期 末 复 习 一、考试题型: 单选（10小题10分）、多选（5小题10分）、名词解释（4小题20分）、简答题（2小题20分）、论述题（2小题40分）。 二、考核方式：闭卷。 三、复习依据：行政组织学期末复习题或者期末复习指导。,导 论4,试论当代行政组织发展的趋势。 行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大； 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充； 专业化和职业化趋向； 组织间的相互依存和协调的加强； 法律限制和程式化； 重视社会的目的； 国际影响和国际化的趋向。,试论行政组织在社会政治发展中的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 试论行政组织在国家经济发展中的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收人的公平分配。,试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律； （2）促进和提高行政组织的效率； （3）改革和完善我国的行政组织体制； （4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力； （5）提升政府管理能力。,第二章 组织理论的发展1,评析古典组织理论的贡献及其局限。 传统古典的组织理论偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的系统；组织是一个层级节制的系统；组织是一个权责分配的系统；组织是一套法令和规章的体系；组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：组织结构的体系化；组织工作的计划化；组织运行的规范化；组织管理的效率化。,古典管理理论构建了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论分析框架，揭示了组织发展的要求和特征。但由于历史条件限制，也有其局限性，表现在： 传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面，忽视对组织当中人的行为的研究。 传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，忽视了人性、人的尊严。 传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人的主动性和积极性。 在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。,评析行为科学时期组织理论及其思想观点。 理论要点：组织是一个心理。社会系统；组织是一个平衡系统；组织是一个提供合理决策的机构；组织具有非正式的一面；组织是一个影响力系统；组织是一个沟通系统；组织是一个人格整合系统；组织是一个人机配合的系统。 行为科学时期对组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，面对现实，广泛收集资料，不困于偏见；从静态转向动态；从对组织原则转向本质；从正式组织转向非正式组织。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。,行为科学的组织理论贡献还在于它引起了管理哲学的变革，促成管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。 但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，表现在：重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；有轻视正式组织作用的倾向。,第三章 行政组织的环境与管理1,联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略（教材P5052）。 内部策略包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。 外部策略包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。,第四章 行政组织的结构与设计3,试论集权式与分权式组织结构的优缺点。 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 一般来讲，其优点在于：政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。,弊病在于： 组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效； 下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神； 上下控制严密，易形成公文旅行、推倭责任贻误时机、缺乏效率的流弊；在集权制下，重内轻外，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。,分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，其好处在于：分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；分级治事，分层负责，富于弹性；尊重各层利益，收因地制宜的功效；可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。,从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在： （1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂； （2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标； （3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。,试论行政组织结构设计及影响因素分析。 组织的环境；组织战略；组织的技术；组织规模；组织成员的因素。 试论行政组织设计与管理的原则。 统一指挥，统一目标；分层管理，分权治事；职掌明确，权责一致；以人为本，人性管理；经济效能，讲求效率；适应环境，保持弹性；顾及平衡，协调发展。,第五章 中国行政组织的结构1,试述国务院的法律地位。 宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 （1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。,（2）国务院是最高国家行政机关。国务院在国家行政系统中处于最高地位：负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。有权改变或撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级行政机关工作。国务院有权改变或撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令。国务院制定的行政法规、决定和命令，各级行政机关必须遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济、政治等各领域的行政管理工作，领导国务院各部、委、局、行、署、办等，领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。,第六章 行政组织的社会心理与管理2,谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。 需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂、等级式的系统，故称为需要层次理论。马斯洛将需要分为生理、安全、归属和爱、尊重和自我实现等五个自低向高的需要层次。 正确理解应注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。 需要层次理论的贡献：它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构；它探讨了各需要层次间的动态关系简单实用。,启示：要善于运用有针对性的激励措施，只有“投其所需”才有激励作用。要善于运用多样化激励措施。人的需要和满足需要的手段也是多种多样。 论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等阶段。不同阶段群体工作中心不同，管理方法也不同。 形成阶段。群体建立之初的工作任务在于确定方向、目标及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉和接纳。因此群体形成阶段管理重点是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。,磨合阶段。随着工作展开，群体内会出现工作、人际方面问题。管理重点是补充、细化各项规章制度，规范岗位责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，提倡将矛盾摆到桌面；调整机构和人员。 成长阶段。经过磨合期后，合作意识强化，制度基本合理，内耗降低。管理重点是工作任务，要注意发挥成员潜力和群体优势；重视效率和决策优化；完善沟通网络；研究需要结构，建立合理激励机制。 成熟阶段。经过成长阶段，群体规章制度完善，成员配合，进入成熟阶段。管理重点是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要和个人成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。,第七章 行政组织中的领导3,论述如何提高领导者的素养。 （1）教育：这是最普通的领导素养提高途径，包括学校教育、社会教育、家庭教育、自我教育等。 （2）实践锻炼：亲身参加社会实践是素养培养和提高的关键环节。 （3）修持：公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，勇于批评和自我批评。,论述领导艺术的主要内容。 “弹钢琴”艺术，即处理好中心工作和其他工作的关系，注意组织内各要素之间的有机联系，突出重点，兼顾一般，忙而不乱。 善于用人艺术，坚持扬长避短，量才任职、职能相称，诚信不疑，明责授权，用养并重的原则。 运用时间艺术，科学安排时间，善于节约时间。 论述21世纪做好领导的准则。 胸有全球化战略；在工作中善于保持平衡；建立学习型组织；以人为本，善待下属。,第八章 行政组织中的决策3,试分析如何实现组织决策的科学化？ 决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。 要实现决策科学化：建立健全组织决策系统；遵循科学决策的原则；提高决策者和参与者的素质。,试分析如何实现组织决策的民主化？ 决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。 要实现决策民主化：把民主机制引人决策系统，营造良好的决策氛围；重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。,试分析如何实现组织决策的法制化？ 决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。 决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证。 要实现决策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则；决策程序法制化；充分发挥决策监控子系统的作用。,第九章 行政组织的冲突管理3,试分析引起群体产生冲突的因素。 目标因素；资源因素；责权因素；信息沟通因素；结构因素。 结合实际阐述如何减少冲突。 谈判；设置超级目标；第三方介人；结构调整。 结合实际阐述如何引起冲突。 造成一定阶段、一定范围的目标差异；选派开明的领导者；开辟多