深圳市 2013 年软科学研究项目 深圳建设食品安全城市的发展策略研究 结题报告之二 “利益相关者视角的 食品安全：深圳市利益相关者调研报告” 哈尔滨工业大学深圳研究生院 2013 年 12 月 10 日 目 录 一、深圳建设食品安全城市的利益相关者调研说明. 3 二、利益相关者视角下深圳建设食品安全城市的建议. 3 三、深圳的食品安全现状调研分析. 6 （一）深圳食品供应链的现状调研分析 . 6 1.主要农产品生产供应现状 . 6 2.主要畜产品供给情况 . 7 （二）深圳市供应链各环节的食品质量安全现状 . 8 四、深圳建设食品安全城市问卷调查分析. 10 （一）调研对象 . 10 1.调研对象年龄 . 10 2.调研对象职业 . 11 3.调查对象收入 . 11 4.调查对象家庭成员 . 12 5.调查对象在深时间和地点 . 13 （二）食品安全背景信息的调查分析 . 13 1.消费者关心的食品安全隐患环节 13 2.消费者选购食品时关心的因素 . 14 3.消费者关注的食品类型 . 14 4.消费者关心的食品安全问题 . 15 5.食品安全问题的主要原因 . 15 6.食品安全现状的满意程度 16 7.消费者日常就餐方式 . 17 8.消费者每周在外就餐次数 . 17 9.食品安全事故频率 . 18 10.对食品安全信息的了解程度 . 18 11.获得食品安全信息的途径 . 19 （三）食品安全城市的利益相关者调查 . 19 1.食品安全城市的主要利益相关者 . 19 2.主要利益相关者的各个维度上的评分 . 28 3.主要利益相关者的分类 . 33 4.主要利益相关者之间的冲突分析 . 35 附表. 38 参考文献. 42 3 食品安全城市的建设和发展与食品安全各类利益相关者组织息息相 关，深圳建设食品安全城市的成功与否取决于深圳是否能协调各类利 益相关者的利益和行为。因此从利益相关者的视角考虑如何建设食品 安全城市是十分必要的。为此，深圳建设食品安全城市项目组特组织 开展了主题为“基于利益相关者视角的食品安全城市”的抽样调查。 一一、深圳建设食品安全城市的深圳建设食品安全城市的利益相关者利益相关者调研说明调研说明 调研的整体对象是面向整个社会，调研对象的人口统计量显示主 要分布在南山区和福田区，年龄多在 50 岁以下（18 岁以上），收入以 中等收入的居多，教育程度大部分为大专以上学历。可见调研对象具 有代表性。 本次问卷发放对象为深圳市的主要食品安全利益相关者，包括： 种植/养殖者、食品生产者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机 构、行业协会和非政府组织。本次问卷共发放 218 份，回收 205 份， 回收率 94.04%。其中有效问卷 205 份，有效问卷率 100%。在有效问卷 的计算机录入中，问卷录入的准确率为 100%。总体而言，“建设深圳 食品安全城市”问卷调查工作严格按照统计法和国际通用惯例组 织实施，调查数据真实可靠，调查结果具有一定的参考价值。 二、二、利益相关者利益相关者视角下视角下深圳建设食品安全深圳建设食品安全城市的建议城市的建议 根据对调研数据的整理和分析（详见本报告的第四大部分），从 利益相关者的角度对深圳市建设食品安全城市有以下几点建议： （1 1）深圳建设食品安全城市需要各利益相关者协同合作，主要包）深圳建设食品安全城市需要各利益相关者协同合作，主要包 括政府食品安全监管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者、括政府食品安全监管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者、 消费者、媒体、科研机构和非政府组织。消费者、媒体、科研机构和非政府组织。 调研结果表明政府主管部门、初级生产者、生产加工者、批发零 售者、消费者、新闻媒体、科研机构和非政府组织是深圳食品安全的 八类主要利益相关者。深圳建设食品安全城市的关键在于协调各利益 相关者之间的利益冲突，推动主要利益相关者的积极合作。政府部门 4 应采取适当激励措施，帮助各利益相关者求同存异，共同在最大程度 上为深圳市的食品安全工作做出贡献。 （2 2）加强深圳食品安全主管部门的监管职责，积极发挥政府部门）加强深圳食品安全主管部门的监管职责，积极发挥政府部门 的规范引导作用。的规范引导作用。 调研结果表明政府主管部门是建设食品安全城市最重要的利益相 关者，在合法性、影响性和紧迫性三个方面都占据首要的地位，是深 圳食品安全的确定型利益相关者和关键参与者，应当受到决策者的重 点关注。政府对食品监管部门的重视程度直接影响着深圳市建设食品 安全城市的效率与成败。 （3 3）确保初级生产者、生产加工者和新闻媒体的合作与支持，政）确保初级生产者、生产加工者和新闻媒体的合作与支持，政 策制定时充分考虑他们的策略影响，协调他策制定时充分考虑他们的策略影响，协调他们的利益需求。们的利益需求。 调查结果表明，初级生产者、生产加工者和媒体是深圳建设食品 安全城市仅次于政府部门的三类重要利益相关者，也同时具有较高的 合法性、影响性和紧迫性。其中，初级生产者和生产加工者为建设食 品安全城市的关键参与者，具有较高的利益需求和较大的影响力。媒 体为食品安全城市的背景型利益相关者，对食品安全的利益需求较低 但拥有很大的影响力。 （4 4）深圳建设食品安全城市需要充分考虑科研机构的专业建议，）深圳建设食品安全城市需要充分考虑科研机构的专业建议， 并且确保消费者对食品安全相关信息的知情权，鼓励消费者在管理决并且确保消费者对食品安全相关信息的知情权，鼓励消费者在管理决 策过程中的协商参与。策过程中的协商参与。 调查结果表明，消费者和科研机构属于深圳建设食品安全城市第 三重要的利益相关者。其中消费者为深圳食品安全的期望型利益相关 者，对于建设深圳食品安全城市具有较高的利益需求并且他们的要求 可以马上受到其他利益相关者的关注，但由于与其他利益相关者之间 的沟通障碍，其影响力较低。科研机构属于潜在型利益相关者，他们 的建议和要求能立刻引起政府主管部门或消费者等其他利益相关者的 关注，但是他们对建设食品安全城市的利益需求相对较低并且影响力 不足。 5 （5 5）深圳建设食品安全城市需要批发零售者和行业协会的了解型）深圳建设食品安全城市需要批发零售者和行业协会的了解型 参与，应保障他们对城市食品安全相关信息的知情权。参与，应保障他们对城市食品安全相关信息的知情权。 调查结果表明，批发零售者和食品行业协会是深圳建设食品安全 城市过程中较不重要的两类利益相关者，他们都属于群众型参与者， 通常被动地受到城市食品安全的影响并间接、断续地对城市食品安全 施加影响，不易引起关注。 （6 6）加强异地调入食品的安全监管，注重异地食品进入环节的严）加强异地调入食品的安全监管，注重异地食品进入环节的严 格把关和流通环节的质量检测。格把关和流通环节的质量检测。 调查结果表明，由于人口的高度集中，深圳粮食、畜类等初级农 产品的产量逐年递减，2011 年粮食总产品同比下降 72.2%，自产初级 食品明显供不应求，深圳食品市场有引入异地食品的极大需求。因 此，需要特别关注异地食品在进入和流通环节的安全问题。 （7 7）加强对深圳食品生产加工企业的监管，严把食品生产质量）加强对深圳食品生产加工企业的监管，严把食品生产质量 关。关。 调查结果表明生产加工环节是城市食品安全链上最重要的环节 （高于 3.5），但是 2013 年在生产加工环节的抽检合格率相对较低 （94.94%）。因此，需要特别关注对食品生产加工行业的监管，严格 执行食品生产的质量标准，提高生产加工企业的食品抽检合格率。 （8 8）注重食品安全标志的规范，竭力解决有毒有害物质残留的食）注重食品安全标志的规范，竭力解决有毒有害物质残留的食 品问题。品问题。 调查结果显示深圳消费者最关心的是粮油类食品（85.85%），最 关 注的食品 因素是 生产、保 质日期 （ 4.73 ）和食品 安全标 志 （4.12），在众多食品安全问题中有毒有害物质的高残留问题最受关 注（89.76%）。所以深圳建设食品安全城市需要特别关注食品安全标 准规范，特别是粮油类食品的安全标准，竭力解决有毒有害残留问 题。 （9 9）提高深圳居民的食品质量鉴别、正确储存和处理）提高深圳居民的食品质量鉴别、正确储存和处理的能力，特的能力，特 别关注学校、单位食堂的食品供应安全。别关注学校、单位食堂的食品供应安全。 6 调 查 结 果 表 明 深 圳 居 民 的 就 餐 方 式 以 自 家 烹 饪 为 主 ， （67.32%），其次的就餐选择是食堂（34.15%），居民普遍每周在外 就餐次数不超过 5 次。所以应当提高深圳居民自身食品存放和制备、 合理安排饮食结构的能力，并且加强对学校、单位食堂食品供应的质 量监管。 （1010）普及深圳居民对食品安全知识和信息的了解，建立官方食）普及深圳居民对食品安全知识和信息的了解，建立官方食 品安全网站及时更新食品安全相关信息。品安全网站及时更新食品安全相关信息。 调查结果表明 76.58%的被调查者对城市食品安全信息了解程度不 高，深圳居民获得食品安全信息的主要途径是电视广播类传统媒体 （66.34%），其次网络也承担了重要的传播作用（64.39%）。因此， 一方面应发挥电视广播的宣传作用，定期以专题报道等形式传递食品 信息；另一方面应注重食品安全官方网站的建设，及时更新公布相关 信息。 三、三、深圳的食品安全现状调研分析深圳的食品安全现状调研分析 （一）深圳食品供应链的现状调研分析 1.主要农产品生产供应现状 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 单位：吨 粮食 蔬菜 水果 图 3-1 (来源：深圳市统计年鉴，2012) 1991 年以前，深圳市的粮食产量呈缓慢递减趋势，蔬菜和水果则 7 逐年上升。1991 年后，深圳市的农产品自给率总体呈明显降低趋势。 至 2011 年，粮食总产量仅为 5 吨，比上年下降 72.2%；蔬菜 10.39 万 吨，比上年增长 2.1%；水果 0.27 万吨，比上年下降 6.9%。粮食和水 果产量均有显著下降，如图 3-1 所示。深圳市常住人口数却逐年快速 增加，如图 3-2 所示。对比可以看出，深圳市的农产品供给主要依靠 市外调入。 0 200 400 600 800 1000 1200 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 单位：万 图 3-2 年末常住人口数 （来源：深圳市统计年鉴，2012） 2.主要畜产品供给情况 0 10000 20000 30000 40000 50000 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 主要畜牧业产品供给情况 肉猪全年出 栏量(百头) 家禽饲养量 (千只) 牛奶产量 (吨) 图 3-3 主要农产品供应情况 （来源：深圳市统计年鉴，2012） 肉猪出栏量自 2000 年开始呈明显下降趋势，至 2012 年末，肉猪 出栏总量仅 1847 百头，比上年降低 9.5%；而家禽饲养量则明显受深圳 8 城市化进程完成这一事实影响，由 92 年以前的逐年递增趋势变为明显 下降的趋势。牛奶产量同肉猪产量情况相似，自 2000 年开始呈总体下 降趋势。可以看出，深圳市的畜产品供应也将更加依赖深圳市外的供