项目成本实施细则 - - 1 40 成本成本控制控制 作业指导书作业指导书 编制人 编制日期 2011-5-12 审核人 签发人 修订记录修订记录 日日 期期 修订状态修订状态 修改内容修改内容 修改人修改人 审核人审核人 签发人签发人 项目成本实施细则 - - 1 40 投投 资资 控控 制制 作作 业业 指指 导导 书书 20201 11 1 年年 0 05 5 月月 1212 日日 项目成本实施细则 - - 1 40 前言前言 首先，首先，制度易定，关键是执行，希望各位制度易定，关键是执行，希望各位成本工作成本工作同仁同仁及协作同仁及协作同仁在执行过程中，在执行过程中，不不 凭记忆而是凭记忆而是应应翻开翻开阶段性条文进行作业指导阶段性条文进行作业指导，为成本工作的，为成本工作的全过程化、全过程化、系统化、程序系统化、程序 化化贡献您的举手之劳贡献您的举手之劳，拜，拜托！托！ 其次其次，凡是工作，必有计划；凡是计划，必有指导；凡是指导，必有检查；凡是检查，凡是工作，必有计划；凡是计划，必有指导；凡是指导，必有检查；凡是检查， 必有结果；凡是结果，必有责任；凡是责任，必有考核！必有结果；凡是结果，必有责任；凡是责任，必有考核！ 您您的的忠实忠实和敬业和敬业、自律和专业、自律和专业是公司成本工作是公司成本工作执行执行的必须，切记！的必须，切记！ 再者，再者，廉洁无私、保守机密廉洁无私、保守机密和和档案管理档案管理是成本及招投标工作三大保证，无此保证将是是成本及招投标工作三大保证，无此保证将是 您作业的风险，切切记！ ！您作业的风险，切切记！ ！ 2011-5-12 项目成本实施细则 - - 1 40 目录目录 第一章第一章 工作重点及实施细则工作重点及实施细则 1 1 第一章第 1 节 成本部工作内容大纲 . 1 第一章第 2 节 全过程投资控制流程 . 4 第一章第 3 节 设计阶段成本部工作重点及实施细则 . 5 第一章第 4 节 招标阶段成本部工作重点及实施细则 . 7 第一章第 5 节 施工阶段成本部工作重点及实施细则 . 13 第一章第 6 节 工程竣工阶段成本部工作重点及实施细则 . 30 第二章第二章 合同的检验合同的检验 . . 3434 第三章第三章 保守成本秘密保守成本秘密 3636 第四章第四章 成本档案管理成本档案管理 3737 项目成本实施细则 - - 1 40 第一章第一章 工作重点及实施细则工作重点及实施细则 第一章第节第一章第节 成本部成本部工作工作内容内容大纲大纲 序 号 工作内容 工作依据 质量要求 成本部成果 一、设计阶段的投资控制 1 审查设计概算 工程设计图纸， 各类计价依据等 分析概算编制依据和构成，审查 建设内容和投资是否超计或漏 计，设计方案在造价控制中是否 合理，是否明显超出投资估算控 制值 设计概算审 核报告 2 合理确定项目 总投资计划控 制目标 经批准的设计概 算 对概算进行分解，细化概算目 标，测算各类费用以及各单项的 最合理投资，确定目标控制体系 专题报告 二、工程招标阶段的投资控制 3 参与项目招投 标 招投标法律、规 定、程序、要求 等内容；满足招 标需要的图纸及 技术资料 就承发包模式、招标方式、招标 程序、 合同安排、 合同界面划分、 招标文件、工程量清单等提供审 核意见； 确保招标方式切实可 靠并能达到预期目标 招标文件等 审核意见 4 对工程、采购、 监理、 保险等合 同文本进行会 签，参加评标 有关法律依据及 借鉴评标委员 会和评标方法暂 行规定 重点审查合同是否内容齐全，条 款完整，无大的漏项，预测到了 工程实施过程中的各种情况，减 少可能引起索赔的潜在因素；各 项定义清楚、准确，双方工程责 任的界限、费用计算依据明确， 可操作性强；内容具体、详细； 合同条款体现了双方平等互利 原则。合理分配风险，公平分担 工作和责任。 专题报告 项目成本实施细则 - - 2 40 序 号 工作内容 工作依据 质量要求 成本部成果 5 审核专业分包 工程量清单 招标文件、设计 图纸、建设工程 工程量清单计价 规范等。 经过编、校、审三道程序，达到 工程量计算准确、无漏项、对工 程项目特征和工程内容描述比 较全面。清单表式齐备，深度符 合有关规定 工程量清单 审核意见 6 参与施工、材 料、 设备采购等 经济合同谈判、 签订工作 各类国家收费标 准及市场惯例等 对合同经济条款中计价模式、变 更定价以及结算办法等依据明 确、计价清晰合理。 合同经济条 款审核意见 7 协助招标部审核项目管理单位上报备案的各项涉及项目成本部的管理 办法 成本部管理 办法审核意 见 三、施工阶段造价控制 8 审核施工图预 算 定额、工程量清 单计价规范、取 费标准、材料价 格 工程数量基本准确、无漏项，采 用定额及取费标准正确，选用的 价格信息符合市场状况，计算无 错误，计价正确 施工图预算 审核报告 9 审核工程进度 款付款计划 合理的施工组织 设计及工程合同 价款 编制内容与工程合同确定的支 付方式相一致，并按需进行动态 调整 工程款使用 计划书审核 报告 10 及时了解各类 造价市场信息、 政策性调整等 对可能对目标 成本影响的预 算 市场价格动态变 化趋势及国家、 地方新出台有关 法律、法规的有 关规定 提供的信息能对造价起到预控 作用 专题报告及 有关资料 11 审核材料、 设备 价格 完善的市场询价 体系 审核材料、设备的型号、规格， 通过比选保证其价格不偏差市 场实际 材料设备批 价建议书 12 审核、 签署工程 进度款 合同经济条款、 工程实物工程量 等 符合合同相关支付条款的要求， 审核经施工监理确认的施工单 位实际完成工作量，特别是合同 规定工程进度款抵扣情况 中期付款建 议书 13 做好合同执行 情况的检查工 作 列项编制合同清单，记录各合同 的审核支付情况，作为了解投资 形成的依据 专题报告及 合同管理台 帐，动态报 表 项目成本实施细则 - - 3 40 序 号 工作内容 工作依据 质量要求 成本部成果 14 审核设计变更、 工程签证 各类签证 审核依据应充分，设计变更手 续、签证程序应齐全，内容与实 际相符，如实记载完成实物进度 和影响造价的各种因素，尽量防 止索赔事件，对涉及金额较大的 设计变更/工程签证提供估算、 为 公司决策实施与否提供参考，并 根据变化调整预算控制目标 审核意见报 告 15 动态分析影响 造价控制目标 的因素 概述项目进展情况，对政策性调 整、设计变更和物价上涨等因素 影响项目投资情况分析 投资控制分 析专题报告 16 分析、 比较项目 总概算与实际 总支出情况 计划投资与竣工 结算审核报告 项目完成后，审核项目全部费 用，审核项目造价组成 项目成本部 总结报告 四 竣工结算审价 17 分阶段跟踪审 价 经批准的概算或 相关计划指标、 完成的主要工程 量、项目竣工验 收资料等；建设 工程价款结算暂 行 办 法 ( 财 建 (2004)369 号) 对工程量计算与计价、相关费用 的核定、设计变更、工程签证的 手续齐全性及实际竣工基础上 状况的一致性进行审核，确保计 算无误、计价正确、深度符合规 定要求、计算和结论清楚、附表 齐全 分阶段竣工 竣工结算审 核报告 18 工程竣工结算 审价 工程竣工结算资 料、工程施工采 购合同、政府结 算文件规定 结算造价真实、合理反映 i 工程 实际。最大限度保证公司利益。 竣工结算审 核报告 五 竣工决算审计 19 审核项目管理 单位 （或投资监 理） 上报的工程 竣工财务决算 财政部基本建 设财务管理若干 规定等 重点审核其完整性、合法性和真 实性，有无帐面记载与实际开销 不实的情况发生，保证投资资金 专款专用，帐户门类清晰。 竣工财务决 算审核报告 项目成本实施细则 - - 4 40 第一章第节第一章第节 全过程投资控制流程全过程投资控制流程 否 否 是 分析偏差,采 取纠正措施 是 分析偏差,采 取纠正措施 投资标准确定、设计方案初步估算 价值工程分析 各竞标价与对应的控制目标值 扩初方案概算 投资控制目标确定及分解 招标策划 总包及各专业分包、 设备采购招标 确定合同价 进度款申请审核 跟踪结算审价 跟踪造价预告 偏差? 偏差? 结算审核合同价 （确定目标） （事前控制） 合同管理 （事中事后控制） 动态跟踪 设计阶段 招标阶段 施工竣工阶段 项目成本实施细则 - - 5 40 第一章第节第一章第节 设计阶段设计阶段成本部成本部工作重点及实施细则工作重点及实施细则 本阶段工作重点：本阶段工作重点：审核设计概算、优化设计方案、建立投资控制目标，以起到事 前控制作用，完成时间满足公司要求的进度。 第第(1)条条 设计阶设计阶段控制流程段控制流程： 第第(2)(2)条条 设计方案阶段造价设计方案阶段造价成本部成本部工作内容工作内容 1) 在设计方案阶段， 按经验 （或数据库） 承担的大量的类似工程数据及市场价格， 对不同拟建方案向公司提交估价及建议； 2) 在设计方案及投资估算得到公司及有关政府部门批准或确认后， 制定详细的工 程成本预测值，以作为工程的成本部目标； 3) 对不同的设计及材料进行成本研究，并向建筑师或设计人员提出成本建议（通 过公司） ； 4) 为公司提供工程、设备、材料价格信息及意见，并按公司要求提供有关承包单 位、生产厂家及供货商的资料。 第第(3)(3)条条 运用价值工程进行设计方案选择建议运用价值工程进行设计方案选择建议 同一建设项目功能要求，可以有不同的设计方案实现，从而有不同的方案造价。 运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、 经济上合理的公司案。以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能成本分 析，完善设计以实现更好的处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，在满 足功能要求的前提下，降低成本。 第第(4)(4)条条 审核设计概算审核设计概算 计 划 投 资 设 计 概 算 控 制 目 标 提出调整措施 实 际 支 出 控制目标与实际支出比较 工程实施中 的各种干扰 分析偏 差原因 修 改 设 计 项目成本实施细则 - - 6 40 1)1) 熟悉并掌握初步设计图，从设计图及公司的要求中掌握本项目的范围、单体、 标准等情况，确定设计概算的编制依据，防止任意提高或降低设计标准；防止任意提高或降低设计标准； 2) 根据现行标准“建筑设计”文件编制深度规定及初步设计图纸，完成概算的编 制，包含编制价格、费率、利率等确定静态投资静态投资和编制期到竣工时的动态投资动态投资二部分。 为为公司公司提供可能合理节省费用的建议提供可能合理节省费用的建议； 3) 确定概算。公司会同造价师及成本部及设计单位通过对概算审核及商谈，最终 调整并确定概算； 4) 根据需要出席有关工程投资、设计标准、进度安排的协调会议。 5) 在确定的调整总概算为总目标的前提下，按设计总概算中建安工程造价（包括 土建、精装修、给排水、电气、通风、弱电、电梯、设备安装和绿化等工程）进行分 解，确定各单位工程的控制目标值控制目标值，依此编制费用计划。在具体操作过程中，进一步 再把单位工程分解为分部工程，层层层分解层分解，便于在实施过程中进行动态的全过程造价 控制。全过程造价控制的目的可使工程投资控制在最经济合理的范围之内，同时不突在最经济合理的范围之内，同时不突 破破公司公司确认的概算总价确认的概算总价。 第第(5)(5)条条 监控施工图设计监控施工图设计 设计单位应在批准的初步设计和总概算范围内进行施工图设计，大力推行并监督 实行限额设计实行限额设计。造价成本部人员会同公司按费用计划监控整个设计过程监控整个设计过程，努力使设计 人员在费用计划内完成设计。按施工图出图计划及时审核施工图预算，与预设的目标 值