1关于我市关于我市电电梯安全管理工作梯安全管理工作 调调研情况的研情况的报报告告市政府：按照市领导的批示精神，针对我市电梯存在的滑梯、关人、冲顶蹲底和带病运行等隐患及电梯维修资金落实的程序复杂、难度较大，电梯所有人、维保单位等各方责权不清，群众来信来访反映强烈等问题，市安委办组成专题调研组，与质监局、房产局工作人员赴深圳、广州、杭州、南京等市，对电梯安全管理工作进行了实地调研。通过座谈、讨论、现场参观，我们开阔了视野，学习了经验，对我市下步做好电梯安全管理工作大有裨益。一、调研了解兄弟城市的主要做法在经济相对发达、城市建设步伐相对较快的城市，他们在电梯数量、使用年限上均超过我市现有水平。因此，他们遇到问题的数量比我们多、时间比我们早、解决问题的办法也相对成熟。这也是我们选择调研目的地的初衷。带着问题，我们深入调研、学习了他们的做法:（一）完善电梯安全立法机制，为电梯安全运行提供法律保障2针对电梯安全监管体制机制不够完善的问题，杭州等地以制定地方行政法规、政府规章和规范性文件的形式，建立了多元共治电梯安全管理机制。在落在落实监实监管管职职能上：能上：明确了电梯作为特种设备，其行政主管部门是质量技术监督部门，应对电梯安全监管工作全面负责。其它相关部门依据各自职能加强管理。乡镇（街道）配合处理相关事务。在在电电梯的生梯的生产产和和销销售上：售上：对电梯的生产、安装、改造、重大维修、信用评价评估、政府投资项目招标以及检测检验的程序、方法进行了明确。在在电电梯的使用上：梯的使用上：明确了电梯使用维保单位是电梯安全运行的责任主体，并明确了其职责和义务、安全管理人员的配备和应急救援要求等。在在电电梯日常梯日常维护维护保养上：保养上：明确了使用单位应当保证电梯的维护保养符合安全技术规范的要求，不得委托未依法取得相应许可的单位进行日常维护保养服务。明确了维护保养的人员配备、保养周期等内容。在在电电梯的梯的监监督督检查检查上：上：明确了质量监督部门应当依法履行电梯安全监察、受理群众投诉、举报以及电梯事故核实处理、定期向社会公布电梯安全和能效状况等。（二）建立安全责任保险制度，增强电梯风险赔偿能力针对一些使用单位赔偿能力不足易引发纠纷造成不和谐的问题，杭州等地政府鼓励电梯使用单位参加电梯安全责任保险，以保障乘客合法权益，降低电梯使用的安全风险，并在地方法规中予以体现。通过参加电梯安全责任保险，建3立了有保险保障的风险救助机制，发挥了保险在处置和恢复重建等方面的作用，有效保护了人民群众人身和财产安全、维护了社会和谐稳定。（三）建立大修改造更新工作机制，开通电梯隐患治理绿色通道针对老旧电梯大修改造更新资金筹措困难的问题，建立电梯安全风险评估机制，设立启动电梯大修改造更新基金绿色通道，便于资金能在电梯危害安全等紧急情况下快速启动到位，及时消除事故隐患，预防和减少事故发生，保障电梯安全运行。（四）建立应急处置中心，加强应急救援保障机制建设电梯是较安全的现代化运输工具之一，但作为机电设备，电梯故障也是不可避免的。国际上和我国规范标准均规定整机可靠性为运行 60000 次故障次数不应超过 5 次。尽管从技术上讲，电梯困人是一种对人员、设备安全的一种保护设计，人被困在轿厢内是安全的。但如果对故障电梯中被困者救援不及时或者救援措施不当，既有可能导致被困者受到过度惊吓而出现意外状况，也有可能因被困者在盲目自行逃生时方法不当引发事故。为有效提升电梯应急救援水平，更好地为广大市民服务，杭州、南京等市质监局启动了 96333 项目，建立了 96333 电梯应急指挥中心热线。该热线是政府公共事业类呼叫中心全业务外包项目，是针对电梯故障报修与救援4缺少统一规划和调度，一直以来处于各品牌电梯维保单位各自为战状态，不能很好做到救援力量共享、快速全方位响应和事后监督等状况设立的。96333 上线后，市民在电梯中受困遇险时，无需关注电梯品牌、维保单位等信息，只需拨打96333，所有后续的救援工作均由 96333 呼叫中心统一安排调度。96333 呼叫中心配置有 GIS 系统（即地理信息系统：geographic information system，是将计算机硬件、软件、地理数据以及系统管理人员组织而成的对任一形式的地理信息进行高效获取、存储、更新、操作、分析及显示的集成）和电话调度指挥系统，并与 120、110 联网，可实现全方位的应急救援。此外，96333 还承担电梯的日常报修和求援的事后调查回访等任务。通过建立统一的电梯应急处置中心，提高了电梯安全问题应急处置能力，最大限度地为公众出行安全提供了保障，提高了公众满意度。（五）加大媒体宣传力度，以公开透明的方式澄清公众误解为解决公众对“电梯是谁的”不清楚问题，杭州等地通过新闻媒体，进行电梯安全等相关知识宣传，使公众加深了对电梯的了解和认识，澄清了误解，明白了电梯必须首先明确使用单位方可使用，电梯的使用单位是电梯安全管理第一责任人。在住宅小区方面，使公众明白电梯所有权和使用权属于广大业主，物业服务企业受业主委托是电梯的使用单位，5并对电梯进行日常管理，是电梯安全运行的责任主体。明白了这些道理，业主对电梯出现故障时，需要通过物业公司协调电梯维保单位加以解决的程序就清楚了，避免了无谓的争端和公众的担心猜疑。二、我市电梯基本现状及存在问题（一）我市电梯基本现状从市质监部门获取的数据看，截止 2013 年 6 月底，全市共有电梯 1.8 万台，其中住宅电梯 1.4 万台，占我市在用电梯数量的 77.8 %。使用年限超过 10 年的电梯近 2000 台，使用年限超过 15 年的电梯近 700 台。全市电梯总量以每年 10%-20%的速度增长。这些电梯主要集中在市区内的民用住宅、商服、宾馆、机关和写字楼等。从我市在用电梯品牌看，主要有上海三菱、广州日立、西子奥的斯、上海永大、迅达、蒂森克虏伯、三洋等大大小小 80 余家，多是外地品牌。我市现有制造厂 12 家，主要生产小型杂物梯。国家规定，电梯作为特种设备，应至少每半月进行一次清洁、润滑、调整和检查，3-5 年大修一次。（二）存在问题一是存在各部门职责不清、与电梯有关的使用和维保等单位主体责任不明确、落实不好的问题。二是存在电梯超期服役、定期检验及维修保养不到位、部分电梯无专门安全管理人员，致使隐患较多的问题。三是电梯大修资金启动程序复杂、时间过长，致使隐患问题无法及时解决问题。6三、对我市加强电梯安全管理的几点意见电梯存在的问题，反映出我市电梯在管理、使用、维保、救援、隐患治理等方面存在的一系列问题，这些问题如果得不到及时解决，就如同安放在人民群众身边的定时炸弹，随时可能引发事故，影响人民群众生命财产安全和社会安定。为有效解决我市电梯安全面临的问题，通过学习借鉴兄弟城市的做法，提出几点建议：（一）由市由市质监质监局尽快出台局尽快出台 哈哈尔滨尔滨市市电电梯安全管理梯安全管理办办法法 。 。通过立法，明确行业主管部门及相关单位职能任务，明确电梯使用、维保、救援、日常检查、检测检验、大修改造、应急救援及维修资金使用等亟待解决的问题。特别是在解决电梯维修资金使用上，建议由质监局和房产局共同研究，拿出举措，建立绿色通道，一旦遇有重大隐患或重大电梯维修改造等紧急情况，履行简易程序，即可快速启动大修资金。（二）在在质监质监局增局增设电设电梯日常梯日常监监控和控和应应急救援急救援处处置中心。置中心。由政府给予政策扶持，投入资金，组建我市电梯日常监控和应急救援处置中心，建立电梯隐患排查监控系统，配置 GIS系统和电话调度指挥系统，建立专业救援队伍，保证对电梯被困人员实施快速专业救援。此中心应与 110、120 实现联动，保证在最短时间内进行定位救援。同时，通过此中心，行业主管部门可对电梯故障数据进行收集整理，定期统计、分析和向社会公布，排除百姓疑虑，并为开发商有针对性选择电7梯品牌提供依据。（三）鼓励（三）鼓励对电对电梯梯进进行安全行安全责责任保任保险险。 。政府应积极鼓励电梯使用单位主动对电梯造成人身伤害和财产损失进行保险，确保一旦发生事故，可以由保险公司先行赔付，保证救援和抚恤工作顺利进行，避免和减少影响社会稳定的事件发生。附件：1每日资讯快递（宋希斌市长关于我市电梯“带病运行”问题严重应引起重视待治理的指示2.南京市电梯安全条例3.杭州市电梯安全监察办法哈尔滨市安全生产监督管理局2014 年 1 月 7 日（联系人：林 威 联系电话：86772369）