内 容 提 要,我国安全生产现状、问题与挑战 典型事故案例教训与启示 安全管理基本原理与方法 现代企业安全管理的探索与实践,注：上述4项指标为国民经济与社会发展统计指标,1.1 安全生产形势总体趋于稳定,一、我国安全生产现状、问题与挑战,1997-2008年全国各类事故死亡人数,1.2 安全生产形势依然严峻,（1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发,（2） 安全生产相对指标比较落后,1.3 我国安全生产管理水平定位 与发达国家的差距分析,1.3.1 我国安全生产经历的五个历史阶段,1.3. 2 我国死亡人数指数与国民生产总值指数的关系,1.3.3 借鉴国际经验，我国当前处在事故易发期,亨庭顿理论（著名的政治学家）,现代化起飞的时期(从农业社会向工业社会过渡期)，是进入社会结构错动、社会问题增多、社会秩序失范、社会风险易发的时期。,根据国际经验，人均在至美元的阶段是经济转型时期,1.3.4 英、法、日人均国民生产总值与死亡人数关系图,日本工伤情况的演变历程,19481960年，处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。 1961-1968年，处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。 1969-1984年，进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。 进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。,日本工业事故历程分析：,安全生产与生产力发展水平有着密切的关系 安全生产是一件长期、艰巨的工作 科学发展是安全生产稳定的基石,思考与启示：,社会进步的必然要求：安居才能乐业 以人为本:体现本届政府亲民负责的执政理念 科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展,1.4.1 安全生产对经济社会发展的影响,1.4 安全生产面临的压力与挑战,10多万人死亡，近百万人伤残，50多万职业病患者，近亿人接触职业病危害，2000多亿经济损失,1.4.2 现代化大生产对安全生产提出更高要求,现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化 系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应 生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 2003年，中石油 “12.23”井喷事故：243人死亡 2006年，吉林石化“11.13”爆炸事故：松花江污染, 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化,全球经济一体化中的公平竞争 社会责任 核心劳工标准国际经济贸易优先条件 安全生产成为国际社会攻击中国“忽视人权”的借口之一,1.4.3 全球经济一体化背景的安全生产挑战, 搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。,二、前事不忘，后事之师, 典型生产安全事故案例教训与启示,2.1 对近年来几起安全生产事故教训的分析,案例1： 中石油2003年“12.23”井喷事故,2003年12月23日时2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻 12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。 21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。 司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。 21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。 21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏,事故经过,井喷的直接原因 在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻； 未能及时发现溢流征兆;,直接原因,井喷失控的直接原因 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;,事故扩大的直接原因 井喷失控后， 没有及时采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致人员伤亡扩大。,现场管理不严，违章指挥 违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止； 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化； 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； 录井队负责人不按规定接班，对连续起钻9柱未灌满泥浆的异常情况不掌握。,间接原因,安全责任不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责； 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；,设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿。 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严,安全教育不到位，职工安全意识淡薄 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。,事故应急预案不完善，抢险措施不力 起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案； 未按规定进行防喷演习，未对周边群众进行必要的安全知识宣传； 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；,事故后果 243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。,事故责任认定与处理情况,13个单位共6人受到刑事责任追究 26人受到行政责任追究 1人因在事故中死亡，免于追究责任； 中石油集团总经理引咎辞职,中石油川东钻探公司“12.23”事故有关单位关系结构图,钻井工艺技术研究院定向井研究中心,事故责任认定与处理情况,钻井12队,技术员，负有直接责任，依法逮捕； 明知违规，还安排当班工人拆除回压阀，工作严重失职。,副司钻，负有主要责任，依法逮捕； 违反泥浆灌注规定，违章操作，造成液柱压力下降， 队 长，负有主要责任，依法逮捕； 发现违规拆卸回压阀未及时纠正； 井喷失控后未按规定安排专人监视井口喷势情况、检测有害气体浓度，致死无法及时收集井口准确资料和确定点火时间； 对起钻过程中未按要求灌注泥浆、长时间修理顶驱后没有下钻充分循环等违规行为监督不力； 组织制定的应急预案不完善； 对职工安全教育不到位、安全生产责任制不落实等问题监督检查不力。,副队长，负有主要领导责任，行政降级处分；（抢险有立功表现） 对违规拆卸回压阀的行为未采取纠正措施； 对起钻过程中未按要求灌注泥浆、长时间修理顶驱后没有下钻充分循环等违规行为监督不力； 未能协助队长做好安全生产培训教育和日常管理工作。,指导员、支部书记，负有主要领导责任，行政撤职、撤销党内职务； 对本企业贯彻落实党和国家安全生产方针及行业有关规章制度情况监督不力； 对职工安全意识淡薄、安全责任制不落实、管理不力、违规操作等问题监督不力；,录井工，负有主要责任，依法逮捕； 肖某， 未及时从录井仪上发现连续起钻9柱未灌注泥浆的异常情况，后来发现了也未立即要求钻井工纠正并向值班领导报告； 另两名录井工给予行政留用察看一年。,副队长，负有主要责任，行政撤职； 作为早8时至20时的值班领导，交班前未查看实时参数曲线图，未发现连续起钻9柱未灌注泥浆的异常情况；,地质服务公司（钻井地质设计单位）录井四小队,队 长，负有主要责任，行政撤职； 作为20时后的值班领导，直至事故发生前未到现场接班，对未及时发现连续起钻9柱未灌注泥浆和溢流征兆的异常情况失察；,副经理，党委委员，分管职工教育工作，负有主要领导责任，给予行政降级、党内严重警告； 对职工教育培训不到位，对外派人员工作情况监督检查不力。,生产技术办公室主任，钻井地质设计人，对事故危害的扩大负有重要责任，行政记大过、党内警告； 设计中未按有关行业标准的规定，对井场附近居民住宅、学校、厂矿等情况进行勘测并在设计中标明位置；,地质服务公司（钻井地质设计单位）,经理，党委委员，对事故危害的扩大负有重要责任，行政记降级、党内严重警告； 对罗家16H井钻井地质设计未按要求严格把关，对职工教育不到位，安全检查不深入；,主任工程师，负责技术管理工作，对事故危害的扩大负有主要领导责任，给予行政撤职、党内严重警告； 对川钻12队技术管理混乱问题监督检查不力，对该井QHSE作业计划书未经审批就实施的问题失察； 事故后，作为该公司先期到达现场的主要负责人，未能按有关规定安排专人监视井口喷势情况、检测井场有害气体浓度。,副经理，分管安全与生产工作，对事故的发生负有主要领导责任，给予行政撤职、党内严重警告； 明知QHSE作业计划书未经批准，仍同意其实施； 组织制定的应急预案不完善，对川钻12队存在的管理不力、安全生产责任制不落实、违规操作、职工安全教育不到位等问题监督检查不力；,钻井二公司（施工单位）,党委书记，对事故的发生负有重要领导责任，给予党内严重警告； 对川钻12队存在的管理不力、安全生产责任制不落实、违规操作、职工安全教育不到位等问题监督检查不力；,经理、党委副书记，安全生产第一责任人，对事故危害的扩大负有主要领导责任，给予行政撤职、撤消党内职务处分； 对川钻12队存在的安全生产责任制不落实、管理不力等问题失察； 在是否应该采取放喷点火措施问题上，未尽快给出作出明确指令； 到达现场后，未按照有关规定安排专人监视井口喷势情况、检测井场有害气体浓度，未按要求组织制定有效的应急预案。,副经理、总工程师，分管安全生产工作，对事故危害的扩大负有主要责任，依法逮捕； 井喷失控后，作为现场总指挥，在有关人员请示是否采取点火措施时，没有向上级请示以天太黑、现场情况不明、不安全为由不同意放喷点火； 到达现场后未去井场进行实地勘查，也没有按规定组织人员观察井口情况，以致未能及时掌握井口放喷情况并采取点火措施； 对川东钻探公司没有将其与川东北气矿签订的安全生产合同下发所属单位执行的情况失察，工作严重失职。,川东钻探公司（施工单位上级管理部门）,副经理段某，分管地质服务公司，对事故的发生负有主要领导责任，给予行政降级、党内严重警告； 安全生产责任制不落实，对外派人员工作情况监督检查不力；,质量安全环保部部长，对事故的发生负有重要领导责任，给予行政撤职、党内严重警告； 对川钻12队安全教育不到位，安全生产责任制不落实等问题监督检查不力； 没有将安全生产合同下发钻探二公司、川钻12队贯彻落实； 对罗家16H井应急预案不完善的情况，没有认真检查、纠正。,副经理谭某，川钻12队工作挂钩责任人，对事故的发生负有主要领导责任，给予行政降级、党内严重警告； 对川钻12队职工安全教育不到位，安全生产责任制不落实等问题未予重视，监督检查不力。,经理、党委副书记，安全生产第一责任人。对事故危害的扩大负有主要领导责任，给予行政撤职、撤消党内职务处分； 对川钻12队存在的安全生产责任制不落实、管理不力等问题监督检查不力，对安全生产合同未得到落实失察； 在井喷失控的处置中，未