中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-111建立城市地下管线动态管理机制为社会提供优质服务淄博市城建档案馆 彭济明各位领导、各位专家、各位同行：很高兴也十分感谢建设部中规协地下管线专业委员会为我们提供能够与大家共同学习、相互交流的机会。淄博市位于山东省中部，西邻省会济南，东接潍坊、青岛，是国务院批准的山东半岛经济开放城市和具有地方立法权的“较大城市。淄博市是一个典型的组群式城市，五区三县，相距20公里，成十字形分布。城市人口400余万。淄博市城建档案馆、淄博市城建档案管理处是一个单位两块牌子，隶属建委。2005年建设部136号令城市地下管线工程档案管理办法发布后，引起了淄博市建委的高度重视，我们以这个办法的颁布实施为契机，积极行动，进一步加强地下管线档案管理工作，我们在抓好地下管线信息管理系统研发、地下管线普查、数据更新的同时，重点对健全地下管线工程档案动态管理机制，如何在管线数据动态更新方面做了一定工作。初步实现了地下管线档案由分散管理向集中管理、管线信息由被动管理为向主动管理、管线数据由静态管理向动态管理的转变，为城市规划、建设和管理提供了优质服务。下面，我介绍淄博市在地下管线工程档案和信息动态管理工作中的主要做法和体会，不妥之处，敬请批评指正。一、地下管线动态管理存在的主要问题自上世纪九十年代中期以来，全国有许多城市通过地下管线的普查建立了综合地下管线信息管理系统，但是，从各个城市地下管线动态管理看，管线数据更新明显滞后，地下管线事故仍然不断发生。真正做到地下管线数据动态更新的城市很少，导致几年后，原先建立的综合地下管线信息管理系统数据库成为死中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-112库，不能发挥其应有的效能，造成财政投资的浪费。淄博市也不例外，城市地下管线管理问题，在1995年纳入了政府的议事日程之中,但是十年来，一直没有彻底解决动态管理的问题,主要存在以下三个方面问题:1、领导重视不够，管理体制混乱在城市建设和管理中，普遍存在“重地上，轻地下”的问题，多头管理，职责交叉，部门矛盾带来无序和混乱，造成了地下管线事故频频发生。思想观念滞后,政府部门监管不到位，使地下管线动态管理工作陷入困境。2、地下管线管理法规不健全“政出多门，职能交叉”是造成地下管线管理混乱的一个重要原因，同时也成为加强地下管线管理工作的瓶颈和障碍。淄博市虽然有半个立法权，但至今没有出台淄博市地下管线工程管理办法,现在是执法主体不明确，地下管线工程建设管理缺乏法规性约束。3、竣工测量制度难于落实在城市地下管线工程档案管理办法、淄博市城市地下管线规划管理办法等有关的法规中，已经明确规定：“地下管线工程覆土前进行竣工测量”。但是，这一制度长期以来都未能得到高度重视，难于贯彻执行,其主要原因是资金不落实。主要表现在：一是作为管线单位要增加工程管理成本，不愿多出钱；二是测绘单位因管线施工周期长，测量难度大，（夜间施工、随挖随埋、不配合等现象）不挣钱；三是测绘成果精度和数据标准不统一，不能录入到地下管线信息管理系统中去。一系列的问题出现，从而制约竣工测量制度的落实。二、建立地下管线动态管理机制的举措对城市地下管线动态管理工作而言，最基本、最重要的是及时更新地下管线数据信息，到目前为止我们组织开展了五项工作：中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-1131、建立综合地下管线信息管理系统。我们今年与山东正元公司合作完成了淄博市综合地下管线信息管理系统的研发工作。 系统研发过程中我们本着高起点、高标准的原则，切实发挥地下管线信息在城市规划、建设、管理和城市应急预案中的作用，推进城市信息化和“数字城市”建设。建立健全了淄博市地下管线数据更新维护系统；实现管线工程档案信息资源的积累、共享与交流。经过试运行，该系统稳定性良好，今年8月经以宁津生院士为首的专家组鉴定认为达到国际先进水平。2、编写了淄博市地下管线普查技术规程。我们根据淄博市的实际情况，结合淄博市综合地下管线信息管理系统的技术条件，制定了地下管线探查、测量、图件编绘、成果资料检查验收和信息系统数据的技术要求。统一了淄博市地下管线数据标准和软件的使用，该规程已于今年8月颁布实施。3、即将完成第一普查区500余公里管网普查工作，现在正在实施过程中。4、做好地下管线的动态管理工作。我们根据实际情况，发挥自身专业优势，抓好地下管线数据的更新工作。2001年我们成立了测绘公司，办理了测绘资质，为了收集城建档案，开展工程测量业务。2005年政府投资，购置了新型的GPS、全站仪、管线探测仪和有关的设备。今年配合专业公司参与管线普查工作锻炼队伍，为今后地下管线动态管理打下基础。中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-1145、规范了地下管线工程建设程序，强化监督，加强地下管线工程管理。主要有以下几个方面：一是把好施工许可审批关。施工许可是加强地下管线工程管理的重要手段，地下管线工程全部纳入到政府行政服务中心办理工程审批手续，规范了地下管线工程报建、施工许可和竣工备案程序。二是办理审批手续时，申报资料细化。凡是新建、改建地下管线工程，需提供地下管线现状资料、规划许可证、设计施工图、施工合同、方式、材料、工期、安全等详细资料。三是地下管线工程实行年度计划管理。要求各管线单位在每年的12月份申报下一年度管线工程施工计划，我们结合城市总体规划和城建年度计划，统一安排，统一管理。由规划、建设、执法行政主管部门集中审批。四是实行公示制度。将批准管线建设项目及时发送各有关单位或在政府网站上公布，强化了职能部门的监管和社会监督。五是维护施工市场秩序，加强地下管线工程施工管理。现在已经明确由市政工程管理处全面负责管线工程的施工、监理、验收等管理工作，做到开工有人管，施工有人抓，违法有人查。六是抓好管线单位工程档案的归档工作。我们坚持一年一度的城建档案检查制度。管线单位参与联合检查，相互交流经验。2000年在自来水公司率先推行档案报送结算制度，收到很好的效果，现在管线施工单位所有的建设工程项目都能及时报送竣工档案。只有基层单位的档案规范齐全，向我们报送档案才有保证。七是加强地下管线工程的施工安全工作。淄博市地下管线安全事故的发生多数在建筑施工方面，我们在加强建筑工程的质量安全监管的同时，把地下管线的保护作为安全监管内容。中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-115同时要求建设单位、施工单位在开工前，充分了解施工现场周边地下管线设施情况，制定出地下管线设施的保护措施，以减少管线事故的发生。三、建立地下管线工程档案动态管理机制的体会地下管线动态管理是一项极其复杂的系统工程，经过多方面的努力，我市在机构建设、信息系统建设以及规章制度建设方面做了一些工作，取得了初步成效。总结多年的工作，我们有以下几点体会：1、领导重视是加强地下管线动态管理的前提。为了转变领导“重地上，轻地下”的思想，我们收集100多个地下管线事故案例，通过专题报告、报纸、建设信息、政府网站把事故原因和经济损失进行分析，反复加以宣传报道。使市长及各级领导越来越重视地下管线工作。并且在多次城建工作会议上，提出加强地下管线工程管理的问题，并在有关文件上做出批示。在年度资金计划安排、信息系统建设、管线管理等方面政府各部门给予了大力支持。我们抓住机遇，继续加强宣传，全面实施淄博市地下管线动态管理的实施方案。2、构建完善的地下管线动态管理保证体系，要做好以下工作：（1）组织保障。由于地下管线涉及部门较多，很大一部分精力是在做协调工作，因此，加强组织领导是十分必要的。淄博市地下管线管理工作由建委牵头，城建档案管理处全面负责管线单位的协调工作。每年我们都要组织召开管线单位的工作交流会、征求意见会、业务服务会和各项活动，目的就是疏通管线单位之间关系，多听用户的意见，改进我们的工作方法，提供良好服务，让管线单位能得到实惠，为今后推行管线单位会员制打下基础。（2）法规保障。我们根据地下管线动态管理的特点,起草了淄博市城市地下管线管理办法（初稿）修改工作正在进行。我们将行政管理权和执法权用地方法规的形式固定下来，确保地中规协地下管线专业委员会2006年年会会议材料淄博市城建档案馆2017-4-116下管线动态管理正常运行。（3）技术保障(动态管理系统)。目前，城市综合地下管线信息管理系统的技术条件已经相对成熟，技术层面的问题基本解决。淄博市以综合地下管线信息管理系统为服务平台，充分发挥城建档案馆的资源优势，扩大管理功能，实现市政设施管理、数字档案管理、办公自动化等信息多元化应用。（4）资金保障。对于确保地下管线数据动态更新的专项资金，我们分为三类：一是在城市道路建设中，新建管线工程竣工测量费用，按比例列入道路工程预算；二是对于一般的地下管线工程竣工测量费用，列入每年的城建计划；三是对于住宅小区的竣工测量费用，由房地产开发公司出资，进行竣工测量，确保地下管线测量资金的来源。（5）机构保障。我们成立了测绘公司和信息中心，负责地下管线的竣工测量和管线数据库的更新工作。在工作中我们体会到，有了自己的队伍，工作效率大大提高，节省了资金，管线数据能够及时更新，地下管线动态管理有了保障。我们在城市地下管线工程档案动态管理上取得了初步成效，但我们的任务仍很繁重，许多工作还处在摸索阶段。这次会议以后，我们将认真学习兄弟城市的先进经验，进一步加强地下管线工程档案管理和信息建设，完善管线信息动态更新机制，开拓地下管线服务领域，积极探索信息资源共享的有效途径，努力为城市规划、建设管理和社会提供优质服务。谢谢！二六年十一月一日