,加强法治政府建设的背景与任务,国务院法制办研究中心 赵振华 2010年12月,一、法治政府的提出,2004年3月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要 提出： 经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。,法治政府的标志,体制方面： 1、 政府与市场 政府与社会 关系基本理顺 政府与个人 经济调节 市场监管 社会管理 职能基本到位 公共服务 2、 中央政府 地方政府 权限比较明确 政府部门 3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成 4、权责基本统一,法治政府标志,法制方面： 1、制度建设科学、民主 2、法律得到全面实施 3、违法制裁，合法维护 机制方面： 1、科学民主决策机制基本形成 2、防范、化解矛盾机制基本建立 3、及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面： 信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律,六项基本要求,合法行政（职责、权力、程序、责任法定） 合理行政（公平公正手段适当） 程序正当（保密、回避、公开、救济） 高效便民（成本、效率、效果） 诚实守信（言必信、行必果、错必纠） 权责一致（有权必有责、用权受监督、 违法应追究、侵权需赔偿）,二、我国法制建设回顾,新中国成立后的法制建设 共同纲领（1949）(婚姻法、土改法） 五四宪法（1954）（ 选举法、有关组织法、 治安条例等） 1957年反右开始批判 1959年撤销司法部、监察部、国务院法制局 1963年重新起草刑法 文革的破坏！强调阶级斗争！,改革开放的实践,第一阶段（1978年至1989年）恢复起步 1978年提出经济建设为中心，恢复法制建设 摸石头过河，两个文明建设，两手都要硬 成立法制委员会，政府管理基本法律制度， 第二阶段（1989年至1999年）规范行政权力阶段 以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济，93年入宪 行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明， 第三阶段（1999年起）全面推进 1999年依法治国方略入宪 召开全国依法行政工作会议，全面推进依法行政决定 2003年完善社会主义市场经济体制，新一代领导人 2004年发布纲要，提出建设法治政府目标,中国近代历史发展轨迹,中国近代社会发展的一百年 建国前三十年战争 建国后三十年探索 改革开放三十年发展 邓小平同志在改革开放之初就有一段经典的论述：“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 依法治国是党执政方式的根本转变 依法行政是对政府管理的提出的基本要求,建设法治政府是现实要求,市场经济 中国国情 主体多元化 利益多元化 文化多元化 人情社会 关系社会 全面发展 协调发展 科学发展 可持续发展 人民政府为人民服务 制度治国、法治理政,也是战略选择,世界近代社会发展的一百年 二战前三十年自由经济 二战后三十年干预经济 公共治理改革三十年放松管制 后金融危机时代适当管制 民主政治 制度调整 政府扩权 法律规范,全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响 因此， 必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平,三、法治政府建设的现状,六年来国务院大力推进： 年修改国务院工作规则，确立科学民主决策、依法行政、民主监督三项基本准则 年下发国务院关于全面推进依法行政实施纲要 明确法治政府目标，贯彻实施行政许可法。 年国务院办公厅下发关于推行行政执法责任制的若干意见，政府信息公开条例 年颁布行政复议法实施条例，召开全国行政复议工作会议。 年贯彻实施突发事件应对法。 8年国务院下发关于加强市县政府依法行政的决定 9年依法应对金融危机。,法治政府建设主要成效,一是加强领导，扎实推进纲要全面实施。 二是突出重点，制度建设取得新进展。 三是完善程序，行政决策科学化、民主化和法治化水平不断提高。 四是创新机制，行政执法行为进一步规范。 五是精简审批，政府职能转变和管理方式创新逐步推进。 六是拓宽渠道，政府工作更加公开透明。 七是强化职能，行政机关在解决矛盾纠纷中的作用进一步发挥。 八是严格问责，对行政权力的监督继续加强。 九是健全制度，应对突发公共事件的能力明显提高。 十是狠抓培训，公务员特别是领导干部依法行政意识和能力逐步增强。,当前存在的一些社会问题,一些地方重特大安全生产事故频发，食品药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面问题突出。 一些地方和部门直接干预微观经济活动，在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过多的问题，企业负担过重，经济活力不足，在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、不到位、该管没有管的问题，社会治安、教育卫生、社会保障问题突出，人民群众生活不踏实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程，铺张浪费、劳民伤财的问题突出。 一些行政机关不虚心接受监督，甚至阻挠监督，有的不认真履行监督机关的处理决定，有的对群众的举报迟迟不理，有的甚至打击报复，有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解决问题，而是想方设法“抹平”问题，逃避法律责任。,依法行政存在的突出问题,决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。 一些已经出台的制度针对性和操作性还不够强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。 行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消极腐败现象还比较严重。 一些地方对群众反映的问题漠不关心，推委塞责，诉求得不到有效解决，小问题、小矛盾演变为群体性事件、恶性事件大问题信访不信法，群体事件，一些地方解决纠纷不力，有的方式简单粗暴，侵犯人权，有的花钱买平安，小闹小解决大闹大解决，不闹不解决。“信访、不信法”。,原因,历史原因，习惯思维，固有工作方式 经济社会发展阶段，法治建设跟不上要求 依法行政体制机制不完善、制度不健全，财政体制、行政管理体制改革不到位 依法行政内动力不足，口号化，经济指标、政绩考核，干部提拔任用体制等 法制机构力量不足 法治基础薄弱，社会环境影响 个人问题,一些错误观念,依法行政就是依法治民 官民对立 解放思想就是要突破法律禁区 法制不统一 依法行政限制和影响经济发展 地方保护部门利益 依法办事就办不成事 不讲规则,总的来看：,经过六年来的努力，法治政府建设初见成效，打下了坚实基础。 成绩大于问题，但问题不可小视； 有利条件大于困难，但困难不可低估； 紧迫性与长期性并存，但要充分考虑长期性； 动力大于阻力，但阻力不可忽视； 把依法行政作为价值目标与将依法行政作为实用工具并存。,四、加强法治政府建设的任务,展望： 开局良好、 进展顺利、 深入人心、不可逆转、 前景广阔、任务艰巨。 有利条件： 下放事权 下放财权 行政机构改革 培养基层干部 发展基层人民民主 经济发展方式转变 应对国际金融危机冲击的机遇 人民群众法律意识参与意识增强,全国依法行政工作会议,为了总结依法行政工作，对加强法治政府建设进行部署，国务院拟召开全国依法行政工作会议 2009年开始筹备，年底召开全国法制办主任法规司司长会议，多次调研和征求意见，专题汇报，反复修改会议文件和领导讲话 2010年8月27日正式召开 国务院领导、各部委领导及法制机构负责人参加，中央及国家机关和有关组织领导应邀参加 地方各级政府及部门领导通过电视电话会议的形式参加会议 上午温家宝总理讲话，两个部门、两个地方大会发言 下午部门领导分组讨论领导讲话和意见 马凯国务委员总结讲话,意见的主要内容,2010年10月15日国务院下发关于加强法治政府建设的意见 起草的思路： 针对法治政府建设面临的形势和存在的主要问题，提出加强法治政府建设的工作重点和具体措施 目标要明确，任务要具体，措施要得力，责任要明确 意见分为三大内容九个部分29项。 紧迫性和总体要求 重点任务 加强领导的措施,紧迫性,形势： 转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨； 城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大； 社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生； 国际经济政治日益复杂，外部压力加大。 发展社会主义市场经济的必然要求。 促进社会公平正义的基本保证。 深化政治体制改革的重要方面。 政府建设和反腐败的重要举措。,总体要求,以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。,坚持的基本原则,坚持服从并服务于改革发展稳定大局 坚持切实维护人民群众根本利益 坚持严格规范和约束行政权力 坚持解放思想，开拓创新,加快建设法治政府的 重点任务,（一）大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 树立法治理念，弘扬法治精神 （带头学法、守法、用法） 建立有利于依法行政的干部提拔使用机制 （推行对领导干部任职前的依法行政考察和法律知识测试制度，注重提拔使用依法行政的优秀干部） 健全依法行政培训长效机制 （领导干部学法制，专题研讨，公务员录用考试、行政执法人员的培训、考核，并作为提拔晋升的依据）,（二）加强组织领导和 督促检查,健全推进依法行政的领导体制和机制 （领导小组，听取汇报，解决问题，加强指导和督促检查、宣传） 强化行政首长第一责任 （依法行政负总责，与改革发展稳定任务一起部署落实考核，完善行政报告制度，加强党的领导） 大力推行依法行政考核评价制度 （制定考核评价指标体系和考核评价办法，纳入政府目标考核、绩效考核评价体系和领导班子综合考核评价体系） 加强法制机构和队伍建设 （发挥法制机构在加快法治政府建设中的组织、协调、督促指导作用提高能力和水平） 积极营造公民良好的法治氛围 （法治宣传、引导、自律）,（三）加强和改进 制度建设,立法的价值取向要有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求。 要把握规律，符合经济社会发展规律，充分反映人民意志，解决现实问题和深层次矛盾，增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。 突出立法重点，要在解决经济社会发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展，要完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设方面的法律法规。对其中社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的，要作为重中之重 。,制度建设,完善机制，改进方法，提高政府立法的科学化、民主化程度 一是完善政府立法决策机制，确保改革决策与立法决策的统一。 二是科学编制政府立法工作计划，改革立法起草机制，克服部门利益和地方保护倾向。 三是注重调查研究，充分反映客观实际和人民群众意愿 四是扩大公众参与实现民主立法 五是建立政府立法争议协调制度，增强法制机构主导性和协调性。 六是建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估制度和后评估制度。,制度建设,全面清理法规、规章和规范性文件。立“新法”与改“旧法”要并重，对出台时间比较早、明显不适应经济社会发展需要、违反上位法、社会反映比较强烈的规定，要及时废止、宣布失效或者修改。特别是规范性文件的清理要全面彻底，公布目录。 建立健全清理工作的长效机制 。新的上位法出台后，要随即清理下位法和规范性文件；规章一般每隔5年，规范性文件一般每隔2年要进行一次清理。探索规范性文件有效期制度。,