2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,1,全面依法治国 与城市法治建设,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,2,主要内容,一、依法治国基本方略的提出和确立 二、依法治国的基本内含和主要任务 三、依法治国的实践发展和存在的主要问题 四、城市法治建设的重要意义和主要特点 五、推进城市法治建设要解决的若干问题,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,3,一、依法治国基本方略 的提出和确立,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,4,（一）依法治国基本方略的提出 1996年2月8号，中央政治局法治讲座。 1996年3月，全国人大常委会制定“九五”计划和2010年远景目标纲要）。 1997年，党的十五大把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本治国方略。 1999年修宪，使之成为一项宪法基本原则。 十一届三中全会以后，我们在法制建设方面一直实行“十六字方针”。 到90年代中期提出依法治国，有其必然性。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,5,1995年王家福教授在中南海讲授 社会主义市场经济法律体系的有关问题,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,6,1996年2月8日中央政治局法制讲座前 江泽民总书记与王家福教授亲切交谈,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,7,（二）确立依法治国基本方略 是建立社会主义市场经济体制的必然要求 计划经济与市场经济对法治的不同要求 关于经济主体的五部法律，关于投机倒把罪 “市场经济就是法治经济”的蕴含及其局限性 法治社会的三块基石“市场经济、民主政治、理性文化（法治文化）”,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,8,（三）确立依法治国基本方略 是发展社会主义民主政治的必然要求 主要从“三代领导人”治国理政的政治权威和执政理念来分析 毛泽东时代，早期是比较重视法制建设的：一是彻底废除国民党伪法统，二是支持实行地方分散立法体制，三是亲自领导和参加了1954年宪法的制定。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,9,中华人民共和国成立初期，我们是比较注意发挥法治的作用的。 例如，从19501953年，中央立法共435件，其中包括中华人民共和国婚姻法、中华人民共和国土地改革法、中华人民共和国惩治反革命条例、中华人民共和国惩治贪污条例、中华人民共和国选举法等等。 1954年宪法的颁布，用根本法的形式确认了人民革命的成果，规定了国家的基本制度和任务，为人民民主政权的巩固和新中国的建设提供了根本法律依据和宪法保障。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,10,毛主席亲自参加了五四宪法的起草,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,11,1954年宪法制定前后，毛泽东说，一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。宪法草案通过以后，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行，首先是在座的各位（指参加中央人民政府委员会第22次会议的各位委员）要实行，不实行就是违反宪法。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,12,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,13,这一时期，党的工作重心从阶级斗争转向经济建设。1956年中共八大召开。 刘少奇在八大政治报告中指出：“我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制”，“革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关系已经建立起来，斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展，因此社会主义革命的方法也就必须跟着改变，完备的法制就是完全必要的了。”,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,14,但是，1957年下半年以后，毛泽东同志对法治的态度和看法发生了根本改变。 在1958年8月召开的中共中央政治局扩大会议上，毛泽东说：法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那一套好，调查研究，就地解决，调解为主大跃进以来都搞生产，大鸣大放大字报，就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法律治多数人，大多数人靠养成习惯。军队靠军法治不了人，实际上是1400人的大会（指中央军委扩大会议）治了人，民法、刑法那么多条，谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得我们的各种规章制度，大多数、百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有它们那一套，我们还是靠我们那一套，刘少奇提出，到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的参考。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,15,文化大革命时期，社会主义法治遭到粗暴践踏和严重破坏。 实行人治，放弃法治的做法，在“文化大革命”中被发展到登峰造极的程度。例如： “和尚打伞，无法无天”； “砸烂公、检、法”； 实行“四大”：大鸣、大放、大辩论、大字报。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,16,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,17,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,18,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,19,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,20,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,21,问题是，为什么毛泽东从1950年代中后期以来不重视法制、而主要采用“人治”的方式治国理政，照样能够做到“令行禁止”、“号令天下”，能够把国家治理得井井有条，“路不拾遗，夜不闭户”？ 政治学关于权威与权力相统一的观点。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,22,正是吸取了历史的惨痛教训，党的十一届三中全会提出，为了发展社会主义民主，必须健全社会主义法制，使民主制度化、法律化。从此，确立了在现代化建设中应当发展社会主义民主和健全社会主义法制的基本方针。 1980年邓小平指出：“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。” “还是要靠法制，搞法制靠得住些。”,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,23,以邓小平为代表的党的第二代领导集体，通过拨乱反正、改革开放等一系列措施，使中国人民富起来了，确立了政治权威。 但同时也出现了“上有政策，下有对策”，以及地方保护主义、部门保护主义等挑战权威的现象。这些现象，都是政治权威相对弱化的表现。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,24,党的十一届三中全会,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,25,邓小平民主法治思想的基本理论逻辑： 没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。因此： 建设社会主义现代化国家，就必须发展社会主义民主； 发展社会主义民主，就必须健全社会主义法制，使民主制度化、法律化； 健全社会主义法制，就必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究“十六字方针”。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,26,第三代中央领导集体确立依法治国基本方略的必然性。 中国古语：修身、齐家、治国、平天下。 治家与治国的原理相通。 这里以三口之家的权威和决策过程为例，来说明提出依法治国是当代中国确立并强化政治权威的需要，实行依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求。,2018/12/15,当代中国的依法治国与城市法治建设,27,中国共产党执掌国家政权后如何完成三大阶段的历史使命，是党领导和执政的合法性、权威性、正当性的基础（马克思主义人的三大解放理论）。 建立新中国使中国人民站起来了（政治解放） 改革开放使中国人民富起来了（经济解放） 进入新世纪以来如何使中国社会公平正义起来（社会解放）？,2018/12/15,当代中国的依法治国,28,党的十六大对依法治国基本方略的发展,2018/12/15,当代中国的依法治国,29,2002年党的十六大明确提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 “三者有机统一”是社会主义政治文明的本质特征，是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家必须始终坚持的政治方向。,2018/12/15,当代中国的依法治国,30,2003年9月中央政治局第八次集体学习： 依法治国与社会主义政治文明,2018/12/15,当代中国的依法治国,31,2018/12/15,当代中国的依法治国,32,2004年第十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将“三个代表”重要思想、尊重保障人权、保障合法私有财产权等内容重要载入宪法。 2004年修宪又一次以根本大法的形式确认了改革开放理论创新与实践发展的重大成果，推动了中国的依法治国进程和人权保障事业发展。,2018/12/15,当代中国的依法治国,33,党的十七大,2018/12/15,当代中国的依法治国,34,党的十七大对依法治国基本方略的发展 2007年党的十七大对中国特色社会主义法治建设做出战略部署，提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的总任务。内容主要包括： 坚持和实行依法执政； 坚持民主立法、科学立法,完善中国特色社会主义法律体系； 全面推进依法行政，建设法治政府； 深化司法体制改革，建设高效权威公正的司法； 深化法治宣传教育，树立社会主义法治理念； 从制度上、程序上实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。,2018/12/15,全面推进依法治国,35,党的十八大以来，依法治国进入新的历史起点，面临新的历史使命。 十八大以来有关依法治国的重要文件：党的十八大报告，中央政法工作会议，十八届三中全会决定，十八届四中全会决定，习近平总书记的“12.4”讲话、“2.23”讲话，中央政法工作会议上的讲话，纪念全国人大成立65周年的讲话，十八届四中全会决定的说明，纪念人民政协成立65周年的讲话，今年2月在中央党校省部级领导干部学习班的讲话，等等。,2018/12/15,35,当代中国的依法治国,2018/12/15,全面推进依法治国,36,2018/12/15,全面推进依法治国,37,2018/12/15,全面推进依法治国,38,党的十八大关于依法治国理论的新发展 1、全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。 2、法治中国建设的“新十六字方针”（科学立法、严格执法、公正司法、全民守法）。 3、强调“依法治国是治理国家的基本方略”，第一次明确提出“法治是治国理政的基本方式”； 4、我们党和政府要“更加注重发挥法治在国家管理和社会治理中的作用”；,2018/12/15,38,当代中国的依法治国,2018/12/15,全面推进依法治国,39,5、努力提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力； 6、提出了全面建成小康社会的法治建设目标：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，实现国家各项工作法治化；,2018/12/15,39,当代中国的依法治国,2018/12/15,全面推进依法治国,40,7、依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施； 8、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设； 9、坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大作用； 10、把“法治”列为社会主义核心价值观的内容。,2018/12/15,40,当代中国的依法治国,习近平总书记2012年12月4日在纪念现行宪法颁布实施30周年纪念大会上的讲话。“12.4”讲话对我国法治建设具有纲领性