城镇化就其本质来说，是农村人口不断地向城镇集聚的过程和各种生产要素在空间上得到优化配置的过程，是社会经济发展的必然结果 。而一个国家或地区的人力资源状态，对于充分有效地利用物质资源，实现经济增长，是极为重要的条件 。随着农村经济的发展，山西农村耕地等自然资源相对不足，靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展空间的余地越来越少，而只能靠人力资本投资，挖掘潜在的人力资源，提高农村人力资源的素质，使更多高素质的农村富余劳动力转移向城镇，推进具有山西特色的城镇化进程，努力走出一条具有山西特色的城镇化道路 。一 、城镇化与农村人力资源开发的关系（一 ）农村人力资源开发对城镇化的影响农村劳动力素质水平的高低，对城镇化中劳动力职业稳定性及转移地域和产业的选择有较大的影响 。一般而言，劳动力的素质越高，其职业稳定性也就越强，在部门（职业）之间进行转移也更容易 。农村劳动力素质水平的高低，对城镇化中劳动力转移的成功率有较大的影响 。较高素质的农村劳动力，融入城市生活的速度也越快 。所以转移就业更容易成功 。农村劳动力素质水平的高低，对城镇化中劳动力转移的预期收入也有较大的影响 。素质较高的劳动力认为自己的文化水平相对较高 、职业技能相对强，从而可以比较容易地在非农产业找到工作，在部门之间进行转移，所以有较高的转移预期收入 。另一方面，较高的转移预期收入又会刺激素质高的劳动力向城镇转移 。（二 ）城镇化与农村人力城镇化对农村人力资源开发的影响城镇化过程中劳动力转移带来的工资差别，会促使农村劳动力对自身进行教育投资 、职业培训，以提高自身素质 。城镇化过程中不同素质劳动力的转移的难易程度会使劳动力对自身进行人力资本投资，以增强竞争力 。才有更高的转移成功率，这也促使他们为增加竞争力 、提高素质而进行人力资本投资 。城镇化中农村劳动力转移的资金回流效应也能促进农村人力资源的开发 。大量的农村劳动力转移到城镇就业之后，最直接的效应就是资金回流 。大量资金回流农村，可以增强农民的收入水平，为农村经济的发展提供资金支持，促进当地经济的发展 。农村经济的快速发展，又可以使地方政府有更多的财力来对农村人力资源开发进行投资，从而促进农村教育 、职业培训等人力资源开发项目的开展 。二 、城镇化进程中山西农村人力资源开发存在的问题山西农村劳动力数量庞大，据 2008 年底山西省统计局的抽样统计，山西省内辖11 个地级市，85 个县，11 个县级市，23 个市辖区，人口 3410 万人 。其中，城镇人口为1493.75 万人，占总人口的 44.03；居住在乡村的人口为 1898.83 万人，占总人口的55.97 。（一 ）农村劳动力受教育水平低近年来，山西农村教育得到较快发展，但农村劳动力还有绝大一部分受教育仍停留在小学水平；从业人员文化程度与人力资本质量层次都显示山西农村劳动力受教育程度以初中为主，但小学及以下比重仍很大，高中及以上文化程度的从业人员所占比重很小 。（二 ）劳动力三次产业分布存在很大差距农村劳动力受教育程度低直接导致了山西劳动力产业结构失衡 。2006 年底，山西农村从业人员 1203.7 万人，其中在第一产业就业的占 64.2%，在第二产业就业的占14.8%，在第三产业就业的占 21.0% 。由于大量农村劳动力滞留第一产业，造成农业生产率低下，导致大量过剩农业劳动力的存在和很大比例的隐形失业，使得山西就业结构调整难度大，城镇化水平低 。因此，很明显看出，随着文化程度的提高，农村劳动力将由第一产业逐步向第二 、三产业转移 。（三 ）农村人力资源科技素质偏低能够看懂农业科技书刊的人数不多 。因而导致农村劳动力科技素质较低，缺乏职业技术和技能 。（四 ）农村转移劳动力整体素质较低近年来，山西外出务工农民不断增加 。截止 206 年底，山西外出务工农民增加到194.6 万人 。而外出从业劳动力受教育程度普遍较低，其中初中文化程度的劳动力者构成了农民打工族的主体，比重高达76.1%；由于缺少一技之长，而且绝大部分劳动力未接受过系统的技能培训，外出务工者大都从事简单的体力劳动，而从事技术工种的很少 。又由于不具备相关的语言表达能力 、职业技能 、科技素质和法律常识等必备素质，使得农村劳动力就业渠道狭窄，即使进了城市也不能充分就业，这也严重制约着山西城镇化的进程 。三 、城镇化进程中山西农村人力资源开发的对策（一 ）科学制定山西农村人力资源开发规划由政府牵头，组织有关部门深入调查研究，摸清农村人力资源现状，根据山西城镇化建设需求，明确人力资源开发的目标任务 、工作重点 、方法步骤和政策措施，推动农村人力资源开发有计划地进行 。（二 ）不断完善教育体制 ，促进农村教育事业发展普及和巩固农村义务教育，培养高素质的新型农民 。（三 ）积极发展农村职业技术教育职业技术教育是农村人力资源开发的有效途径，农村职业技术教育直接培养有技术 、会种田 、懂管理 、善经营的实用性科技人才，对于促进农业科技的推广应用和城镇化进程具有十分重要的意义 。（四 ）做好劳务输出的培训 ，提高农村人力资源向非农产业转移就业培训力度当前，劳务输出已成为农村剩余劳动力转移的重要渠道和农民增收最直接 、最有效的途径 。必须做好农村人力资源向非农产业转移前的培训工作，针对所从事行业的技能需要，对农民分批进行有组织 、有目标的技术培训使农民对城市的一些相关知识有所了解，做好劳务输出前的准备，保证劳动力转移的成功率 。各地还可以因地制宜，通过能人带动 、定向培训 、职业中介服务等途径，使劳动力实现合理化转移，进一步优化农村劳动力结构 。（五 ）要加大农村人力资源开发资金投入农村人力资源开发是一项公益性质的社会事业，其资金投入应该纳入国民收入分配体系，着眼城乡统筹，建立以政府投入为主，社会多元投入体系 。各级政府每年要制定政策，做好预算，安排专项资金，逐年加大投入 。各有关部门要按照各自分工职责，通力合作 。鼓励工商企业 、社会各界捐助支持，加大投入，共同促进农村人力资源开发 。（本论文是山西省哲学社会科学 “十一五 ”规划 2008 年度课题资助项目 ）（康萍 ，1975 年生 ，山西兴县人 ，山西大学商务学院管理系讲师 。 暴丽艳 ，1964 年生 ，辽宁岫岩人 ，山西大学商务学院管理系教授 ）城镇化进程中山西农村人力资源开发研究康 萍 暴丽艳地 区 经 济42中国经贸导刊 2009 年第 23 期