深圳市海岸带保护与利用规划 (2016-2030) （文 本） 深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局） 深圳市规划国土发展研究中心 二一七年三月 目目 录录 前 言 5 1 研究背景 . 5 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切 . 5 1.2 深圳成为全国海岸带管理、陆海统筹的重要试点 . 5 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 . 5 2 规划定位 . 6 3 规划范围 . 6 4 主要结论 . 6 5 工作进程 . 7 第二章 现状认知 . 1 1 发展现状 . 1 1.1 山河交错，岸线多样，自然生态资源条件优越 . 1 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源，生态保护成效显著 . 1 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是城市未来战略发展潜力区 . 2 1.4 市民亲海诉求强烈，滨海公共空间建设初具成效 . 2 2 存在问题 . 3 2.1 陆进海退，海洋生态环境堪忧 . 3 2.2 陆海两层皮，发展功能亟待统筹 . 4 2.3 近海难亲海，公共品质有待提升 . 4 第三章 目标策略 . 6 1 发展目标 . 6 2 策略一：基于生态统筹，创建“蓝色生态海岸带” . 6 2.1 构筑海陆一体生态安全格局，重点保护生态环境敏感地区 . 6 2.2 合力推进流域水环境治理，强化重点污染源及污染区域的综合环境治理 . 6 2.3 贯彻海绵城市理念，多管其下规避灾害 . 7 3 策略二：基于功能统筹，创建“创新产业海岸带” . 7 3.1 优化海岸带交通功能，统筹海陆交通布局 . 7 3.2 强化海洋产业集聚，创新海洋利用方式 . 8 3.3 统筹海岸带经济发展，整合产业结构 . 8 4 策略三：基于品质统筹，创建“多元服务海岸带” . 8 4.1 强化公共服务，重塑海洋文化特色 . 8 4.2 提升海洋科普教育，促进海洋文化宣传 . 8 4.3 编织海陆公交网络，强化滨海可达性 . 9 第四章 空间布局 . 9 1 总体思路纵向融合、横向协调 . 9 2 总体结构西湾、中带、东环 . 9 3 空间规划 . 10 3.1 生态空间保育优化，支撑可持续发展 11 3.2 生产空间安全为主，强化升级与融合 11 3.3 生活空间公共优先，提升品质与文化 12 3.4 海岸管理基线 . 13 第五章 分区指引 . 14 1 大空港城市活力区 . 14 2 宝中前海现代滨水活力区 . 15 3 蛇口客运枢纽+海洋科普展示区 . 16 4 深圳湾滨海休闲+红树林科普教育基地 . 16 5 深圳河滨水休闲+深港历史文化展示区 . 17 6 盐田滨水休闲+口岸文化展示区 . 18 7 大小梅沙-沙鱼涌沙滩游憩活动区 18 8 南澳渔业科普+旅游活动区 . 19 9 东西冲拓展训练+登山+滨海旅游活动区 . 20 10 龙岐湾历史人文旅游活动+游艇活动基地 . 20 11 坝光海洋科技+科普教育活动基地 . 21 第六章 实施保障 . 22 1 近期重点推进计划 . 22 1.1 净化海湾计划 . 22 1.2 特色公园计划 . 23 1.3 滨海步道建设提升计划 . 23 1.4 山海通廊计划 . 23 2 近期软实力提升计划 . 23 2.1 海洋博物馆建设计划 . 23 2.2 海洋公园、湿地公园科普计划 . 24 2.3 海上交通建设计划 . 24 3 政策引导计划 . 24 3.1 编制河海共治区相关管理规范 . 24 3.2 编制自然生态岸线相关保护规程 . 24 3.3 制定海岸带法定图则编制指引 . 25 4 机制保障计划 . 25 4.1 建议成立海岸带综合管理决策平台 . 25 4.2 建议加强立法政策落实 . 25 4.3 建议逐步建构陆海一体的信息平台 . 26 后记 26 前 言 1 研究背景研究背景 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切海洋上升为国家战略，发展需求迫切 根据党的十八大提出建设海洋强国的战略目标，国家“十三五”规划纲要提 出“拓展蓝色经济空间”的重要部署，包括“坚持陆海统筹，发展海洋经济，科 学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国” 。海岸带 是海陆空间交接的“黄金地带” ，是城市经济社会发展的核心，是陆海陆统筹、 人海和谐的重要空间抓手。 因此从国家到省市各个层面都加强了对海岸带规划管 控的力度。 1.2 深圳成为深圳成为全国全国海岸带管理、陆海统筹的海岸带管理、陆海统筹的重要重要试点试点 2016 年 12 月，深圳获批国家海洋局海洋综合管理示范区，提出建设“世界 级海洋中心城市”的目标。深圳理应成为海岸带综合管理先行先试的试点城市， 是探讨城市快速发展、 陆海统筹的典型城市案例。 2015 年 11 月在深圳召开的 “国 家海洋综合管理会议”上，国家海洋局海域司各位领导和与会的各位专家都纷纷 表示，深圳需要编制海岸带的整体性规划，用以指导未来海岸带的管理和建设。 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 深圳不但有 1997 平方公里陆域， 还拥有 1145 平方公里海域。 深圳的海岸带 集聚了城市高密度开发空间， 岸线自然和人工交错复杂。 目前由于陆海长期分治， 研究打造中国“南部沿海蓝色经济带”“南部沿海蓝色经济带” ，在南海打造中国最有潜力的海洋发展区域。 王宏局长在2017 年全国海洋工作会议讲话 加快海洋综合管理示范区建设。落实“海洋强国”战略，坚持海陆统筹、依法管海、 生态护海、科学用海，持续提升海洋综合管理能力，大力拓展蓝色经济空间，进一步凸 显海滨城市特色。突出河海联治、生态修复、海洋产业等重点项目建设，努力把深圳打 造成为世界级海洋中心城市世界级海洋中心城市。 许勤同志在市委六届五次全会上的报告和讲话 导致了海洋与陆地利用与发展水平的不匹配、海洋空间利用粗放、海岸带的不合 理利用、近海环境与生态破坏加剧等问题，海岸带地区已成为海陆发展矛盾最集 中的区域。为了统筹海岸带空间资源，整合各行业、各部门的涉海规划和活动， 需要编制深圳市海岸带保护与利用规划为综合管理提供技术支撑，从而实现 跨部门、跨行业、跨学科的海岸带综合管理机制，保证海岸带的可持续发展。 2 规划定位规划定位 本规划将作为深圳市海岸带地区综合管理的参考性指导文件， 是指导海岸带 陆海统筹资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、空间布局的纲领性文件。 本规划作为各相关部门利益协调的基础平台， 通过规划协调管理矛盾， 制定规则， 重点管控未来海岸带地区的保护、利用等多种行为。 该规划也将作为新一轮总规修编专题 海洋强国战略下的陆海统筹发展研究 的主要成果，具体空间内容将通过总规逐步法定化。 3 规划范围规划范围 本规划范围，即深圳市海岸带范围，综合考虑深圳的自然条件、社会经济条 件等因素，划定出深圳海岸带区域总面积约 859 平方公里，其中陆域面积约 299 平方公里（包括深圳河岸陆域面积约 10 平方公里，占全市陆域面积 15%） ，海域 面积约 560 平方公里 （占全市海域面积 49%） 。 规划期限至 2030 年， 近期到 2020 年。 4 主要结论主要结论 本规划基于陆海统筹发展的大趋势背景下，提出创建“世界级高品质特色活 力海岸带”的发展目标。重点围绕深圳海岸带地区最为突出三个问题，包括生态 环境、功能协调、公共品质提升展开，提出了三个目标九大策略路径，并提出了 三生分类管控、分区指引，并落实到近期实施计划，以指导项目落实。 主要策略包括：1）通过修复陆海自然环境，联络陆海生态网络系统，打造 深圳“蓝色生态海岸带” ；2）指导海岸带空间资源的合理有序开发，充分发挥岸 带资源效益，打造深圳“创新产业海岸带” 。3）提升公共活动参与，塑造滨海城 市文化，打造深圳“多元服务海岸带” 。 5 工作进程工作进程 本项目在工作过程中进行了广泛调研，开展了多次讨论会，概述如下： 2016 年 1 月：项目启动，开展海岸带现状调研及相关部门访谈； 2016 年 3 月 14 日：海洋处第一次汇报，李喻春处长、杨琨副处长参加； 2016 年 5 月 4 日：薛峰副主任听取汇报，基本肯定了三部分的内容框架， 提出适当强化生态部分，弱化公共性部分内容。 2016 年 9 月 14 日：海洋处徐洪涛副处长听取汇报； 2016 年 11 月 4 日： 李喻春局长主持处室联审初步成果； 2016 年 11 月 23 日：李喻春局长、杨琨副处长、徐洪涛副处长听取初步成 果，提出通过海岸三生岸线、陆海对接两条主线进行调整。 2017 年 2 月 15 日18 日： 项目组参加广东省海洋厅关于 广东省海岸带功 能研究课题讨论及撰稿工作，就海岸带相关问题拜访了丁德文院士。 2017 年 2 月 20 日：蛇口惠尔海工调研，了解海洋产业相关发展趋势。 2017 年 2 月 21 日：宝安管理局调研，征求意见，协调宝安海岸带近期实施 项目。 2017 年 3 月 8 日：总规修编专题海洋强国战略下的陆海统筹发展研究 经过专家咨询会审议。 1 第二章 现状认知 1 发展现状发展现状 1.1 山河交错，山河交错，岸线多样，岸线多样，自然生态资源条件优越自然生态资源条件优越 深圳全市陆域面积 1997 平方公里、海域面积 1145 平方公里、海岸线 261 公里、岛屿 51 个。海岸带区域内河网、山体交错，深圳海岸带共有直入海河道 82条， 形成了大量的河口湿地及丰富的自然生态岸线资源， 拥有自然沙滩56处。 深圳市海岸线长 289 公里 （包括深圳河） 中， 西部岸线 102.2 公里， 东部岸线 158.3 公里，中部岸线 28.5 公里，人工岸线占 55%，砂质、生物、基岩、河口岸线等 自然岸线占 45%。 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源，生态生态保护保护 成效显著成效显著 海岸带地区分布了全市最密集的动植物群落、地质遗迹、沙滩、珊瑚、矿产 等重要的自然资源。 包括珍稀濒危动植物， 主要分布在生态环境完好的大鹏半岛， 已记录到的各类珍稀濒危动物 171 种，占该区动物总数 222 种的 77.0%，其中国 家 I 级和 II 级重点保护野生动物分别为 2 种和 25 种。大鹏半岛国家重点保护野 生植物均为 II 级重点保护。 深圳东部海岸带陆域上还分布以特殊植物群落构成的 风水林。植物新物种西冲女贞为 2011 年进行科研调查过程中发现的新物种，是 大鹏半岛地区的特有植物种。 深圳拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源，现状生态保护成效 显著。 “一鸟”指黑脸琵鹭，是全球濒危鸟类，主要集中在福田红树林区域； “一 花”指西冲女贞，2011 年进行科研调查过程中发现的新物种，是大鹏半岛地区 的特有植物种； “一石”指珊瑚，分布于深圳东部海域的四大珊瑚群包括大澳湾 硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区，海岸带珊瑚覆盖 率达到 50，其中活体珊瑚达到 18。调查中发现的石珊瑚全部属于国家二级 重点保护动物，并被列入世界濒危野生动植物种国际贸易公约 （CITES 公约） 附录； “两树”分别指红树及银叶树，福田红树林自然保护区是全国唯一位于城 2 市腹地的自然保护区，海岸带有全球最古老的银叶树林，5 百年以上的一棵，2 百年以上的 30 棵。 海岸带地区分布着大量自然保护区及地质遗址区。 包括福田国家级红树林自 然保护区、东涌红树林及西湾红树林、大鹏半岛国家地质公园、笔架山至排牙山 地质遗迹景观区、 梅沙尖地质遗迹景观区、 梧桐山地质遗迹景观区和西部岛屿(西 部滨海区)景观区。 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是承载了深圳经济社会发展重心，是城市城市未来战略发展潜力未来战略发展潜力区区 海岸带区域承载了深圳经济社会发展重心， 区域内产业升级与转型均优