我国土壤污染问题的严重程度，可能超过了数字报告揭示的问题。4 月 24 日，绿色和平组织发布报告，指出湖南省衡阳市衡东工业园（大埔片）周围稻谷、稻田土壤及地表水样本的重金属超标严重。其中，超标最严重的稻米样本中的镉含量超过国家标准近 21倍。湖南被称为“有色金属之乡” ，是全国重金属污染最严重的省份之一，恶性的重金属污染事件时有发生。尽管早在 2011 年，国务院批复湘江流域重金属污染治理实施方案 ，但目前该方案的实施效果实难定论。全国范围来看，环保部和国土资源部不久前联合发布全国土壤污染状况调查公报 ，结果显示全国土壤总的超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3% 、1.5% 和 1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的 82.8%。其中，耕地土壤的点位超标率为 19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8% 、1.8% 和 1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。若以第二次全国土地调查结果为准，我国耕地最新数据为 203077 万亩来计算，中重度污染的耕地面积占 2.9%，已经达到 5889 万亩。这个数字超过了国土资源部副部长王世元预估的 5000 万亩左右。全国性的土壤污染防治行动已经列入政府的计划之中。譬如环保部最近原则审议通过的土壤污染防治行动计划 ，提出的目标是到 2020 年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境状况稳中向好。但是，土壤污染修复产业并非就此会迎来绝对的利好，除非该行动计划能够解决一个关键问题：治理的资金从何而来。湖南永清环保股份有限公司证券部人士告诉 21 世纪经济报道记者，目前土壤修复产业尚处在起步阶段，大部分治理项目需要政府财政拨款推动。如果不能建立起“污染者付费”的基本准则，单纯依靠政府投入是不可想象的。以湖南为例， 湘江流域重金属污染治理实施方案规划了 927 个项目，总投资超过 595 亿元。为了推动该方案的实施，湖南省甚至申请发行了重金属污染治理债券，衡阳、湘潭和郴州等地先后筹集了 67 亿元的治理资金。但在 2014 年 3 月的一次摸底考核中，湖南省环保厅发现，被考核的地市几乎没有一地完成了湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案的考核内容，而资金问题正是关键所在。国外土壤修复已有较为成熟的模式。譬如，美国在“污染者付费”原则的基础上，通过专业税的征收，建立了规模超过 1000 亿美元的土壤修复“超级基金” ，由其兜底全国范围内的污染场地的修复。但我国污染责任认定不明确，历史遗留问题突出，导致国内土壤修复工程是以政府的单向投入为主，这使得治理不可持续。环境保护部和国土资源部发布全国土壤污染状况调查公报环境保护部有关负责人今日向媒体通报，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。 这位负责人说，根据国务院决定，2005 年 4 月至 2013 年 12 月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查的范围是除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约 630 万平方公里。调查采用统一的方法、标准，基本掌握了全国土壤环境总体状况。 调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为 11.2%、2.3% 、1.5%和 1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为 19.4%、10.0% 、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的 82.8%。从污染物超标情况看，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍 8 种无机污染物点位超标率分别为7.0%、 1.6%、 2.7%、2.1%、 1.5%、1.1%、0.9% 、4.8%；六六六、滴滴涕、多环芳烃 3 类有机污染物点位超标率分别为 0.5%、1.9%、1.4%。这位负责人指出，土壤环境质量受多重因素叠加影响，我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。工矿业、农业生产等人类活动和自然背景高是造成土壤污染或超标的主要原因。这位负责人说，党中央、国务院对土壤环境保护和污染治理高度重视，中央领导同志多次作出重要批示。各地区、各部门对土壤环境保护和污染治理工作进行了积极探索和实践。但长期以来，由于我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁。面对严峻的土壤环境形势，国家正在或将要采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战。一是编制土壤污染防治行动计划。根据国务院部署，环境保护部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划，总的思路是：以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。二是加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。环境保护部会同相关部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组以及相应的专家组。经过近两年的努力，目前已初步形成法律草案。三是进一步开展土壤污染状况详查工作。在本次土壤污染状况调查基础上，环境保护部将会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况。目前已初步形成总体实施方案。四是实施土壤修复工程。国家将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。五是加强土壤环境监管。国家将强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制；加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题,规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。环境保护部和国土资源部等相关负责人就全国土壤污染状况调查答记者问环境保护部和国土资源部今日向媒体发布了全国土壤污染状况调查公报。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。为全面认识和正确理解公报内容，环境保护部和国土资源部等相关负责人回答了记者提问。 问：全国土壤污染状况调查成果有什么重要意义？ 答：本次调查是我国首次开展的全国范围土壤环境质量综合调查，填补了我国土壤环境领域的空白。通过调查，初步掌握了全国土壤环境质量总体状况及变化趋势、污染类型、污染程度和区域分布，初步查清了典型地块及其周边土壤污染状况，建立了土壤样品库和调查数据库。 通过调查，提升了各地土壤环境监测能力，为建立全国土壤环境监测网络、优化土壤环境监测点位、开展土壤环境质量例行监测奠定了坚实的基础；调查数据为完善我国土壤环境质量标准、开展土壤环境功能区划与规划、确定土壤污染治理重点区域、加强土壤污染风险管控提供了科学依据；调查成果对加强我国土壤环境保护和污染治理，合理利用和保护土地资源，指导农业生产，保障农产品质量安全和人体健康，促进经济社会可持续发展具有重要意义。 问：调查包括哪些项目？ 答：本次调查中选择确定污染物的原则：一是影响农作物产量和品质的污染物；二是对人体健康有害的污染物。调查的污染物主要包括 13 种无机污染物（砷、镉、钴、铬、铜、氟、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌）和 3 类有机污染物（六六六、滴滴涕、多环芳烃） 。土壤环境背景对比调查除关注上述污染物外，还包括锑、钼等 61 种元素。 问：土壤的采样深度为什么一般为 020 厘米？ 答：一般情况下，表层土壤是大多数农作物根系的主要分布土层，也是农业生产的耕作层；同时土壤污染物主要集中在表层。因此，本次调查中土壤的采样深度一般为 020 厘米。 问：土壤环境质量评价的依据是什么？ 答：本次调查专门制定了全国土壤污染状况评价技术规定 ，评价标准取值原则上采用现行土壤环境质量标准 （GB15618-1995 ） 、 食用农产品产地环境质量评价标准 （HJ332-2006 ）和温室蔬菜产地环境质量评价标准 （HJ333-2006） 。上述标准未规定的指标，如锰、钴、多环芳烃等则采用国外相关标准进行评价。 问：为什么没有给出土壤污染面积的数据？ 答：相对水体和大气污染而言，土壤污染具有不均匀性的特点，且污染物在土壤中迁移慢，准确掌握土壤污染的分布情况具有一定的困难。本次土壤调查属于初步调查，具有概查的性质，目的是掌握全国土壤污染的总体态势，受客观条件限制，总体点位较疏。以耕地为例，每 8km8km 的网格（即 6400 公顷，也就是 9.6 万亩）布设 1 个点位，只能从宏观上反映我国耕地土壤环境质量的总体状况。因此，本次调查以点位超标率来描述土壤污染状况，给出准确的土壤污染面积的数据有较大困难。 问：什么是土壤环境背景值？ 答：土壤环境背景值是指在没有或很少受到人类活动影响的情况下，土壤环境中化学元素或化合物的固有含量。 我国十分重视土壤环境背景值研究， “七五”期间在全国采集 4095 个典型剖面，测定了砷、镉、铬、铜、钴、氟、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌等元素的土壤环境背景值。 问：我国土壤污染的变化情况怎样？ 答：为掌握我国土壤污染变化情况，本次调查根据“七五”时期全国土壤环境背景值调查的点位坐标，开展了对比调查。结果表明，表层土壤中无机污染物含量增加比较显著，其中镉的含量在全国范围内普遍增加，在西南地区和沿海地区增幅超过 50%，在华北、东北和西部地区增加 10%40%。问：与水体和大气污染相比，土壤污染有哪些特点？ 答：一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。 二是土壤污染具有累积性。与大气和水体相比，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此，污染物容易在土壤中不断累积。 三是土壤污染具有不均匀性。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。 四是土壤污染具有难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。 五是土壤污染治理具有艰巨性。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法则很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。 问：造成我国土壤污染的主要原因是什么？ 答：我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，主要原因包括： 首先，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。 其次，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。 另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。 问：土壤重金属含量与地质背景的关系如何？ 答：土壤中重金属等元素含量是由自然背景和人为作用两部分叠加而成的，其中自然背景又与成土母质、气候、地形、生物、时间等多种因素有关。 成土母质是形成土壤的物质基础。母质（地质体）的矿物成分和化学组成很大程度上决定了土壤的元素含量，基性岩地区土壤中铁、锰、镁、钙等元素含量高，酸性岩地区土壤中硅、钠、钾等元素含量高，