征地拆迁调研报告：征地拆迁工作存在的问题及对策近年来，XX县经济社会各项事业取得长足发展，经济实力显著提升。但随着经济总量的扩大，城市的发展提速，开工建设的重大项目越来越多，牵涉面是越来越广，征地拆迁（以下简称征拆）工作难度愈来愈大。各种征拆问题也逐步显现出来，成为各地政府在发展过程中不得不面对的一大难题，也成为全国各地共有的难题，被无数地方官称为“天下第一难事”。本文笔者以XX为例，提出了当前我县乃至全省全国征拆普遍存在的突出问题，剖析了其深层次原因，通过“辨证”思维，结合现有法律、政策等实际提出了可以帮助解决征拆安置问题可供参考的思路和建议，以对新时期建设和谐文明XX有所裨益。一、征拆存在的突出问题和成因分析我县近年来发展中伴随着的各类土地征收、房屋拆迁安置案例，归纳出当前我县征拆存在的突出问题和成因表现在以下几个方面：(-)社会舆论的“失之偏颇”。国内个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”，确实激化了社会矛盾。例如前几年“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理舆论报道，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“不切实际”的超大化利益。同样，一些严格执行拆迁安置政策，往往被舆论指责，而支持XX发展和城乡建设的正面舆论却难以占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。(二相关部门的“害怕心理”。征拆安置是一个系统性很强的工作，从项目立项、拆迁许可、补偿安置到公示听证，涉及到10多个部门的监督和管理。在征拆安置矛盾比较突出的情况下，少数部门怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各个环节上的“软作为”，增大了征拆安置工作的难度。如，我县长城路建设征地拆迁问题，由于部门的“软作为”导致目前仍有征地拆迁安置遗留问题。（三拆迁政策的“多口治水”。当前征拆工作基本上由基层政府和有关部门主导，征拆主体的多元化，带来了补偿安置政策的多样化，“一地多价”、“一路多价”、“一村多价”等各种现象时有发生。政策的不统一，客观上带来了被征拆户的相互攀比现象，给“协议征拆”带来了很大难度。比如，一些未经批准，由户主擅自变更性质的住宅用房，由于申领到了工商营业执照，业主自认为应按数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿，这无形中便加剧了征拆的矛盾。（四经济补偿的“水涨船高”。由于近年来全县房价的不断飙升，使政府征拆也通过“提高区位价，增加差额补贴，加大奖励力度”等手段提高经济补偿数额，造成“越拆越高”。尽管政府承诺“同一项目、同一时间、同一价格”，但被征拆人往往认为“先征先拆吃亏”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通过拖后征拆期限来获取更多的经济补偿的心理更是根深蒂固，严重地阻碍了征拆工作的推进。（五安置方式的“配套不够”。目前，就征拆难度而言，我县是县城大于城郊，城郊大于农村。导致这种梯度差异的主要原因是安置方式的不同所致。农村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手续申请困难的因素，被征拆户往往由于受“给予拆迁安置手续政策的吸引，征拆积极性较高。而城市被征拆户特别是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的观念问题，违章占地擅自搭建后取得的利益问题和破窗开店问题等，成为征拆中的“难中之难”。另外，由于县内征拆安置房建设上的户型设置、房屋质量等及安置政策相对滯后等原因，也影响到了城市居民的拆迁积极性。二、破解征拆难题的一些想法和建议如何破解征拆和安置这个难题，笔者认为政府应该换位思考，站在辨证的角度看待和处理这一难题，在以下几个方面下功夫。(-)坚定“不公则难，公平则易”意识，实现“难”与“易”的转换。笔者认为：征拆工作“做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。”一是在征拆工作中，政府应该始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。在补偿标准和套房安置上，严格按照县政府征拆安置补偿标准(XX政发XXXXXX号文件)进行统一结算和安置，做到一视同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入户丈量登记上。为了保证不出误差，不让群众吃亏，各级干部应始终做到五个一，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，确保丈量登记数据的真实、有效。丈量登记情况还要在征拆区内统一进行张榜公示，并公布监督举报电话，接受群众监督。三是在征拆补偿安置上，要一改过去抓阄选房序号的做法，探索推行先征先拆、先选房政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号，进行安置。为了保证签订协议的公平公正，工作人员应当场发放签订协议排队序号，并先前与银行联系，现场发放存折，将征拆补偿款直接发放到被拆迀户手中。四是要公私分明，体现在党员干部带头上。凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干部率先拆除；党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，还应无条件做好亲属朋友的思想动员工作。（二本着“依法依规，以人为本”原则，实现“法”与“情”的交融。笔者认为依法依规是征拆工作的准绳，是贯穿整个工作始终的生命线，而以人为本是征拆工作的催化剂。两者不是对立的，而是一个有机的整体。只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，征拆工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。一是在征拆过程中，政府要始终做到依法依规征拆，做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。二是依法拆迁，还须依法制违。受利益驱动，部分群众可能在中心城区内大肆违法违章建房，如，我县多数地方临时搭建的彩钢房等，对这类违章建筑，政府应该严厉打击，坚决给予取缔并重罚。如不及时整治，不仅难以有效保护村民的合法权益，而且还将严重影响城市化进程。三是抽调精兵强将成立专门工作组，结合全县“万名干部下基层”、“三访、五促”等群众路线实践活动，深入被征拆群体中，坚持以人为本，用耐心、细心、真心去感化群众。可以通过开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动，赢得群众的信任，为征拆工作营造了良好的社会环境。（三坚信“虚功能做实，实功能做好”，实现“虚”与“实”的呼应。只有让舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。一是要始终把宣传发动和舆论造势做足做好。要动用多种新闻资源，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、宣传车等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势，并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答。二是派遣专门领导干部深入村组、农户，召开五个会，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会、五老会，层层发动，不厌其烦地搞好宣传，使各项政策和目的意义家喻户晓。确保宣传工作到位，赢得广大群众的理解和支持。三是可以选派优秀后备干部到征拆工作一线锻炼。将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台，让干部从各方面对“拒绝户”或“钉子户”进行思想宣传动员，给他们讲解相关政策，“一次不行两次，两次不行三次”直至把工作做到家，做到每个居民身上，从源头上推进征拆工作。