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2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题形式主义古已有之,在当前情势下,其形成机理、表现形式、社会危害又出现了一些新情况、新变化,亟待深入研究、认真对待、有效防治。本文将其定义为新形式主义,试析其危害风险,并提出相应的治理建议。一、新形式主义的表现形式新形式主义在实践中表现为不同现象,但从形成机理上看,主要可以分为利益驱动型、习惯使然型、环境影响型、制度扭曲型、综合型等五种形式。1、利益驱动型。在改革开放和市场经济条件下,受错误价值观的影响,用形式主义的手段,追求所谓的政绩、形象等不当利益。比如,在制造“政绩”方面,一些地方脱离实际,热衷于提大口号、大战略,推大工程、大项目,搞国际化、世界级,非“大、好、高”不足以显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯彻新型城镇化建设等工作中,不顾地方实情,习惯于“一刀切”、“大跃进”,人为制造许多“空城”、“鬼城”。在塑造“形象”方面,有媒体报道,一些城市在创建卫生城市、文明城市、环保模范城市等“创城”活动中,为迎接上级暗访检查,一律将沿街餐馆、街面摊贩关停,造成群众买菜难、买早饭难,给群众生活带来极大不便;一些地方在建设美丽乡村时,不尊重群众意愿,只顾面子不顾里子,导致剃头挑子一头热,政府埋单、群众不买账。2、习惯使然型。由于思想观念、传统文化、现行体制等影响,一些形式主义方式方法惯性运用于工作中,并随着情势变化,出现了一些新问题。比如,在治理文山会海方面,一些地方按照整治“四风”要求,明里精简了会议文件,但总结汇报、考核评比、工作交流等都要求相关单位报送书面材料,导致明简实不简。在干部考核方面,一些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决”制,造成“一票否决”乱象,基层干部不堪其扰、考核工作不堪其累,以至于有媒体惊呼“一票否决”缘何变异变味?在干部评价方面,一些地方干部能写会说成了“香饽饽”,埋头干事反而不受重视,于是一些干部习惯于“从文件到文件、从材料到材料”,醉心于妙笔生花、文过饰非,对“会干的不如会说的,会说的不如会吹的”深信不疑。3、环境影响型。新的环境能倒逼改正形式主义,相反也能使形式主义不断变异变形,演变出新的模样、新的种类,并且一旦生成,便名正言顺、粉墨登场、大行其道。比如,在工作创新方面,一些地方为迎合上级创新要求,为创新而创新,创造了一堆莫须有的新名词、新载体、新举措,只求文字上新异、表达上新奇,具体工作上不抓落实、不务实效。在执政为民方面,一些地方先后举办了电视问政节目,初衷是好的,但据媒体报道,有的地方官员在节目中作出现场承诺,却不设法兑现承诺、解决问题,而是找理由敷衍和推脱,使群众认为“百姓问政”沦为了“真人秀”。在解决实际问题方面,一些地方对人大代表建议、政协委员提案重答复、轻办理,不注重解决实际问题,甚至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的建议、提案,转一圈后交由本部门办理,成为“自己提自己答”,难以办出实际成效。4、制度扭曲型。制度难在于贯彻执行,为体现执行效果,一些形式主义做法不无市场、运用广泛,人为造成执行到位的假象,期满上级、糊弄群众。比如,在听取意见方面,一些地方在水电气涨价前举行的听证会中邀请专家多、群众代表少,政策解释多、听取意见少,使得部分听证会成为了“涨价会”;一些地方在上 PX、垃圾焚烧厂等敏感项目上,听取意见只重形式、草草收场,未能照顾广大群众的利益诉求,导致发生群体性事件。在执行招投标、干部考察、代表选举、城市规划等制度上,一些地方只求挂在墙上、写在纸上、说在嘴上,没有严格执行制度规定,导致有的工程建起来、干部倒下去,甚至出现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件。2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题十八大之后,形式主义处于“置顶”状态。中央政治局的“八项规定”中,第一项就是“切忌搞形式主义”。新近党的群众路线教育实践活动,主要任务就是反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。随人随事、随时随地都可见形式主义形式这个词并无贬义。然而形式加上主义,词义就不同了。所谓主义,就是把某种价值置于中心地位。形式主义就是只重形式不重内容,或者说是为了形式而忽视内容。形式主义在政治上是负面的东西。过去在谈到形式主义时,总听到这样的话语,即一段时间以来,形式主义的不正之风在一些地方、一些部门中滋长起来。这里用了很多的限定词,时间是“一段时期”,地域是“一些地方”,领域是“一些部门”,程度是“有所滋长”。这么多限定词叠加在一起,似乎形式主义范围不那么广、程度不那么深。但实际上,形式主义在当下有泛滥之势,如果用句通俗的话来形容,那就是随人随事、随时随地都可见形式主义。从人上看,上中下各层次都有形式主义。上层前呼后拥,中层迎来送往,基层轰轰烈烈。中下层的人数多,形式主义更容易直接被看到。但不要忘记,他们的形式主义很大程度上是给上级看的。中上层的形式主义,更有传染效应。从事上看,形式主义最容易出现在宣传文化等工作上,因为这些工作比较“虚”,成效不容易度量,而最容易去造势。当然,形式主义在各个方面都有,经济工作和社会工作也有很多的形式主义。从地域上看,各地都有形式主义。党政机关有,企事业单位有。各地方、各单位的形式主义五颜六色,各有特色。从时间上看,尤其是一年之中的一些关键节点,各式各样的形式主义活动多如牛毛。每逢节假日,都是形式主义的多发日。如此说来,形式主义无处不在、无事不在、无时不在、无人不在、无孔不入。形式主义就是浸透着“假”和“虚”形式主义劳民伤财。搞形式主义,不单是说几句空话的事情,而是耗费着大量的人财物力。形式主义不是独角戏,也不是二人转,往往是会议活动要人山人海,参观视察要前呼后拥。形式主义好大喜功,讲究大工程、大场面、大手笔,不看是多大地方,不论需要不需要,实用不实用,一建就是大广场、大马路、大剧院、大高楼,结果是大而无当,铺张浪费。形式主义的基本取向,就是领导喜欢什么就搞什么,什么轰动效应大就干什么。而在实际生活中,事关民生的往往是那些衣食住行、柴米油盐之类的小事、杂事、日常事,都不入大搞排场者的法眼。形式主义的活动多了,事关民生的实务就少了,这是不言自明的道理。形式主义耽误工作。形式主义重形式、轻内容,甚至是有形式、无内容。表面文章做多了、做足了,实际工作就可能被忽视。形式主义走过场、摆架子,用不做或只做一部分面上的工作,来掩盖或代替全部工作。用突击性、临时性的工作,来代替日常的、繁琐的工作。一些领导干部为了应付没完没了的形式,天天就像赶集一样,一场接着一场。疲于奔命就不可能真正潜下心来,及时、系统而深入地去调查研究,去解决改革和建设中所遇到的急事、难事和大事。形式主义败坏风气。中国党风、政风最基本的要求是实事求是,依邓小平的话,“做老实人,说老实话,干老实事,就是实事求是”。形式主义就是浸透着“假”和“虚”。有的地方马路边大刷标语,搞些景观吸引眼球,取悦走马观花的视察官员,而背后却是基础设施落后,社会环境恶劣。有些官员在节日的聚光灯下,扮成访贫问苦、躬身亲民的摸样,平日里却高高在上、贪图享受,不问群众冷暖。更有甚者,有的官员在大会报告中高调反腐,信誓旦旦清正廉洁,背地里却是奢华糜烂、贪污腐败。这些都是表里不一,言行不一,弄虚作假,乃至人格分裂,严重损害了党和政府的形象,人民群众对此极为反感。问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益形式主义有思想认识根源,有历史文化根源,这些都是毫无疑义的。在认识上,形式主义颠倒了内容与形式的关系,形式重于内容,是唯心主义的东西。在文化上,中国有好面子的传统,为充胖子而打肿脸也在所不惜。不过,这些不是主要的。形式主义之所以受到这么多人的青睐,之所以屡禁不止,最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章?从逻辑上,一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好,只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题,提不出清晰完整的工作思路,拿不出切实可行的解决办法,只好绕开矛盾和问题,避重就轻在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义,赢得赏识以巩固提升权力,获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色,但究其本质无非是为名、为权、为利。而为名和为权,最终还是指向为利。正如商人无利不起早,官员无利不搞形式主义。问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益。第一,根子在上面。“楚王好细腰,宫中多饿死”。在中国权力集中的体制下,上有所好,下必甚焉。有主动的形式主义,为了上级的喜好,下面主动去迎合,想领导之所想,做领导之所好。也有被动的形式主义,上级好大喜功,提出不切实际的高指标,搞名目繁多的达标评比活动,下面只好以形式主义来糊弄。有多少检查,就有多少应付检查的招数。有多少评比,就有多少操纵评比的办法。江泽民曾指出,“一些地方和部门形式主义、官僚主义严重,与某些上级领导机关和领导干部存在的形式主义、官僚主义作风有直接关系。正像有些党员和群众所说的那样,上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义,下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义、官僚主义的”。第二,要害在机制。中国实行的是高度集中的体制。官员本质上是上面任命和决定的,资源也是上面掌握和分配的。因此,每一个层级的官员要升迁,都要紧盯着上面,投其所好。每一个层级要获得更多的资源,都要迎合上面的条条杠杠。而上级部门和领导,或是工作繁忙,很少有机会了解下面的情况。他们对下面的了解,首先是形式,甚至于仅仅止于形式,对内容无力或无心去深究。是不是形式主义,其实基层最清楚,百姓最清楚,但他们在权力和利益方面,没有发言权,更没有决定权。向上负责的机制,是产生形式主义的要害。对于形式主义这种常见病,治标和治本要双管齐下我们党一直反对形式主义。然而,形式主义不仅屡禁不止,甚至愈演愈烈。对于形式主义这种常见病,治标和治本要双管齐下。治标的方面,就是日常对反对形式主义工作常抓不懈。反对形式主义,关键在领导,上级要为下级作出表率。搞形式主义,摆花架子的人自然有责任,但关键还是有人看、有人欣赏,甚至搞这套东西的人还得到提拔。如果没有人看,如果搞这套东西的人不但得不到重用还要受到严肃处理,他就不愿意去搞,也不敢去搞。这次中央的八项规定,带了个好头,希望能长期坚持下去。治本的方面,就是要对形式主义的根子下猛药。总结历史的经验教训,治理形式主义不能仅仅就作风去论作风,而要着眼于根深蒂固的利益机制问题。要深化政治体制改革,有意识地调整权力过分集中、资源过分集中的体制。改变干部体制上向上负责的导向,而向基层负责,向人民负责,让人们去评判,让人民去监督。正如习近平总书记最近在武汉考察时说,“什么是作秀,什么是真正联系群众,老百姓一眼就看出来了”。2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题重形式轻内容犹如人空有皮囊而无思想,行尸走肉,毫无意义。众人皆之的“寒号鸟”悲剧故事一次又一次的告诫我们“喊破嗓子不如甩开膀子”。形式主义由来已久,且其弊端显而易见,然而时至今日屡禁不止,究竟是何之故? 思想观缺位是产生形式主义的根源。思想是行动的先行,要在坚持党的群众路线方向上,行为民服务之事,不搞形式主义,就必然要加强自身党性修养,深入领悟党的群众路线的涵义,不断学习党的先进理论,并逐步贯彻在自身工作生活中去,不单单在工作中不搞形式主义,更要经常深入基层,走进群众,听取群众心声,了解群众疾苦,解决群众困难,坚决筑牢思想防线。 政绩观错位是滋生形式主义的温床。政绩是衡量广大党员干部工作实效的重要标志。党员干部重视政绩,这本身无可非议。但是一些热衷于名利的党员干部,却搞“形象工程”,工作不注重“做事”而注重“作秀”,不是要真正“造福一方”,而是为“造势一时”凡此种种都是错误的政绩观在作怪,致使弄虚作假,虚报浮夸,搞“数字政绩”、“虚假政绩”,蒙蔽群众、欺骗上级的现象滋生蔓延。 体制机制不到位是蔓延形式主义的缺陷。在缺乏公开、公正、公平的体制机制环境中,对形式主义的督查管理形成了空位,反而会促使人们更加注重对形式的追求。一方面,由于缺乏制度的有效约束,为了防止差错,人
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