项目安全策划,2014.5.29,1 总要求 2 策划的内容和步骤 3 安全生产策划书纲要,1 总要求,1.1 基本概念 策划：又称“策略方案”和“战术计划”,是指人们为了达成某种特定的目标，借助一定的科学方法和艺术，为决策、计划而构思、设计、制作策划方案的过程。,项目安全策划,1 总要求,项目安全生产策划是把项目施工生产要求转化成目标明确、系统清晰且具有操作措施的活动，是针对施工工程项目，根据现实情况与信息，分析施工过程中可能存在的风险，对所采取的方法、途径、程序进行系统构思设计，提出施工现场合理可行的安全生产管理要求及控制活动的过程。 项目安全生产策划书是项目安全生产策划结果的具体展示形式。,项目安全策划,1 总要求,1.2 策划的目的和作用 目的：规划生产安全目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标实现。 核心：通过对项目的生产（安全）风险的科学分析，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤地全面全过程控制。,项目安全策划,1 总要求,作用： 指导项目安全生产各项措施有序实施， 项目安全监管工作有据展开的指导性文件（项目安全管理工作的纲领性文件）。 方法： 系统化管理 系统安全工程方法,项目安全策划,1 总要求,1.3 策划对象：新（所）承接的工程施工项目，必须进行安全生产策划，并形成策划文件（书）。 1.4 策划文件的编制：具体编写由项目经理部实施，项目经理部生产经理组织项目生产、技术、质量、安全、合约等部门负责有关具体编写工作。项目安全生产策划书通过企业相关部门评审后，由企业主管生产领导批准后实施。项目安全生产策划书要求在工程项目开工后一个月内完成。,项目安全策划,1 总要求,1.5 依据和原则： 依据： A）政府法规、上级（企业）制度 B）施工组织设计 C）危险源的辨识、风险评价（策划的内容） d）合同 e）责任书 f）项目策划书 g）类似工程的历史数据 遵循系统性、动态性、可行性原则。（唯一性）,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.1项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部分 2.2策划步骤 2.3安全基础管理策划 2.4 风险控制策划 2.5 应急准备和响应 2.6 修订,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.1 项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部分。可视项目的规模和复杂程度，分层次分阶段展开，从总体管理策划到局部实施性策划逐步深化。 分层次分阶段展开，总体到局部逐步深化,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.2策划步骤 2.2.1风险评估及应对 针对项目的自身特点，对照以下表格中所列条款，分析其存在的潜在风险，有针对性的制定其应对措施： 不合规的项目 苛刻的合同条件 不合理的工期 甲方指定的分包管理 不同的承包管理模式（如联营、联合体等） 不规范的采购行为（产品不合格） 其它,项目安全策划,2 策划的内容和步骤,2.2.2危险源的辨识 针对施工、采购、办公和服务等活动；工作场所的设备、设施、材料、人员行为等开展危险源的辨识和风险评价。 危险源识别的结果应形成危险源清单，对辨识出的危险源进行评价后，确定重要危险源清单，由此确定项目相关的过程、产品和场所中存在的一般风险和重大风险。 2.2.3选择、确认适用的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定。,项目安全策划,2 策划的内容和步骤,重大危险源的管理 1、重大危险因素识别 2、专项安全技术方案管理 3、专项安全技术方案技术交底 4、专项安全技术方案验收 5、专项安全监控方案 6、重大危险因素监控记录 7、重大危险因素标识 8、重大危险因素跟踪管理台帐,项目安全策划,2 策划的内容和步骤,从危险源的角度，所有的事故致因因素都可被视为危险源。但在实际的危险源辨识、评价和控制操作中，有三种不同的处理方式： 一是只将能量物质或载体视为危险源，而诱发能量物质或载体意外释放能量的因素在危险源评价和控制过程中予以考虑； 二是将能量物质或载体视为第一类危险源，诱发能量物质或载体意外释放的直接因素，物的不安全状态和人的不安全行为视为第二类危险源，其他间接因素在危险源评价和控制过程中予以考虑； 三是将所有的事故致因因素均视为危险源。需要指出的是，从系统安全角度，三种方式无本质区别。,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,危险源清单 重大危险源：1、危险性较大的分部分项工程（7类）2、大型机械安拆3、施工用电4、消防安全特征：专项安全技术方案专家论证、危险级别高,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.3安全基础管理策划 为保证项目安全水平，消除和控制一般风险因素，进行的组织保障、制度保障的策划。主要内容包括： （1） 项目安全生产目标、指标： 对施工现场的安全生产工作制定管理目标，并根据安全责任目标的要求，在项目经理部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标。目标应与企业的安全方针、安全目标协调一致，分解目标应可测量考核。,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,项目安全管理目标应包括（不仅限于此）： 伤亡、事故控制目标：杜绝重大伤亡事故，一般事故应有控制指标。 根据工程特点，制定安全、文明施工达标、创优目标。 社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标；,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,（2）安全生产组织结构： 建立项目部安全管理组织结构，明确项目管理三个层次的管理关系。 成立项目部安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配备专（兼）职安全管理人员。,项目安全策划,2 策划的内容和步骤,（3）项目安全生产管理制度 编制安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全专项方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和危险因素告知制度、持证上岗制度、设备管理制度、验收制度等。 建立制度清单,项目安全策划,2 策划的内容和步骤,制度建立的原则：在遵守国家（属地）中建股份确立的安全生产管理制度（企业）基础上，结合项目具体情况，组织结构，按照5W1H（WHAT、WHO、WHEN、WHERE、WHY、HOW）要素，制定项目部的制度，要求明确责任人、时间、方法以及对结果处理、过程记录的要求等内容。必要时，可根据制度制定工作流程。,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.4 风险控制策划 针对确定的项目施工风险，结合项目施工组织的过程、场所和产品的控制要求，明确具体的风险控制责任、实施程序和控制方式。 1、一般风险控制策划 根据评价的一般风险，制定或明确确保安全的技术措施和要求，其策划的结果可以是安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规范、安全技术措施。,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2、重要风险控制策划 针对评价的重要风险，分析涉及的过程，确定重点内容，关键点、危险部位，归纳出需编制安全专项方案的清单，明确方案编制时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要求。 需编制安全专项方案应包括（不仅限于此）： 现场安全防护方案（平面、立面、剖面） 临时用电方案 消防管理方案 大型机械装拆方案 危险性较大分部分项工程施工方案,项目安全策划,2 策划的内容与步骤,2.5 应急准备和响应 根据项目特点和危险源识别评价结果，确定潜在的安全紧急情况，列出项目应急预案编制计划，落实责任人、时间表。 可能的紧急情况包括：各类安全事故，如坍塌、火灾、爆炸、中毒、施工伤亡等；自然灾害，如台风、地震、沙尘暴等。 2.6 当项目出现设计变更、施工方法改变或外部环境发生变化时，要及时对策划文件进行评审，并适时修订。,项目安全策划,3 安全生产策划书纲要,3.1 封面 *项目安全生产策划书 3.2 审批表 3.3 主要内容（1）工程概况（2）编制依据、适用范围（3）安全管理控制目标,项目安全策划,3 安全生产策划书纲要,3.3 主要内容（4）安全管理组织结构（5）安全管理制度（6）安全管理措施（7）安全专项控制方案（8）需专家论证的危险性较大工程的安全专项方案控制计划,项目安全策划,3 安全生产策划书纲要,3.3 主要内容（9）应急预案（10）企业安全生产费用投入计划表（11）工程项目安全生产费用投入计划表,项目安全策划,4 安全策划的思考与建议,1、项目安全管理的指导思想 项目是企业的实施层面，主要特征是执行与实施。 应具有项目安全管理的灵魂和特色 如：精心策划、严格实施、综合预防、确保平安 2、项目安全策划书和支撑文件的链接关系 3、项目安全策划与其他系统策划的融合 4、项目安全完整防护体系的建设与评价,项目安全策划,