,煤矿应急管理与救援,第一章 应急管理概述 1、应急管理概念 安全生产应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 2、应急管理方针 坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。 3、应急管理原则 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。,第一章 应急管理概述,4、安全生产应急管理内涵 安全生产应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有单独的目标，并成为下个阶段的一部分。 4.1预防在事故发生之前，为消除事故发生的机会或减轻事故可能造成的危害、而采取的各种预防性措施。一是通过安全管理和安全技术手段，尽可能达到防止事故的发生；二是在假定事故发生的前提下，通过事先采取一定的预控与防控措施，达到降低或减缓事故发生及后果严重程度的目的。,第一章 应急管理概述,4.2准备在充分分析的基础上，针对特定的或者潜在的事故，为迅速有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。主要包括以下内容：利用行动通信信息技术建立重大危险源、应急救援队伍、应急救援准备、等信息系统；组织制定并不断完善应急预案；按照预先制定的应急预案组织模拟演练和人员培训；建立事故应急响应级别和和预警等级；个政府部门、社会救援组织和企业等订立应急互助协议，落实应急处置时的设施装备、技术支持、物质设备供应、救援人员等事项，以保证事故应急救援所需的应急能力，为应对重、特大事故做好装备等。,第一章 应急管理概述,4.3响应在充分准备的基础上，在事故发生、发展过程中所采取的各种有序行动。主要包括以下内容：进行事故报警与通报，启动应急预案，开展救援和工程抢险，设施现场警戒和交通管制，紧急疏散事故可能影响区域的人员，提供现场急救与转送治疗，评估事故发展态势，向公众通报事态进展等一系列工作。 4.4恢复在事故发生后，事故得到初步控制，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。恢复工作视事故影响后果严重程度，分为短期恢复和长期恢复。,第一章 应急管理概述,短期恢复包括评估事故损失、开展事故原因调查、清理事故现场废墟、提供事故保险理赔等；长期恢复包括重建被毁设施和工厂、重新规划和建设受影响区域等。 5、安全生产应急管理特点 安全生产应急管理是安全生产管理工作的重要内容之一。与自然灾害、公共卫生的应急管理工作相比，安全生产应急管理工作更显示出其复杂性、长期性和艰巨性等特点，是一项长期而艰巨的工作 。,第一章 应急管理概述,5.1安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程。从涉及的部门来看，安全生产应急管理涉及安全监督管理、消防、卫生、交通、物质、市政、财政等政府的各个部门，以及生产经营单位、新闻媒体、志愿者组织等诸多社会团体或机构。 5.2由于生产安全事故所表现出的偶然性和不确定性，往往给安全生产应急管理工作带来消极的心理影响。一是侥幸心理，主观认为或寄希望于生产安全事故不会发生，对应急管理工作意识淡薄，难以得到应有的重视；二是麻痹心理，经过长时间的应急准备，二重大事,第一章 应急管理概述,故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松对应急工作的要求和警惕性，一旦发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃。重大生产安全事故的偶然性和不确定性，要求安全生产应急管理必须常抓不懈，一刻也不能放松。,第一章 应急管理概述,6、安全生产应急管理工作目标 力争在“十二五”期间基本建成符合国情的安全生产应急管理和应急救援体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，重大领域应急管理能力全面加强，应急救援能力基本满足社会经济发展的需要，可有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。,第一章 应急管理概述,6.1法制建设目标：到2015年，安全生产应急管理法规、政策、标准体系基本完善；在安全生产应急管理条例颁布的基础上，出台与其配套的规章、规程和标准。 6.2机构建设目标：到2015年底，国家、省、市、重点县及中央企业应急管理机构全部建成，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。,第一章 应急管理概述,6.3应急预案与培训演练工作目标：到2015年底，形成“横向到边，纵向到底”应急预案体系，建立省、市、县三级安全生产预案报备体制，应急预案质量明显提高；安全生产应急专业人员培训覆盖率达到100%；高位行业企业应急预案演练达到每年至少1次。 6.4应急队伍建设目标：到2015年，形成较为完善的国家（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系，国家级队伍按要求100%完成建设工作，并达到国际先进水平；骨干队伍按要求100%完成装备配备；所有高危行业企业全部按照规程建立应急救援队伍或与有资质的救援队伍签订协议。,第一章 应急管理概述,6.5平台体系建设目标：到2015年，国家、省、市、高危行业中央企业应急平台建设完成率达100%，重点县达80%以上，企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立，基本实现安全生产应急平台体系互联互通和信息共享；事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实时传输接入率达到80%以上。 6.6应急响应工作目标：到2015年，国家安全生产应急救援指挥中心在接到事故报告后，60min内完成对事故周边应急救援队伍的协调调动；国家级队伍应急救援辐射能力加强，特别重大、复杂事故发生后，救援人员携准备到达现场的时间由原来的12-20h缩短到6-10h。,第一章 应急管理概述,7、安全生产应急管理主要任务 7.1完善安全生产应急预案体系 各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制定应急预案，建立健全包括集团公司、子公司或分公司、基层单位及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门应急预案相互衔接。 生产经营单位的生产安全事故应急预案，要报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。,第一章 应急管理概述,各级安全生产监督管理部门要把生产安全事故应急预案的编制、备案、审查、演练作为安全生产监督、监察的重要内容，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。 7.2健全和完善安全生产应急管理体制和机制 完善省级安全生产应急管理机构职能，实现所有市（地）、县（区）建立安全生产应急管理机构，推动社区、乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作；中央企业、高危行业和大型企业建立安全生产应急管理机构，推动中小企业落实专人负责安全生产应急管理工作。进一步,第一章 应急管理概述,健全安全生产应急管理综合监管和专业监管、综合协调指挥与专业协调指挥的工作机制，建立和完善各级安全生产应急救援联络员会议制度，建立健全区域专业救援队伍之间的应急联动和信息共享工作机制。,第一章 应急管理概述,7.3加强安全生产应急队伍和能力建设 依照全国安全生产应急救援总体规划，依托大中型企业和社会力量，建设国家、区域、骨干专业应急救援队伍。形成以企业应急救援力量为基础，以国家级区域专业应急救援基地和地方骨干专业队伍为中坚力量，以应急救援志愿者等社会救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系。建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的安全生产应急管理和应急救援队伍。,第一章 应急管理概述,7.4建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系 加强安全生产应急管理的法制建设，逐步形成规范的生产安全事故灾难预防和应急处置工作的法律法规和标准体系。 各地区、各有关部门要依据有关法律法规和标准，结合实际制定并完善安全生产应急管理的地方和部门法规规章及标准，生产经营单位要建立和完善内部应急管理的规章制度。,第一章 应急管理概述,7.5坚持预防为主、防救结合，做好事故防范工作 切实加强风险管理、重大危险源管理与监控，做好事故隐患的排查整改工作。建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，要定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致生产安全事故的信息要及时进行预警。,第一章 应急管理概述,7.6做好安全生产事故救援工作 发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情减少损失。要在各级政府的统一领导下，依靠科技手段，加强事故发展趋势预测工作，发挥专家作用，科学制定事故现场救援方案。同时，建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效组织各类应急救援队伍和救援力量，调集救援物质与准备，开展应急救援工作。各级安全生产部门及应急指挥机构会同有关部门加强对事故现场救援的具体组织、指导、协调工作。,第一章 应急管理概述,高度重视生产安全事故灾难的信息发布，舆论引导工作，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。坚持正面宣传，及时、准确发布信息，正确引导舆论。 生产安全事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。,第一章 应急管理概述,7.7加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作 将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。在注册安全工程师、安全评估师、特种作业岗位、企业主要负责人、安全生产管理人员和市、县长的培训中增加安全生产应急管理的内容；生产经营单位要加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。,第一章 应急管理概述,充分发挥出版、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，普及生产安全事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强安全意识和应对事故灾难的能力。,第一章 应急管理概述,7.8加强安全生产应急管理支撑保障体系建设 依靠科技进步，提高安全生产应急管理和应急救援水平。成立国家、地方、企业、专业安全生产应急管理专家组，对应急管理和事故救援提供技术支持；依托鼓励大型企业、科研、院校研发创新、引进、消化吸收先进的应急管理、救援技术和装备，提高应急救援装备的科技含量。 建立政府、企业、社会相结合的多方共同支持的安全生产应急保障投入机制。将安全生产应急管理和应急救援需要政府负担的经费，纳入本级年度财政预算。企业要建立安全生产应急管理和应急救援队伍的投入保障机制，加强应急管理机构和应急救援队伍的建设。,第一章 应急管理概述,8、我国安全生产应急管理体制 我国安全生产应急管理是：分类管理、分级负责、条块结合属地为主的应急管理体制。 8.1分类管理各级人民政府按照行业专业特性，建立矿山、危险化学品、消防、电力、航空、铁路、核、海事和地质灾害等专业应急机构和专业应急队伍，以应对处置专门的事故灾难。 8.2分级负责是按照管理权限和行政区域划分，建立国家、省、市（县）企业四级应急管理机构。各级应急管理机构按照统一指挥、分级负责的原则，分别管理和指挥所辖范围内的安全生产应急管理和应急救援工作。,第一章 应急管理概述,8.3条块结合国家在一些危险性大、事故发生频度高的地区和领域建立国家级区域救援基地，形成覆盖事故多发地区事故多发领域的分层次的安全生产应急救援队伍体系。地方各级人民政府根据区域特点和应急工作需要，建立相应的应急管理组织体系和应急救援队伍。在应急管理工作中，国家专业应急指挥机构、区域救援基地的应急救援力量与地方各级人民政府应急救援力量相结合，相互支援，形成全面应对处置各类事故灾难应急救援的基本保障。,第一章 应急管理概述,8.4属地为主主要是明确生产安全事故的应急救援工作，以地方各级人民政府为主，有关行业部门、企业和社会组织与地方政府密切配合，协调一致，共同完成本地区生产安全事故的应对处置工作。,第一章 应急管理概述,9、我国安全生产应急管理运行机制 国务院关于全面加强应急管理工作的意见明确指出，我国要构建统一指挥、反应灵敏、协调有