1,第二章 行政伦理观,本章重点： 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值,2,案例：立警为民学长霞,焦点访谈 2004-07-14 2004年4月14日，原登封市公安局局长任长霞遭遇车祸，因公殉职。对这位女公安局长留给人们最丰厚的一笔精神遗产“立警为民”的精神，他生前那些和他并肩作战的战友们是用这样一种朴素的方式来继承的，那就是让她生前倡导并建立的一切为老百姓服务的措施都更为有效地运转。百姓热线依旧畅通，局长接待依然热情，民警下访照常进行。一切就像她没走一样，战友们认为这是对她最好的祭奠。 在广阔的中岳大地，人们怀念任长霞，不仅因为她卫民除恶，保一方平安，更因为她心里时刻想着普通百姓，时刻牵挂着百姓安危。,3,在登封，有一个电话号码像110一样被许多人所熟知，老百姓遇到解决不了的事儿，总会想到这个电话。这就是任长霞生前的手机号码。任长霞牺牲后这个号码停用了，然而一个新的电话号码重新被普通百姓记在了心里。 一个普通的手机号码，把公安民警和百姓的心紧紧地连在了一起。在登封，就像这个被老百姓称为救急电话的手机号码一样，任长霞生前许多好的作风在她走以后依然保持了下来。生前任长霞在登封市公安局开创了“周六局长接待日”制度，亲自接待群众的来访。有时一天她就要接待上访群众二百多人。对于从小习武，性格刚强的任长霞来说，落泪是一种难得的体验，然而面对群众的疾苦和安危，任长霞不止一次流下了眼泪。局长接待日成了连接警民感情的纽带。如今，局长接待日被延续了下来，每逢周六，反映问题的群众仍然会如期来到这里。,4,群众的信任让现在的登封公安民警们既感觉欣慰，同时也感到巨大压力。如何更好地接待群众来访，民警们动足了脑筋。 要求我们的干警对来访群众，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一盆清水洗面，一杯热茶解渴，一心为群众办事。 五个一的做法，让群众感觉到了温暖，这不仅仅是一种形势，更是登封公安民警发自内心的行动。他们用这一点一滴的行动继承和发扬着“立警为民”的长霞精神。一段时间来，民警们发现尽管有周六的局长接待日，但仍然无法满足群众从四面八方赶来反映情况的需要。为了解决这一矛盾，登封市公安局在控申接待室门口新设了三个举报箱，接受群众举报，搜集案件线索。,5,除了解决群众上访问题，民警们还主动去上访户家了解情况，将群众上访变成主动下访。任长霞生前在登封市公安局有一个规定，将每个月的19号定为下访日。任长霞牺牲后这些做法也被继承了下来，并由原来的每个月19日改为随时随地有问题就下访。家住登封市区的刘雪峰是一个多年的老上访户，因为外孙遭人绑架的事，迟迟得不到合理的解决，连续上访了七年。民警们一次又一次的下访使老人看到了解决问题的希望。老上访户不再上访了。 变上访为下访，这既是群众的愿望，也是登封市公安民警“立警为民”的具体行动。长霞精神在这里得到了弘扬。,6,任长霞说过：我认为警察就是我的天职，为自己所执著追求的事业而献身，值！ “为自己执著追求的事业而献身，值！”任长霞生前的这句话深深地映刻在老百姓的心里，也铭记在公安民警们的心里。打击犯罪，维护社会治安，公安民警们用实际行动继承了任长霞的遗志，努力打造平安登封。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神不仅仅成为留给登封公安民警们的宝贵财富，也成为整个公安战线乃至社会各界的精神动力。 只要心中装着百姓，百姓就不会忘记，只要生命贡献给人民，生命就有价值。任长霞离开我们已经三个月了，彩霞虽逝，浩浩长空留下了她的身影。忠诚、敬业、拼搏、爱民，长霞精神正在被传承，被弘扬。,7,第一节 公共行政的科学观与伦理观 西汉有一个叫京房的人，在皇帝召见时认为古帝王以功举贤，非常好；末世以毁誉取人，故功业废，不好。因此，“宜令百官各试其功，灾异可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“考功课吏法”即考核官吏政绩的方法：一县之内，县令丞尉崇教化无犯法者可升迁；有盗罪现象，满三天还没发现，丞尉就要负其责任。颇有点现代社会官员问责制的意思。 清初王夫之对京房的这套考核办法很不以为然：“一以功业程之，此申韩之陋术，而益之以拘迫，不肖者涂饰治具以文其贪庸；不逮，则鞭策下吏，桎轱民庶以副其期会。”用现在的话说，官吏为了出成绩，或掩饰错误，或层层加码，搞得民穷国敝。像宋代考核地方官，以户口增减和赋税多少考核政绩。民户有逃亡时，地方官为了政绩的需要，向上隐瞒，不申报，但赋税又不能少，怎么办呢？就把逃亡者的赋税转嫁到未逃亡者身上。,8,在谈到官吏政绩考绩时，清初两大思想家顾炎武、王夫之无不把目光投向民间。一个说，要借助“清议”给各级官吏打分；一个说，要引进“公论”，看官吏是否可以升迁。用今天的话说，就是一个领导干部的作为，不仅要对上负责，更要对下负责，看人民高兴不高兴，满意不满意，答应不答应。经得起上下考核的政绩，才是实实在在的政绩。 （资料来源：王夫之的政绩观，作者闻过，载广州日报，2003年12月7日。）,9,一、效率观 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。,10,（二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。,11,二、法治观 （一）依法行政的观念 公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。,12,具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： 1、行政主体和行政权限法定。 2、行政程序法定。 3、公正行政。 4、责任行政。,13,（二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速地发展。改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。,14,三、权力观 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。,15,现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面： 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二，行政权力具有超然性。 第三，行政权力具有全局性。,16,四、伦理观 （一）行政伦理观的实质 公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。 在一定程度上，公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。,17,（二）行政伦理观的构成 当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。,18,廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。,19,确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。 行政人格往往表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和；也是行政主体在社会生活特别是公共行政过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共行政领域中切实实施的保证。行政人格的这种规定性，是在公共行政的实践过程中逐步形成的，它为各级行政机关和行政人员所特有。在这个意义上，行政人格又是行政机关和行政人员的标志。,20,第二节 正义 一个小案例,21,1997年8月24日晚9时许，郑州。苏东海父子各骑一辆自行车回家。突然一辆皇冠轿车逆行而来，“嘭”的一声巨响，撞上父子俩。苏东海11岁的儿子苏磊当场被撞翻在地。轿车仍继续前行。苏磊从空中滚落马路上，轿车后轮从其身上辗过。苏东海以及两辆自行车则被卡在汽车左侧的前后轮之间，挂在车的底盘上。路人一齐向肇事车大喊停车。但肇事车却又突然加速，拖着苏东海和自行车向前狂奔。,22,苏东海的两条腿在车后轮处伸出，摩擦路面，留下斑斑血迹。自行车与水泥路面相摩擦，发出串串火花。苏东海出于求生的本能，伸出满是鲜血的右手，拼命拍打车的左后门，车未停。路上的车辆见状，纷纷停下来，司机伸出头来对肇事车大喊:“车下有人!快停车!”但是，轿车仍狂奔不止。 后经武警车辆拦截，皇冠轿车才被迫停下来。众人合力将轿车抬起，将血肉模糊的苏东海从车底下抬出来，送医院抢救。苏东海全身大面积挫伤，泥沙、碎石大量嵌入皮肉，头皮大面积缺损，颅骨外露，6根肋骨及左侧锁骨骨折，脑及肺部挫伤严重，背部皮肤被磨掉一公分，左耳仅有一点皮肉相连，双脚后跟白骨绽出，血压很低苏磊内脏已经破裂，导致大出血，颅内严重受创，经抢救无效于次日凌晨死亡。苏磊的母亲张菊花闻讯，当即昏倒在急救室外。,23,8月25日，在郑州出版的大河报迅速率先报道这一血案，并展开追踪报道。有关方面很快查清肇事者身份。肇事者张金柱，郑州市公安干警，曾担任领导职务。 1998年1月12日，河南省政协委员联名向河南省高级人民法院提出紧急提案。该提案要求依法从重从快处理张金柱交通肇事、故意伤害案，并要求公开此案的审判过程，有关部门要对此案为何迟迟得不到处理作出解释。当天，郑州市中级人民法院作出一审判决：张金柱被判处死刑，剥夺政治权利终身。国人瞩目的张金柱案终有“说法”，受害人及其家属在经历了近半年的企盼和等待之后，终于用法律讨回了公道。1月12日判决后，受害人及其家属当庭高呼:“法律万岁!” （资料来源：正义和淫威的较量国人瞩目的张金柱案始末，作者郦人，载中州统战，1998年第2期。）,24,一、正义的内涵 （一）正义概念的定义 什么是正义？从字面上来看，“正”即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；“义”即是含义、意义、道理。 从伦理学的角度对“正义”的概念作出定义：正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。,25,（二）正义、公平与公正 正义与公平和公正有着天然的联系。也就是说，正义具有公平性和公正性。或者说，正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。 所谓公平性，是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。 公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。,26,二、正义观念的历史发展和现实意义 （一）正义观的历史发展 在纵向的历史过程中，大致出现过以下几种主要的正义观。 1、强力正义观。这是以公开或隐蔽的强制力量、暴力、权力作为主要依据来确定正义的理论观点。,27,2、功利正义观。主张正义应当依据功利、幸福或者说非道德价值来确定，正义信赖于善。 3、契约正义观。认为正义是来自契约，契约可能是现实的，但更可能是虚拟的，实际上是人的理性立法，意志自律