第二章 建设工程施工招标,第一节 建设工程施工招标概述,一、招标投标的概念、性质及意义 (一) 招标投标的概念 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价并等候开标，决定能否中标的经济活动。,从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。,(二) 招标投标的性质 招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约。 招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。,(三) 招标投标的意义 1形成了由市场定价的价格机制 2不断降低社会平均劳动消耗水平 3工程价格更加符合价值基础 4公开、公平、公正的原则 5能够减少交易费用,二、建设工程施工招投标的特点 (1) 在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位。 (2) 在招标方式上，强调公开招标，邀请招标。议标方式受到严格限制甚至被禁止。 (3) 程序中要求必须有编制和审定标底这一环节，比较看重标底在招标投标运作和评标定标办法中的作用。 (4) 在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键一环，常常起决定性作用。,三、建设工程施工招标的范围 (一) 必须进行招标的范围 1按工程性质划分 (1) 关系社会公共利益和公众安全的基础设施项目 (2) 关系社会公共利益和公众安全的公用事业项目 (3) 使用国有资金投资项目 (4) 使用国家融资项目 (5) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目,2按委托任务的规模划分 (1) 施工(含土建施工、设备安装和装饰装修等)单项合同估算价在200万元人民币以上的。 (2) 重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 (3) 勘察、设计和监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 (4) 单项合同估算价低于第(1)、(3)项规定的规模标准，但项目总投资额在3 000万元人民币以上的。,(二) 可以不进行招标的建设项目范围 招标投标法第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标,(1) 涉及国家安全、国家秘密的工程。 (2) 抢险救灾。 (3) 利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况。 (4) 勘察、设计采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的。 (5) 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。 (6) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。 (7) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。 (8) 法律、法规和规章规定的其他情形。,四、建设工程施工招标的类别 1按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 2按工程项目承包的范围分类 按工程承包的范围可将工程招标划分为项目总承包招标、项目阶段性招标、设计施工招标、工程分承包招标及专项工程承包招标。,3按行业或专业类别分类 按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)及建设监理招标等。 4按工程承发包模式分类 随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入，我国承发包模式也逐渐呈多样化，主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。 5按照工程是否具有涉外因素分类 按工程是否具有涉外因素，可将建设工程招标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。,五、建设工程施工招标方式 (一) 建设工程施工招标的方式 (一) 公开招标 公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 1公开招标方式的优点 公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 2公开招标方式的缺点 公开招标的缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。,3公开招标方式的特点 (1) 公开招标是最具竞争性的招标方式。 (2) 公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。 (3) 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,(二) 邀请招标 邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上(含三个)承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。 1邀请招标方式的优点 邀请招标方式的优点是参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。 2邀请招标方式的缺点 邀请招标方式的缺点是由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少。,(三) 议标 议标(又称协议招标、协商议标)是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。 1议标的适用范围和条件 (1) 议标方式适用面较窄。议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。 (2) 议标必须经招标投标管理机构审查同意。 (3) 直接进入谈判并通过谈判确定中标人。 (4) 程序的随意性太大且缺乏透明度。,2议标的程序 (1) 招标人向有权的招标投标管理机构提出议标申请。 (2) 招标投标管理机构对议标申请进行审批。 (3) 议标文件的编制与审查。 (4) 协商谈判。 (5) 授标。,3议标的监督管理 建设行政主管部门和招标投标管理机构对议标负有重要的监督管理责任。 (1) 议标项目的报建。 (2) 对议标项目的审查。 (3) 议标投标人的条件限制。 (4) 公开招标或者邀请招标失败后议标方式的选择。,(四) 邀请招标和公开招标的区别 (1) 邀请招标的程序上比公开招标简化， (2) 邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。 (3) 邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。 但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则。,六、建设工程施工招标方法 1一次性招标 一次性招标指建设工程建筑用地、设计图纸、工程概算和建设许可证等均已具备，整个工程只招一次标就能建立全部的承发包关系的方法。 2多次性招标 多次性招标就是对建设项目实行分阶段招标，可按单项工程、单位工程分阶段招标，也可按分部工程招标，例如，按基础、主体、装修和室外工程等分别进行招标。 3两阶段招标 两阶段招标是指在工程招标投标时将技术标和商务标分阶段评选，先评技术标，被选中技术标的单位，才有权参加商务标竞争。,第二节 建设工程施工招标程序,一、建设工程招标投标的工作流程,二、建设工程招标的一般程序 (一) 成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标 招标方式分为自行招标和委托招标两种方式，招标人具有选择权，任何单位和个人不得干涉。 1招标人自行组织招标 招标人只有持有招标组织资质证书的，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。 2招标人委托招标代理人代理组织招标、代为办招标事宜 招标人取得招标组织资质证书的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理人代理组织招标、办理招标事宜。 招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同(协议)。,(二) 办理招标备案手续，申报招标的有关文件 招标人在依法成立招标组织并取得相应招标组织资质证书，或者书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可开始组织招标、办理招标事宜。招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 实践中，各地一般规定，招标人进行招标，要向招标投标管理机构申报。,(三) 发布招标公告或者发出投标邀请书 1采用公开招标方式 招标人要在报纸、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，邀请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。 2采用邀请招标方式 招标人要向三个以上具备承担招标目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们参加投标资格审查，参加投标。 采用议标方式的，由招标人向拟邀请参加议标的承包商发出投标邀请书(也有称之为议标邀请书的)，向参加议标的单位介绍工程情况和对承包商的资质要求等。,(四) 对投标资格进行审查 1公开招标资格预审 2邀请招标方式 邀请招标方式时，招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。 3议标方式 议标的资格审查，则主要是查验投标人是否有相应的资质等级。经资格审查合格后，由招标人或招标代理人通知合格者，领取招标文件，参加投标。,(五) 分发招标文件和有关资料，收取投标保证金 招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向所有投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。,(六) 组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑 1踏勘现场的目的 招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。 2踏勘现场的内容 3答疑形式 (1) 以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。 (2) 通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。 4投标预备会 投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。,(七) 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，并确定相应的投标日期。 (八) 接受投标书 1投标文件的递交 投标人应在招标文件所规定的投标文件递交日期和地点将密封后的投标文件送达给招标人。 2投标文件的接收 在投标文件递交截止时间前，招标人应做好投标文件签收，并对所有接受的投标文件在开标前妥善保存，规定投标递交截止时间后递交的投标文件，将不予接受或原封退回。,(九) 召开开标会议 1开标会议的时间、地点及人员2开标会议的程序3确认投标文件无效所需要的条件,(十) 组建评标组织进行评标 1评标组织 由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。 2评标会的程序 (十一) 定标、签发中标通知书 在招标管理机构的监督下，按相关规定成立的评标委员会依据评标原则、评标办法对各投标单位递交的投标文件进行综合评价，公正合理、择优向招标人推荐中标单位。中标单位由招标管理机构核准，获准后由招标单位向中标人发出“中标通知书”。 (十二) 签订合同 经审查后，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。,