一级组织 并没有领导与被领导关系,以此类推。各级党组织的联系纽带就是共同的价值观和四年一 度的选送党代表的工作。有些州有自己的党纲和章程。全国委员会每四年一度制定的竞选 纲领和遴选总统候选人规程就算是全党的纲领和章程,对各州党组织有一定指导的作用。三、美国选举制度的功效总的来看,美国的选举制度是行之有效的,经过 200 多年的发展,已经比较成熟,而 且还在不断改革、完善。整个选举过程是有序的、透明的,选举结果也能得到公众的认可。 选举有如下一些功能:第一,选举使政权交接或延续和平地进行。选举是获得国家权力的唯一合法渠道,谁 要想掌握国家权力,只有参加竞选,别无它途。通过其它方式如政变即使控制了权力机关, 其权力也不会为公众所承认。这就基本排除了因争夺国家权力而引起国家政治动荡、乃至 内战的可能。自南北战争结束后,近一个半世纪以来,美国政治是稳定的,没有因国家最 高权力的交接而发生动荡,尽管社会下层因某些问题,如越战、种族歧视,一度出现过动 荡局面,但政府的权威并未受到挑战。第二,选举是选民行使民主权力的重要途径。美国人的民主权力有许多实现途径,如 自由发表言论,但选举是最重要的途径,选民参加投票,最主要的动机就是要行使自己的 权力。在美国,选民参加选举投票是完全自愿的行为,通过各种手段迫使选民投票是非法 的。在新奥尔良的一个投票站,门前的告示上就写着:“距投票站 100 米内,禁止任何竞 选活动” 。第三,选举是一次全民政治总动员。通过媒体展示出的竞选活动,将人们的注意力聚 焦在选举上,促使人们关注、参与国家的政治生活,了解美国的民主制度和民主理念。可 以说,选举是向公众宣传、灌输美国价值观的极好方式。第四,选举是一次对美国内外政策的大讨论。两党之间、候选人之间就美国现行及将 来应该实行的政策展开激烈的辩论,并通过媒体展示给公众,而投票就是选民对各方政策 的表态,胜者的政策自然是得到了多数选民的赞同。此外,获胜的竞争者还可以根据选举 的情况,及时调整自己的政策,甚至将竞敌的政策拿过来为己所用。第五,选举是选拔、锻炼人才的有效方式。首先是选拔优秀人才担任国家领导人。在 选举中,被选举者本人要经受严格的考验,优胜劣汰。艰苦的竞选工作是对竞争者能力、 智力、耐力、毅力、体力的全面考核,也是对他们个人乃至家庭成员品行及形象的检验。 在竞选中,竞争者自然成了媒体和公众关注的人物,他们必须接受人们的品头论足。经受 不起考验和检验者,自然要被淘汰。此外,在竞选过程中,许多热心于社会、政治工作的 人,可以在竞选活动中展示自己的能力和才华,并且得到锻炼。帮助某个有希望的总统候 选人竞选,是进入政府高层的最捷途径。四、美国选举制度的弊端美国选举制度也存在着明显的弊端,选举投票率低就表明这个制度有缺陷。英国大选 投票率一般达 70%,而美国只有 50%左右,初选投票率更低,只有 20%30%。美国选举 制度的弊端有以下几方面:第一,时间太长,令人厌倦。从初选开始到大选结束,将近一年的时间。如果算上初 选前的准备工作,则有一年半甚至两年的时间,真是一场马拉松式的游戏。每四年一次, 一次一年。这样时间长而频繁的竞选,而且几乎是重复同样的过程和内容,自然会使人们 感到厌倦。我们考察团的一些人就说,如果他们是美国人,也会感到厌倦。此外,长时期的竞选,不利于总统和国会履行自己的职责。如果是在任总统参与竞争, 他难免要分散一部分精力用于竞选,因此有一年多的时间,他不可能全力以赴处理国事。大选是关系两大党切身利益的角逐,两党势必要将主要注意力用在竞选上,有时会将一些 内外政策问题作为一张牌来打,攻击对方,甚至不惜牺牲国家利益。第二,费用高昂,富人的游戏。美国的竞选费用呈不断上升趋势。到今年 3 月中旬初 选定局前,小布什已筹集了创纪录的 7300 多万美元,而且声称还要再筹 1000 万美元;戈 尔受到职务的限制,只筹到 700 万美元,他打算再筹 300 万美元。美国总统选举是典型的 金钱政治(当然这并不等于贿选或“黑金”政治) ,虽然捐赠给候选人的竞选基金受到有关 法规的严格限制,但捐给政党的钱却没有明确的限制(被称作“软钱” ) ,政党可以将之转 用于帮助候选人竞选。金钱政治使得穷人望而却步,甚至望而生厌。不参加投票者,穷人 居多。穷人认为,选举是富人的游戏,与他们无关。虽然
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