2009年第4期5The Management of underground pipeline各位专家、各位代表和来宾：由中规协地管委主办，建设部城建司支持，贵州燃气有限公司承办，贵州燃气协会等单位协办的“城市燃气管网安全运行管理技术专题会”今天在贵州市开幕了，首先我代表地管委向来自全国各地燃气战线的代表表示热烈的欢迎和诚挚的问候，向光临会议指导的各位领导表示衷心的感谢和致意，向对会议给予积极支持帮助的各承办和协办单位表示衷心的感谢。近年来，我国城市燃气事业快速发展。2007年，人工煤气供应总量322.5亿立方米，天然气供应总量308.6亿立方米，液化气供应总量1466.8万吨。用气人口3.24亿人，燃气普及率87.5%，取得了可喜的成绩。以北京市为例：2000年初，全市燃气管网总长为4300公里，供气规模是7.5亿立方米，2004年末已经达到6800余公里，供气规模达到25.5亿立方米。但是，城市燃气管网的安全运行问题一直是燃气管理的薄弱环节，存在大量的安全隐患，时有燃气事故发生，直接影响群众的生命和财产安全，为社会各界所关注。城市燃气安全管理工作涉及千家万户的生命财产安全，稍有不慎就会造成重大事故。2004年5月29日，四川泸州市发生天然气泄漏事故，造成5人死亡、1人重伤、34人轻伤。2005年1月17日，距上海市南汇康桥尚德实验学校200米远的一座桥上，一根直径200毫米的天然气管道突然发生泄漏。周围1公里内的居民和学校师生2000多人，被紧急疏散到上风口，公安接警后立即对现场进行封锁，由于抢修及时，没有造成人员伤亡。据建设部2004年安全生产工作情况的通报统计，2004年(截至2005年1月10日)，全国城市燃气行业发生一次死亡2人以上的事故3起，可见燃气安全管理形势十分严峻，暴露了城市燃气安全生产经营和使用中还潜伏着严重隐患，燃气安全生产工作中存在着检查不到位、管理不到位、监督不到位的问题。对此，国务院领导同志高度重视，作出了重要批示，指出城市燃气涉及千家万户，必须确保绝对安全，要认真吸取事故教训，举一反三，严格管理，防止类似事故的发生。为落实国务院领导同志重要批示精神，切实加强城镇燃气安全监管工作，保障人民群众生命财产安全，建设部、国家安全 中国城市规划协会地下管线专业委员会洪立波秘书长在“城市燃气管网安全运行管理技术专题会” 上的讲话会议专题6地下管线管理生产监督管理局于2004年6月29日发出了“关于加强城镇燃气安全管理工作的通知”，明确要求：一、充分认识加强城镇燃气安全工作的重要性；二、各地要立即开展城镇燃气安全大检查工作；三、要加强对城镇燃气生产和经营企业的监管；四、要切实落实安全生产责任制；五、要加大对城镇燃气安全宣传教育力度。这表明，我们的各级政府对燃气管网安全运行的形势有充分的认识，为保障燃气管网的安全运行采取了有力的措施。我现就此问题谈几点看法。1、重视燃气管网安全运行工作，防患于未然只有加强燃气管网的日常管理、重预防才能更好地提高燃气管网运行效率，最大程度地发挥已有管网的效能，延长管线寿命，避免灾害性事件发生，减少经济损失，降低社会影响，保证生产和生活的正常进行。 我们应进一步加强燃气管网的风险管理意识，安全第一，预防为主。应对燃气管网进行有计划的、周期性的和不间断的安全检测，而不能等到泄漏或事故已发生才去“被动管理”，到那时往往为时已晚或隐患已具危险性。“主动管理，防范在先”就是以小代价换取大安全的最有效途径。2、强化燃气管网安全运行的法规建设，以完备的制度作为保障目前，燃气管理制度立法相对滞后。现行的城市燃气管理办法是以建设部令的形式颁布的，适用范围受到局限，法律效力层级较低。还不能有力地支持燃气管网的安全运行管理。众多的燃气企业纷纷呼吁尽快完善燃气立法，以有利于依法行政对保障安全供气、规范用户行为，为查处破坏燃气设施、违章占压燃气管线提供法律依据；规定和保障各方的权利和义务，减少燃气安全事故的发生。据悉，建设部正加紧时间起草城市燃气安全管理条例、城市地下管线管理条例，将以国家法规形式的出现，其效力层级的提高及对制度的完善，将会对燃气的安全管理工作起到监控作用。另外，我国燃气管网安全运行的技术标准不系统完备，也不够细化。虽然已有城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程、城镇燃气输配工程施工及验收规范、城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程、聚乙烯燃气管道工程技术规程等技术标准，但尚不能形成一套系统完备的技术标准体系，缺少对具体工作内容的明确要求；运行周期缺少弹性和针对性，缺少详细的运行计划；缺少对管线运行到位的有效监督手段。与我国的情况相比较，国外对管网安全的法规建设比较重视。以美国为例，国会下设有管道安全处（OPS），议会对管道安全有专门立法，1988年、1991年、1995年三次通过管道安全再授权法。管道安全检测规程还分两类，一类是美国政府管道安全检测规程，另一类是联邦管道安全检测规程。这些检测规程对管道安全做出许多详细的规定，如规定在某种情况下必须采用“灵敏管道猪”进行管道内检，要求对管道运行和维护人员进行考核和发证，要求管道安全评估等等。日本有高压气体管理法、英国有管线法，负责安全管理的部门根据法律制定配套的法规和技术规范，建立一套从设计、制造、安装到使用管理、修理改造、实行管理与安全监察体制，保障燃气管网的安全运行。因此，建立一套行之有效的法律、法规、技术规程和实施细则对我国燃气管网安全运行至关重要。只有形成规范化的、切2009年第4期7The Management of underground pipeline实可行的、职责明确的运行工作机制，才能将安全工作做到实处。一些燃气公司也在积极应对，不断探索安全管理的新措施、新办法，他们注重创新管网安全运行模式，对燃气管网实行分级运行、分级管理。做到管清、管住、管好，在运行计划的基础上实行有效的动态管理。3、新技术的推广应用将推动燃气管网安全运行管理工作实现城市燃气化是城市现代化的重要标志之一，而城市燃气自身的特性又决定其在管理方面极大的危险性和极高的责任性，城市燃气安全关系到城市及社会的发展，关系到城市功能的有效发挥。而我国城市燃气化的发展也仅仅是改革开放后三十年的事情，一方面，燃气企业自身发展时间短、经验不足，尤其是在燃气安全管理方面的技术力量投入不足；另一方面，国内在开发、研制燃气安全管理技术装备方面的意识和产品远远不能满足燃气企业的需求。这样就无法形成燃气安全管理技术装备开发、研制、使用的良性循环，从而使燃气企业安全管理技术水平较低，安全管理质量不高。近年来，随着我国燃气企业安全管理水平的提高，这种不利的局面有所改变。国外一些先进的燃气安全管理技术在国内燃气企业得到应用推广，国内相关的研发、制造企事业单位的技术水平也有所提高。新型管材逐渐取代铸铁和镀锌管，管道健康评估技术、管道防腐检测技术、管道泄漏检测技术、管网信息管理技术、电子标识技术等新技术的推广应用为燃气管网的安全运行提供了较强的物质技术保障。如管道健康评估技术和管网信息管理技术的结合应用，为燃气管网建立了“健康档案”。 其中地下管网安全评估系统，它录用了每根管子的生产厂家、施工单位、设计单位、施工监理单位等工程及材料方面的详尽信息，同时凡是影响地下管网安全运行的因素包括土壤酸碱度、湿度、腐蚀情况、地面及周边建筑情况、路上车辆运行情况等，均根据其对管道安全运行影响度计算出参数，并最后形成一个完整数学分析模型，通过模型可以分析出每根管子的安全质量是好还是一般、是差还是很差，并在此基础上决定巡查的间隔时间。埋在地下的每一根管道的管龄，管道健康状况，是否需要维修或更换，电脑上一查便一清二楚。它将城市燃气管网安全运行的被动事故抢险改变为主动预防，实现了安全管理质的飞跃，大大减少或避免了人民的生命财产受燃气事故的损害，为燃气管网编织了一张可靠的安全网。城市燃气管网的安全运行是一个庞大而复杂的系统性工程。在运行管理方面需采用法律、行政、经济、技术等多方面的方法和手段；在社会方面，需要政府及其职能部门的重视，需要社会各方面的关心和支持；更重要的是靠燃气公司的干部、职工本着对社会、对企业、对自己负责的态度，兢兢业业地做好各项工作，确保城市燃气管道的安全运行。各位代表，本次会议大家将就城市燃气管网安全运行的管理与技术进行交流，主管城市燃气工作的建设部城市建设司市政公用行业监管处的吴涛主任，将就燃气管网安全的行业政策以及安全形势进行介绍，会上将作两个主题报告；还将进行燃气管网安全运行经验、燃气管网探测、泄漏检测技术、燃气管道涂层防腐、阴极保护技术、燃气管网信息管理系统建设与维护、燃气管网电子标识系统等方面进行技术交流，相信会议交流，将为各代表提供有益的帮助和启迪，为进一步推动城市燃气管网安全运行的管理工作做出应有的贡献。最后预祝会议圆满成功。